Neue Wege der Arbeitsmarktpolitik für Langzeitarbeitslose:
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| Language: | German |
| Published: |
Berlin
Ed. Sigma
1994
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| Series: | Sozialwissenschaftliche Arbeitsmarktforschung / Neue Folge
1 |
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| adam_text | Inhalt
Tabellenverzeichnis 9
Abkürzungsverzeichnis 13
Vorwort 14
Einleitung 15
I. Konzeption und Methode 17
1. Kurze Darstellung des Sonderprogramms und
der Modellvorhaben 17
1.1 Das 250-Mio-Sonderprogramm , 17
1.1.1 Ziele und Zielgruppen des Sonderprogramms 17
1.1.2 Maßnahmearten und Maßnahmeträger 18
1.1.3 Art, Höhe und Dauer der Förderung 19
1.2 Modellvorhaben: Richtlinien und Zielsetzungen 20
2. Konzeptionelle Grundlagen 21
3. Ansatzpunkte und Methoden der Begleitforschung 25
3.1 Probleme der Evaluation 25
3.1.1 Zu den Zielsetzungen des Sonderprogramms 26
3.1.2 Wirkungsanalyse 28
3.1.3 Implementationsprobleme 31
3.1.4 Zentrale Fragestellungen der Begleitforschung 32
3.2 Methode der Begleitforschung 33
3.2.1 Dokumentenanalyse und Explorativinterviews 33
3.2.2 Schriftliche Befragung 35
3.2.3 Mündliche Befragung 37
3.2.4 Untersuchung der Modellprojekte 39
II. Das 250-Mio-Sonderprogramm 42
1. Entwicklung der Problem- und Zielgruppen
des Sonderprogramms 42
f. 1.1 Zur Wirksamkeit bisheriger Arbeitsmarktpolitik für
Langzeitarbeitslose 42
* 1.1.1 Fortbildung und Umschulung 43
Xl.1.2 Lohnsubventionen 44
/ 1.1.3 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen 45
1.2. Ziel-und Problemgruppenentwicklung 46
1.2.1 Aggregiertc Analyse 46
Exkurs: Personen mit einem Merkmal besonders schwerer
Vermittelbarkeit 50
vl.2.2 Problemgruppenstruktur nach Arbeitsamtsbezirken 51
1.3 Zielgruppen-und Teilnehmerstruktur 53
1.3.1 Maßnahmeteilnehmer 53
1.3.2 Teilnehmer-und Zielgruppenstruktur 59
1.3.3 Teilnehmerstruktur und Maßnahmeart 61
1.3.4 Teilnehmer-und Trägerstruktur 67
1.3.5 Zusammenfassung 70
2. Rahmenbedingungen und Durchführung von Maßnahmen 72
2.1 Antragsverfahren, Richtlinien und
Durchführungsanweisungen 72
2.1.1 Antragsverfahren 73
2.1.2 Richtlinien und Durchführungsanweisungen 76
2.1.3 Zielgruppendefinition 78
2.1.4 Richtlinienänderungen 80
2.1.5 Zusammenfassung 82
2.2 Finanzierung der Maßnahmen des Sonderprogramms 83
2.2.1 Bewilligte Zuschüsse aus dem Sonderprogramm 85
2.2.2 Finanzierungskombinationen 87
2.2.3 Teilnehmerfinanzierung 90
2.2.4 Typische Finanzierungsformen 94
2.2.5 Vergleichende Analyse der Zuschußhöhe 96
2.2.6 Zusammenfassung 99
2.3 Maßnahmearten und Durchführungsprobleme 102
2.3.1 Maßnahmearten 102
2.3.2 Sozialbetreuung 103
2.3.3 Qualifizierung 109
2.3.4 Beschäftigung 116
2.3.5 Zusammenfassung 125
2.4 Maßnahmepersonal 125
2.4.1 Anforderungen an das Personal 126
2.4.2 Qualifikationen, Tätigkeiten und Probleme des Personals 129
2.4.3. Zusammenfassende Beurteilung 131
3. Akteure und Kooperation 133
3.1 Trägerstruktur 134
3.1.1 Art der Träger 135
3.1.2 Trägerspezifische Unterschiede bei der Anerkennung
oder Ablehnung von Anträgen 138
3.1.3 Nichtbeteiligung potentieller Maßnahmeträger am
