Anspruch und Wirkung der frühen Raumplanung: zur Entwicklung der Niedersächsischen Landesplanung 1945 - 1960
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Hannover
Verl. d. ARL
1994
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Titel: Anspruch und Wirkung der frühen Raumplanung
Autor: Waldhoff, Hans-Peter
Jahr: 1994
Inhalt
Inhalt
Vorbemerkungen VII
Einfiihrung 1
1. Fragestellung und methodisches Vorgehen 3
1.1 Fragestellung 3
1.2 Methodik 7
1.3 Struktur der Arbeit 8
Anmerkungen 9
2. Selbst- und Gesellschaftsbilder fiihrender Sprecher der sozialen
Bewegung der Raum- und Landesplaner 11
2.1 ,,Entstadterung des Denkens und Handelns"
Exkurs Qber Konrad Meyer 25
Anmerkungen 34
3. Zum organisatorischen Aufbau der Landesplanung 1945-1960 39
3.1 Die Genese im NS-Staat 39
3.2 Die Entwicklung der ersten Aufbauorganisation des niedersachsischen
Amtes fur Landesplanung und Statistik 42
3.2.1 Exkurs: Die Etablierung der Raumordnung im Grundgesetz 47
3.2.2 Das Organisationsgutachten der Dienststelle fur Verwaltungs-
vereinfachung und die Grenzen des raumlichen Steuerungspotentials
(,,Ziegenbein-Gutachten") 49
3.3 Schritte zur Integration der Landesplanung in die allgemeine
Verwaltung 56
3.3.1 Aufbauorganisatorische Versuche zum Ausbau der Ministerialposition 58
3.3.2 Versuche zum Ausbau des ablauforganisatorischen Einflusses 62
3.3.3 Das Verhaltnis zur Bezirksplanung 66
3.3.4 Das Verhaltnis des Amtes fur Landesplanung und Statistik zu
Fachbehorden: Beispiel Wirtschaftsministerium 76
Anmerkungen 82
4. Fallbeispiele landesplanerischen Steuerungsversuche 93
4.1 Uberblick und Auswahlkriterien 93
4.2 Die Nord-Siid-Autobahn 97
4.3 Flughafen Langenhagen 108
4.4 ,,Ein Kampf um Burgdorf"
Die Landesplanung im StandortentscheidungsprozeG fur ein
VW-Zweigwerk 1954/55 113
4.5 Flacheninanspruchnahme als Machtfrage:
Industrielle Standortkonzentration im Emsland 127
V
Inhalt
4.6 ,,Angewandte Landesplanung" als Jnnere Kolonisation":
Die Emsland GmbH 135
4.7 Errichtung einer Zellstoffabrik bei Hannoversch-Miinden 139
4.8 ,,Angewandte Landesplanung" als Begrenzung der GroBstadtdynamik:
Projekt Heitlingen - Fehlstart eines Trabanten 157
4.9 Ein raumordnerisches Alternativmodell industrieller Standortpolitik:
,,Christlicher Aufbau" in Hambiihren 178
Anmerkungen 185
5. Geschichte der Landesplanung Niedersachsens 1945-1958
Zusammenfassung aus verwaltungswissenschaftlicher Sicht 196
5.1. Ausgangssituation 196
5.2. Schwache Institutionalisierung 198
5.3. Mogliche Ursachen der schwachen Institutionalisierung 199
5.4. Folgen der schwachen Institutionalisierung 201
5.5. Begrenzte Steuerungsfahigkeit der Landesplanung gegeniiber den
raumpragenden Einflu faktoren 203
5.6. Bemiihungen um EinfluGgewinne und deren Restriktionen 205
5.7. Nichtausgeschopfte institutionelle Entwicklungspotentiale
der Landesplanung? 208
Anmerkungen 211
6. Die ideelle Gesamtbiirokratie: ,,Raumordnung" als Geschichte
und Erinnerung
(Hans-Peter Waldhoff) 215
Anmerkungen 242
7. Quellenverzeichnis 25
Sachwortregister 274
VI |
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