Regionale Ungleichgewichte erzwingen regionalpolitische Entscheidung: die ukrainische Wirtschaft 1993/94
Mit russ. und ukrain. Zusammenfassungen.
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Kurzfassung i
Kurzfassung (in russischer Sprache) I
Kurzfassung (in ukrainischer Sprache) XI
I. Allgemeine wirtschaftspolitische und wirtschaftliche Lage 1
1. Reformhektik bei geringer Implementierung 1
1.1. Entmonopolisierung und Privatisierung
mit wenig faktischem Fortschritt 2
1.2. Neuer Privatisierungsansatz geplant 3
2. Beschleunigter wirtschaftlicher Einbruch 4
2.1. Dramatische Produktionsrückgänge
im ersten Quartal 1994 4
2.2. Strukturelle Verschiebungen erkennbar 6
3. Kumulative Wirkung von negativen
Nachfrage und Angebotseffekten 7
4. Fortdauernde Energiekrise ein zentrales
wirtschaftspolitisches Problem 8
5. Energieintensive Produktion und Konsumgüter
zeigen besondere Schwäche 12
6. Ackerbau stützte landwirtschaftliche Produktion 13
7. Investitionen weiterhin größter Verlierer
auf der Verteilungsseite 13
8. Einkommensentwicklung und Arbeitsmarkt 14
8.1. Angestrebte Einkommenssicherung
nicht voll gelungen 14
8.2. Zunehmende Einkommensdifferenzierung 15
8.3. Konservierende Beschäftigungspolitik
verhindert strukturelle Anpassung 18
9. Auslandskapital hält sich noch zurück 19
10. Staatshaushalt und Finanzwesen 20
10.1. Nach Fehlsteuerung wird der Kampf um eine
stabile Finanzwirtschaft noch nicht aufgegeben 20
10.2. Restriktive Geld und Fiskalpolitik
drückten die Inflationsrate 23
10.3. Energiepreisschock schwer zu verkraften 27
11. Außenwirtschaft bleibt problematisch 28
11.1. Starke regionale Ungleichgewichte
bei genereller Exportschwäche 28
11.2. Devisen und Wechselkurspolitik vor der Änderung? 29
11.3. Außenwirtschaftliche Optionen
und Hilfsmaßnahmen 32
12. Stabilisierungspolitik bleibt entscheidende
Größe für die Transformation und die
staatliche Souveränität 33
II. Probleme der Regionalpolitik im Transformationsprozeß 35
1. Begriff und Ziele der Regionalpolitik 35
1.1. Regionalpolitik in der Ukraine 37
1.2. Westliche Regionalpolitik 38
2. Regionalpolitik unter den Bedingungen der Transformation.... 39
2.1. Extrem hoher Anpassungsbedarf 39
2.2. Zum ordnungspolitischen Charakter
der Regionalpolitik 40
2.3. Gefahren einer strukturkonservierenden Politik 41
2.4. Ordnungs und stabilitätspolitische Rahmen¬
bedingungen für eine effiziente Regionalpolitik 42
III. Ausgangslage für eine ukrainische Regionalpolitik:
Die regionale Wirtschafts und Sozialstruktur der Ukraine 43
1. Ausgangslage 43
1.1. Geschichtliche Entwicklung 43
1.2. Demographie 45
1.3. Topographie (natürliche Räume u.s.w.) 51
1.4. Ressourcenausstattung 51
1.4.1. Landwirtschaftliche Flächen 51
1.4.2. Rohstoffe 53
1.4.3. Kapitalausstattung und Kapitalstruktur 57
2. Regionale Ungleichgewichte im Lebensniveau 59
2.1. Primäreinkommenssituation und Verbrauch 59
2.2. Sozialausgaben der regionalen Haushalte 61
3. Wirtschaftsstruktur 61
3.1. Beschäftigtenstruktur 63
3.2. Regionale Produktionsstruktur 69
3.2.1. Produktionsprofil der Regionen 69
3.2.2. Regionale Industriestruktur 71
3.3. Industriedynamik 77
4. Infrastruktur 78
4.1. Regionale Transport und
Kommunikationsinfrastruktur 79
4.2. Soziale Infrastruktur 81
5. Umweltbelastung 82
5.1. Luftbelastung 83
5.2. Gewässerverschmutzung 83
5.3. Bodenbelastung, Erosion 85
5.4. Radioaktive Belastung 85
IV. Regionale Auswirkungen der Transformation 87
1. Umstrukturierungsbedarf in den einzelnen Regionen im
Transformationsprozeß 87
2. Regionale Verteilung der Beschäftigungseffekte im
Transformationsverlauf 89
3. Verteilung günstiger Standortfaktoren 90
4. Kategorisierung der Regionen hinsichtlich ihrer
Entwicklungsfähigkeit 93
V. Ansätze der ukrainischen Regionalpolitik 97
1. Regionalpolitischer Handlungsbedarf 97
2. Konzeptionelle Grundlagen der ukrainischen
Regionalpolitik 98
3. Erweiterung der Befugnisse einzelner Regionen
im Rahmen regionalpolitischer Experimente 103
4. Freie Wirtschaftszonen 107
5. Regionalpolitik und Föderalisierung 108
5.1. Föderalisierung des Staatsaufbaus 108
5.2. Haushalte der regionalen Gebietskörperschaften und
Finanzausgleich 112