Sonderprogramm 140
3.1.4 Auswirkungen der Trägerart auf die Maßnahmearten 142
3.1.5 Zielsetzungen der Träger und Erfahrungsspektrum 144
3.1.6 Zusammenfassung 148
3.2 Kooperationsbeziehungen 149
3.2.1 Kooperation zwischen Maßnahmeträgern und Arbeitsamt 150
3.2.2 Zusammenarbeit mit anderen Maßnahmeträgern und
sozialen Diensten 156
^ 3.2.3 Zusammenarbeit mit privaten Betrieben 158
3.2.4 Zusammenfassung 161
3.3 Implementation des Sonderprogramms bei den Arbeitsämtern 163
3.3.1 Problemdruck in den Arbeitsamtsbezirken 164
3.3.2 Arbeitsamtsinterne Umsetzung des Sonderprogramms 165
3.3.3 Information und Beratung der Maßnahmeträger 167
3.3.4 Rekrutierung der Maßnahmeteilnehmer 169
3.3.5 Kompetenzaufteilung zwischen Arbeitsämtern und
Landesarbeitsämtern 170
3.3.6 Zusammenfassung 171
4. Erfolgsbewertung des Sonderprogramms 173
4.1 Integration in den Arbeitsmarkt 174
,- 4.1.1 Einflußfaktoren auf die Vermittlung der Teilnehmer in den
ersten und zweiten Arbeitsmarkt 175
4.1.2 Merkmale der vermittelten Arbeitsplätze 181
4.1.3 Möglichkeiten zur Verbesserung der Reintegrationsquote 183
4.1.4 Zusammenfassung 184
4.2 Erfolge unterhalb der Reintegrationsebene: Berufliche
Konsolidierung sowie persönliche und
soziale Stabilisierung der Teilnehmer 185
4.2.1 Beschäftigung und Qualifizierung 186
4.2.2 Sozialbetreuung 189
4.2.3 Teilnehmerorientierung 193
4.2.4 Effizienzprobleme 195
4.2.5 Resümee 197
4.2.6 Vorschläge zur Verbesserung der Qualität der Maßnahmen 198
III. Modellarbeitsämter und Modellprojekte 201
1. Die Problemsituation auf dem Arbeitsmarkt und Umsetzung
der Modellvorhaben in den Modellarbeitsämtern 202
2. Modeilmaßnahmen 212
2.1 Finanzierungsstrukturen 213
2.2 Trägerart und Kooperationsbeziehungen 217
2.2.1 Trägerstruktur 218
?¦ 2.2.2 Zusammenarbeit arbeitsmarktpolitischer Akteure 219
2.2.3 Zusammenfassung 223
fä.3 Schwerpunkte in den Maßnahmen 224
2.3.1 Modellhafte Aspekte der Maßnahmen 225
C2.3.2 Beschäftigung und Qualifizierung 226
2.3.3 Sozialbetreuung 229
2.3.4 Dauer der Maßnahmen und Anzahl der Teilnehmer 232
2.4 Zielgruppenspezifität 233
2.5 Rekrutierung der Teilnehmer 236
2.6 Integrationserfolge 237
3. Zusammenfassung 238
IV Zusammenfassung und arbeitsmarktpolitische
Folgerungen 242
1. Resümee der Untersuchungsergebnisse 244
2. Arbeitsmarktpolitische Folgerungen 250
2.1 Zur Konzeption des Sonderprogramms 250
2.2 Zielsetzung des Sonderprogramms 251
2.3 Projektförderung 254
2.4 Sozialbetreuung 256
2.5 Maßnahmekombinationen 258
2.6 Institutionelle Kooperation 259
3. Modellarbeitsämter: Folgerungen 261
Literaturverzeichnis 264
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Eintritte in Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung
(FuU), insgesamt und nach vorheriger Dauer der Arbeitslo¬
sigkeit, Jahreszahlen 1987-1989 43
Tab. 2: Allgemeine Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung nach aus¬
gewählten Merkmalen, Jahresdurchschnitte 1987 -1989 45
Tab. 3: Schwervermittelbare Langzeitarbeitslose und schwerstver-
mittelbare Arbeitslose, BRD (alt), 1984-1991, Bestand Sep¬
tember 47
Tab. 4: Zielgruppen des Sonderprogramms, Sept. 1984 bis Sept.
