Kooperative Verwaltung: Funktionen, Voraussetzungen und Folgen
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Baden-Baden
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 11
Einleitung 13
I.Teil: Kooperation im Kontext staatlicher Praxis 21
1. Empirischer Zugang: Gegenstände, Ebenen und Arenen kooperativer
Staatstätigkeit 23
2. Zum Begriff "kooperative Verwaltung" 34
2.1 Abgrenzung: Entscheidungsmechanismen und Handlungsformen 34
2.2 Präzisierung: Merkmale kooperativen Verwaltungshandelns 37
3. Funktionen von Kooperation in der Staats und Verwaltungspraxis 41
3.1 Zunehmende "Politisierung" 43
3.2 Die Grenzen mehrheitsdemokratischer Verfahren 49
3.2.1 Probleme der Programmentscheidung (Effektivitätsprobleme) 50
3.2.2 Legitimationsdefizite und Akzeptanzprobleme 52
3.3 Probleme staatlicher Steuerung 53
3.3.1 Steuerung durch Regulierung 54
3.3.2 Steuerung durch Leistungen 56
3.3.3 Steuerung durch persuasive Politik 58
3.4 Kooperation als Alternative? Erwartungen an kooperatives
Verwaltungshandeln 59
II. Teil: Kooperationsbereitschaft, Kooperationsprozess und
Kooperationsergebnisse 63
/. Theoretische Grundlagen 66
1.1 Zusammenhänge zwischen strukturellen, prozessualen und inhaltlichen
Aspekten von Kooperation: Ein Analyserahmen 67
1.2 Die Entwicklung von Kooperation als mehrstufiger Interaktionsprozeß 74
1.3 Vorbemerkung zur Untersuchungsmethode 78
5
2. Kooperationsbereitschaft und Entstehung von Kooperation 81
2.1 Einleitung von Kooperation als Problem kollektiven Handelns 81
2.2 Bedingungen von Kooperationsbereitschaft 87
2.2.1 Dogmatische oder pragmatische Handlungsorientierungen 87 ,
2.2.2 Interessen und Konfliktausprägungen 93
2.2.3 Symmetrische und asymmetrische Einflußkonstellationen 99
2.2.4 Ereignisse und Situationen 103
2.3 Verwirklichung von Kooperationsbereitschaft: Der Übergang zu
Verhandlungsprozessen 106
2.4 Kooperationsbereitschaft von Verhandlungsteilnehmern: Die
Kosten des Abbruchs 109
3. Verhandlungsverhalten und Kooperationsprozeß 112
3.1 Besonderheiten des Kooperationsprozesses 112
3.2 Verhandlungsmodi 118
3.2.1 Positionsbezogene Verhandlungen 120
3.2.2 Kompromißorientierte Verhandlungen 122
3.2.3 Verständigungsorientierte Verhandlungen 125
3.3 Eigendynamik des Kooperationsprozesses 127
3.4 Bedingungen des Verhandlungsverhaltens 134
3.4.1 Handlungsorientierungen der Verhandlungsteilnehmer 13 5
3.4.2 Bilaterale und multilaterale Interessenkonstellationen 139
3.4.3 Dynamik von Machtrelationen 142
3.4.4 Externe Ereignisse und Krisen 145
3.4.5 Zusammenhänge zwischen Kooperationsbereitschaft und
Verhandlungsverhalten J47
4. Ergebnisse von Verhandlungen j49
4.1 Koppelgeschäfte und Ausgleichszahlungen 150
4.2 Kompromisse , cq
4.3 Integrativer Konsens und innovative Lösung 163
4.4 Vollzug von Vereinbarungen 165
5. Erstes Zwischenergebnis , ,„
6
III. Teil: Organisationsstrukturen und kooperatives Verwaltungs¬
handeln 171
1. Auswirkungen von Organisationsstrukturen auf Kooperationsprozesse 173
1.1 Freiräume und Bindungen in Organisationen 1 73
1.2 Intraorganisatorische Regeln und interorganisatorische Kooperation 177
2. Kooperation zwischen Organisationen 182
2.1 Die Entstehung interorganisatorischer Verhandlungen und
Zusammenarbeit 182
2.2 Kooperationsverhalten organisierter Akteure 187
2.3 Organisatorisch bedingte Grenzen kooperativer Lösungen 192
2.4 Veränderung von Organisationsstrukturen durch interorganisa¬
torische Kooperation 196
2.5 Informale und institutionalisierte Kooperationsbeziehungen 200
3. Bereiche interorganisatorischer Kooperation im Staat 204
3.1 Kooperation zwischen Gebietskörperschaften im Bundesstaat 205
3.2 Zentralisierte Kooperation zwischen Staat und Verbänden 209
3.3 Dezentralisierte Kooperation in der Verwaltung 214)
4. Zweites Zwischenergebnis 219
IV. Teil: Kooperatives Verwaltungshandeln bei unterschiedlichen
Aufgabenstellungen 223
1. Typologie öffentlicher Aufgaben 225
2. Koordinationsaufgaben I: Ordnungsaufgaben 233
2.1 Eigenschaften von Ordnungsaufgaben 235
2.2 Entstehung von Kooperationsbeziehungen 237
2.3 Kooperative Lösung von Ordnungsproblcmen 244
3. Koordinationsaufgaben II: Produktions und Entwicklungsaufgaben 252
3.1 Eigenschaften von Produktions und Entwicklungsaufgaben 253
3.2 Entstehung von Kooperationsbeziehungen 257
7
3.3 Kooperative Lösungen von Produktions und Entwicklungsproblemen 263
'. Verteilungsaufgaben 269
4.1 Eigenschaften von Verteilungsaufgaben 271
4.2 Entstehung von Kooperationsbeziehungen 273
4.3 Verhandlungsprozesse und kooperative Verteilungsentscheidungen 276
4.4 Kooperationsprozesse bei der Ressourcenaufteilung 283
4.4.1 Festlegung von Kompensationsleistungen 284
4.4.2 Aufteilung von Projektkosten und nutzen 286
4.4.3 Aufteilung von verfügbaren Finanzen 287
4.4.4 Standortentscheidungen 289
4.5 Kooperative Entscheidungen über Umverteilung 292
Drittes Zwischenergebnis 298
1. Teil: Ergebnisse und Folgerungen 303
Anmerkungen zur Diskussion um den "kooperativen Staat" 305
1.1 Handlungsfähigkeit des "kooperativen Staates" 305
1.2 Zum Verhältnis von hoheitlich hierarchischen und kooperativen
Elementen staatlichen Handelns 308
1.3 "Kernbereiche" hoheitlichen Staatshandelns 310
Kooperationsprobleme und ihre Lösung 313
2.1 Di lemmata kooperativen Handelns 314
2.2 Möglichkeiten einer Verbesserung der Kooperationspraxis 318
2.2.1 Legitimation und Kontrolle 318
2.2.2 Verfahrensregeln 323
2.2.3 Moderation/Vermittlung 326
2.2.4 Inhaltliche Strukturierung von Verhandlungen 331
^ Institutionalisierung kooperativer Beziehungen? ("335
3.1 Bedeutung von Kooperationsinstitutionen 335
3.2 Institutionsentwicklung durch hierarchische Entscheidung 337
3.3 Institutionsentwicklung durch Verhandlungen 338
3.4 Netzwerke als flexible Institutionalisierung kooperativer
Beziehungen 341
Zusammenfassung 345
Literatur 357
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