5.2.1. Budgetsystem und Umverteilungsprozesse 113
5.2.2. Einflüsse des Steuer und Kreditsystems 117
5.2.3. Reformkonzepte der Regionen 119
VI. Perspektiven der ukrainischen Regionalpolitik 123
1. Spezifische Voraussetzungen der Ukraine für die
Entwicklung der Regionalpolitik und die
Ausgestaltung eines föderalen Systems 123
2. Zielsetzungen der Regionalpolitik 124
2.1. Unterstützung des Strukturwandels 124
2.2. Föderalisierung 126
3. Regionalpolitisches Instrumentarium 128
3.1. Allokationsneutrale regionale Förderinstrumente 128
3.2. Kompetenzverteilung zwischen Zentrum und
Regionen bei Föderalisierung 130
3.3. Finanzausgleich 131
4. Ansatzpunkte für westliche Hilfen 133
Anhang 135
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 1 Grundkennziffern der ukrainischen
Wirtschaftsentwicklung 1991 1994 5
Tabelle 2 Produktionsverlauf 1993/1994 6
Tabelle 3 Energieproduktion in der Ukraine 9
Tabelle 4 Elektroenergieerzeugung 9
Tabelle 5 Entwicklung der Mindest und Durchschnittslöhne 15
Tabelle 6 Entwicklung der Preise 24
Tabelle 7 Preiskontrolle nach dem Januar 1992 26
Tabelle 8 Entwicklung der Einfuhr und Binnenpreise
für Erdöl und Erdgas 27
Tabelle 9 Kurs des ukrainischen Karbowanez 30
Tabelle 10 Vorräte nutzbarer Bodenschätze in der Ukraine 55
Tabelle 11 Investitionen auf der Krim und in den Oblasti 58
Tabelle 12 Durchschnittliche Monatslöhne im Staatssektor 60
Tabelle 13 Anteile der Regionen der Ukraine
am nationalen BIP 70
Tabelle 14 Anteile der Industriebranchen an der
Gesamtproduktion der Regionen, in %, 1985 72
Tabelle 15 Steigerungssätze der Großhandelspreise in der
ukrainischen Industrie 73
Tabelle 16 Anteile der Industriebranchen an der
Gesamtproduktion der Regionen, in %, 1992 75
Tabelle 17 Eisenbahn , Straßen und Telefondichte
in den Regionen 80
Tabelle 18 Ausgewählte soziale Indikatoren in den Regionen 81
Tabelle 19 Ausgewählte Indikatoren zur wirtschaftlichen
Entwicklung in den Regionen 91
Tabelle 20 Anteil des örtlichen Budgets am Gesamthaushalt
der Ukraine in v.H 115
Tabelle 21 Nationaleinkommen und Haushaltsausgaben
der regionalen Gebietskörperschaften
pro Kopf der Bevölkerung 116
Tabelle 22 Kreditvergabe der Geschäftsbanken nach Regionen 119
Tabelle AI Subventionen bzw. Abführungen der regionalen
Gebietskörperschaften 137
Tabelle A2 Anteile der regionalen Gebietskörperschaften
am BIP, an den Ausgaben der regionalen Haushalte,
an den sozialen Aufwendungen der Unternehmen
sowie den Gesamtausgaben 138
Tabelle A3 Nationalitäten in der Bevölkerungsstruktur
der Ukraine 140
Tabelle A4 Dienstleistungen pro Kopf 142
Tabelle A5 Gesamtzahl der Beschäftigten nach Regionen 143
Tabelle A6 Regionale Beschäftigtenstruktur: Anteile
einzelner Wirtschaftsbereiche an der Gesamtzahl
der Beschäftigten in den Regionen 145
Tabelle A7 Regionale Verteilung der Arbeitslosen 146
Tabelle A8 Abweichungen der regionalen pro Kopf Werte
der Industrie und Landwirtschaftsproduktion
von den durchschnittlichen Werten der Ukraine 147
Tabelle A9 Produktion der wichtigsten Erzeugnisse in den
einzelnen Regionen in physischen Einheiten, 148
Tabelle A10 Schadstoffausstoß in den Regionen 150
Tabelle A11 Einleitung verschmutzter Abwässer ins
Oberflächenwasser 151
Tabelle A12 Einleitung von Schadstoffen in Wasserreservoirs
durch Abwässer 152
Tabelle A13 Fläche und Einwohnerzahl der ukrainischen
Regionen 153
Tabelle A14 Bruttoproduktion des Agrarsektors 154
Verzeichnis der Schaubilder
Schaubild 1 Preis Lohn und Bargeldentwicklung 25
Schaubild 2 Industriepreise und Geldmengenentwicklung 25
Schaubild 3 Ukraine 47
Schaubild 4 Einwohnerdichte (E/qkm) nach Gebieten 48
Schaubild 5 Verstädterungsgrad 49
Schaubild 6 Veränderung des Beschäftigungsgrades 64
Schaubild 7 Regionale Verteilung der Beschäftigten
(Industrie und Bauwesen) 65
Schaubild 8 Regionale Verteilung der Beschäftigten
(Landwirtschaft) 66
Schaubild 9 Regionale Verteilung der Beschäftigten
(Dienstleistung/Transport/Soz. Sphäre/Nachrichten). 67
Schaubild 10 Wachstumstempi der Industrieproduktion 76
Schaubild 11 Umweltbelastung 84
Schaubild 12 Regierungskonzeption zur ukrainischen
Regionalpolitik 100
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