1991, absolute Zahlen 48
Tab. 5: Arbeitssituation der Suchtpatienten, 1989, in Prozent 51
Tab. 6: Teilnehmerstruktur des Sonderprogramms, absolut und in
Prozent, Dez. 1990 55
Tab. 7: Teilnehmerstruktur nach ausgewählten Merkmalen, in Pro¬
zent 58
Tab. 8: Teilnehmerstruktur und Zielgruppenstruktur nach ausge¬
wählten Merkmalen, 1989, in Prozent 60
Tab. 9: Zielgruppenstruktur und Teilnehmerstruktur, 1989, in Pro¬
zent 60
Tab. 10: Verteilung der Teilnehmer auf die Maßnahmearten, in Pro¬
zent 62
Tab. 11: Maßnahmeart und Teilnehmerstruktur nach ausgewählten
Merkmalen, in Prozent 63
Tab. 12: Gewünschte Sozialbetreuung, in Prozent 64
Tab. 13: Trägerart und Teilnehmer, in Prozent 68
Tab. 14: Trägerart und Teilnehmerstruktur nach ausgewählten Merk¬
malen, in Prozent 69
Tab. 15: Verbesserungswunsche der Träger zum Antragsverfahren
des Sonderprogramms, in Prozent 74
Tab. 16: Kritik der Maßnahmeträger an den Fördergrundsätzen des
250-Mio-Sonderprogramms, in Prozent 76
Tab. 17: Kritik der Arbeitsämter an den Fördergrundsätzen des 250-
Mio-Sonderprogramms, in Prozent 77
Tab. 18: Beurteilung der ursprünglichen Zielgruppendefinition durch
Träger und Arbeitsämter, in Prozent 79
Tab. 19: Aufteilung der Zuschüsse auf die sieben Maßnahmearten,
absolut und in Prozent 85
Tab. 20: Aufteilung der Zuschüsse nach Maßnahmearten, in Prozent 86
Tab. 21 .-Finanzierung der Sachkosten in den Maßnahmen des
Sonderprogramms, in Prozent 88
Tab. 22: Finanzierung der Personalkosten in den Maßnahmen des
Sonderprogramms, in Prozent 89
Tab. 23: Finanzierung der Teilnehmer in den Maßnahmen des
Sonderprogramms, in Prozent 91
Tab. 24: Finanzierung des Lebensunterhaltes der Teilnehmer vor Ein¬
tritt in die Maßnahme nach Trägerart, in Prozent 92
Tab. 25: Durchschnittliche Teilnehmerzahlen und Verbleibdauer der
Teilnehmer nach Maßnahmearten, in Prozent 97
Tab. 26: Bewilligte Zuschüsse pro Teilnehmer je Monat 98
Tab. 27: Zuschüsse pro Teilnehmer je Monat nach Trägerart 99
Tab. 28: Maßnahmearten nach Innovationstypus, in Prozent 102
Tab. 29: Anteile von Sozialbetreuung, Qualifizierung und Beschäfti¬
gung an der Gesamtdauer der Maßnahme, in Prozent 103
Tab. 30: Arten der Sozialbetreuung, in Prozent 106
Tab. 31: Schwierigkeiten, die bei der Durchführung von Maßnahmen
mit Sozialbetreuungsanteilen aufgetreten sind, in Pro¬
zent 108
Tab. 32: Beurteilung der Maßnahmen mit Sozialbetreuungsanteilen
durch die Teilnehmer, in Prozent 109
Tab. 33: Qualifizierungsziele, in Prozent 111
Tab. 34: Maßnahmen mit Qualifizierungsanteilen nach Tätigkeitsbe¬
reichen und Vermittlungen in Arbeit, in Prozent 112
Tab. 35: Probleme bei der Durchführung von Maßnahmen mit
Qualifizierungsanteilen, in Prozent 113
Tab. 36: Beurteilung der Maßnahmen mit Qualifizierungsanteilen
durch die Teilnehmer, in Prozent 115
Tab. 37:Zielvorstellungen der Maßnahmeträger die mit der
Beschäftigung von Maßnahmeteilnehmern verbunden sind,
in Prozent 117
Tab. 38: Maßnahmen mit Beschäfiigungsanteilen nach Tätigkeitsbe¬
reichen und Vermittlungen in Arbeit, in Prozent 120
Tab. 39: Probleme bei der Durchführung von Maßnahmen mit Be¬
schäftigungsanteilen, in Prozent 121
Tab. 40: Beurteilung der Maßnahmen mit Beschäftigungsanteilen
durch die Teilnehmer, in Prozent 123
Tab. 41: Qualifikation des Personals, in Prozent 130
Tab. 42: Personalprobleme bei der Durchführung der Maßnahmen,
in Prozent 131
Tab. 43: Gesellschafter der gemeinnützigen Einrichtungen, in Pro¬
zent 136
Tab. 44: Größe der Träger nach Anzahl der Vollzeitbeschäfiigten, in
Prozent 137
Tab. 45: Allgemeine Zielsetzungen, die mit der Beteiligung am 250-
Mio-Sonderprogramm verfolgt werden, in Prozent 145
Tab. 46: Informationskanäle für die Träger des Sonderprogramms, in
Prozent 152
Tab. 47: Vorschläge zur Verbesserung der Kooperation in Pro¬
zent 155
Tab. 48: Zusammenarbeit mit anderen Trägern und sozialen
Diensten, in Prozent 158
Tab. 49: Probleme, die einer Kooperation entgegenstehen, in Pro¬
zent 160
Tab. 50: Verteilung der Arbeitsämter nach dem Problemdruck, in
Prozent 164
Tab. 51: Bewältigung der zusätzlichen Arbeitsbelastung in den Ar¬
beitsämtern, in Prozent 165
Tab. 52: Vorbereitung der Mitarbeiter in den Arbeitsämtern, in Pro¬
zent 166
Tab. 53: Informationskanäle zwischen Maßnahmeträgern und
Arbeitsverwaltung, in Prozent 168
Tab. 54: Information der Arbeitslosen durch das Arbeitsamt, in Pro¬
zent 169
Tab. 55: MCA der Einflußfaktoren auf die Vermittlungsquote 176
Tab. 56: Soziodemographische Merkmale der vermittelten Teilnehmer
im Vergleich zu allen Teilnehmern des Sonderprogramms,
in Prozent 180
Tab. 57: Art der vermittelten Arbeitsplätze, in Prozent 182
Tab. 58: Arbeitslosenquote insgesamt und Anteile der Langzeitar¬
beitslosen, September 1989, in Prozent 202
Tab. 59: Langzeitarbeitslose nach ausgewählten Merkmalen, absolut
und relativ zu allen Arbeitslosen, Sept. 1989 203
Tab. 60: Finanzierung der Projekte, in Prozent 214
Tab. 61: Anzahl bewilligter Teilnehmerfinanzierungen aus dem 50-
Mio-Sonderfonds, Juli 1989 bis Dezember 1991 215
Tab. 62: Förderungsarten, Anzahl bewilligter Teilnehmerfinanzierun¬
gen aus dem 50-Mio-Sonderfonds 216
Tab. 63: Förderungshöhe, Anzahl bewilligter Teilnehmerfinanzierun¬
gen aus dem 50-Mio-Sonderfonds 216
Tab. 64: Information der Träger von Modellprojekten, in Prozent 220
Tab. 65: Gründe für die Durchführung der Maßnahme zum jetzigen
Zeitpunkt 222
Tab. 66: Probleme bei der Kooperation zwischen Träger und Ar¬
beitsamt 222
Tab. 67: Modellhafte Aspekte der Maßnahmen, in Prozent 225
Tab. 68: Arten der Modellprojekte, in Prozent 226
Tab. 69: Schwerpunkte der Maßnahmen, in Prozent 227
Tab. 70: Art der Tätigkeit, in Prozent 228
Tab. 71: Verfahren, mit denen Qualifikationen vermittelt werden, in
Prozent 228
Tab. 72: Förderungsdauer der Langzeiiarbeitslosen aus dem 50-Mio-
Sonderfonds 233
Tab. 73: Zielgruppen und Verbesserung der Vermittlungschancen, in
Prozent 234
Tab. 74: Teilnehmerstruktur, in Prozent 235
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