Probleme der Regionalpolitik im Zuge der Vollendung des Europäischen Binnenmarktes: eine ökonomische Analyse
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Frankfurt am Main
Peter Lang GmbH, Europäischer Verlag der Wissenschaften
1995
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I
Inhaltsverzeichnis
Seite
Verzeichnis der Abkürzungen VII
Verzeichnis der Tabellen IX
A. Einleitung 1
I. Problemstellung 1
II. Gang der Untersuchung 2
B. Der europäische Integrationsprozeß 5 \t
I. Die Grundlagen ökonomischer und politischer Integration 5
1. Zum Begriff der Integration 5
2. Institutionelle Merkmale verschiedener Integrationsstufen 6
3. Alternative Strategien ökonomischer Integration 8
a. Die Strategie der ex ante-Harmonisierung 9
b. Die Strategie des institutionellen Wettbewerbs 10
II. Die institutionelle Struktur der Europäischen Gemeinschaft 14
1. Der Vertrag von Rom als Grundlage der Europäischen Gemeinschaft 14
a. Das Grundanliegen des EWG-Vertrags 14
b. Ausblick: Der Vertrag über die Europäische Union 16
2. Die Organe der Europäischen Gemeinschaft 18
a. Die Hauptorgane 19
aa. Die Kommission 19
bb. Der Rat 21
cc. Das Europäische Parlament 23
dd. Der Europäische Gerichtshof 24
b. Weitere organisatorische Einheiten 25 „
III. Das Programm "EG-Binnenmarkt 1992" 26
1. Eine Bilanz des bisherigen Integrationsverlaufs 26
2. Die Ziele des Binnenmarktprogramms 30
n
Seite
3. Systematisierung der Maßnahmen zum Abbau bestehender
Marktbarrieren 31
4. Die institutionellen Innovationen des Binnenmarktprogramms 36
a. Die Änderungen im Integrationskonzept 36
b. Die Schaffung neuer Politikbereiche 38
5. Die erwarteten gesamtwirtschaftlichen Effekte der Vollendung des
Binnenmarktes 39
a. Auswirkungen der Herstellung eines freien Güter- und
Dienstleistungsverkehrs 40
b. Auswirkungen der Aufhebung von Faktormobilitätshemmnissen 46
aa. Wirkungen des Abbaus von Kapitalverkehrshemmnissen 47
bb. Wirkungen des Abbaus von Migrationshemmnissen 49
C. Wirkungen der Vollendung des Binnenmarktes auf die Regionen
der Gemeinschaft und die Begründung einer EG-Regionalpolitik 51
j I. Zum Problem regionaler Disparitäten in der EG 52
1. Die Abgrenzung räumlicher Teileinheiten 53
2. Das Ausmaß regionaler Disparitäten in der Gemeinschaft 56
a. Die Disparitäten im Einkommen 56
b. Die Disparitäten in der Beschäftigung 57
II. Zur Frage nach der Entwicklung regionaler Disparitäten im
Zuge der Vollendung des Binnenmarktes 59
1. Der Beitrag der regionalen Wachstumstheorie 60
a. Die Konvergenzthese 60
aa. Die Determinanten regionalen Wachstums 60
bb. Der Anpassungsmechanismus an die Gleichgewichtswerte 62
b. Die Divergenzthese 64
2. Regionale Disparitäten im Zuge der Vollendung des EG-Binnen¬
marktes: Konvergenz oder Divergenz? 67
m. Die normative Begründung regionalpolitischer Eingriffe in den
Marktmechanismus 69
1. Das Grundanliegen der Regionalpolitik. 69
in
Seite
2. Die Begründungsansätze im einzelnen 70
a. Der allokative Begründungsansatz 70
aa. Privater Sektor und regionale Faktorallokation 70
bb. Öffentlicher Sektor und regionale Faktorallokation 72
b. Die verteilungs- bzw. ausgleichspolitische Begründung 74
IV. Die Begründung einer Zentralisierung der Regionalpolitik
auf EG-Ebene 75
1. Die Grundaussagen der ökonomischen Theorie des Föderalis¬
mus bezüglich der Aufgabenzuweisung in föderativen Systemen 76
a. Die Zuweisung der Allokationsfünktion 76
aa. Die Begründung einer Zentralisierung 76
bb. Die Kosten der Zentralisierung 78
b. Die Zuweisung der Distributionsfunktion 81
2. Die Begründbarkeit der Zentralisierung regional¬
politischer Maßnahmen 83
D. Die Praxis der Regionalpolitik im Europäischen Binnenmarkt 86
I. Das regionalpolitische Instrumentarium der EG-Mitgliedstaaten
im Überblick 86
II. Die Entwicklung der Regionalpolitik auf Gemeinschaftsebene 88
1. Die Legitimation einer EG-Regionalpolitik im EWG-Vertrag 88
2. Die Implementierung des Europäischen Fonds für regionale
Entwicklung (EFRE) und dessen Reformen 90
a. Die Errichtung des EFRE im Jahr 1975 90
b. Die erste Reform des EFRE von 1979 93
c. Die zweite Reform des EFRE von 1985 94
3. Die Reform der Strukturfonds von 1989 auf der Grundlage der
Einheitlichen Europäischen Akte 97
III. Das regionalpolitische Instrumentarium der Europäischen
Gemeinschaft im einzelnen 100
1. Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) 101
a. Die Aufgaben des EFRE 101
rv
Seite
b. Die Auswahl förderungswürdiger Regionen 103
c. Die Verteilung der EFRE-Mittel 105
d. Die Durchführung der EFRE-Maßnahmen 108
2. Der regionalpolitische Beitrag sonstiger Finanzinstrumente 110
a. Der Europäische Sozialfonds (ESF) 111
b. Der Europäische Ausrichtungs- und Garantiefonds für die
Landwirtschaft (EAGFL) 112
c. Die Darlehensvergabe durch die Europäische Gemeinschaft
für Kohle und Stahl (EGKS) 114
d. Die Aktivitäten der Europäischen Investitionsbank (EBB) 115
3. Die Kontrolle nationaler Beihilfen als Instrument der
EG-Regionalpolitik 118
a. Die Ziele und rechtlichen Grundlagen der Beihilfenkontrolle 118
b. Das Verbot wettbewerbsverfälschender Beihilfen
des Art. 92 Abs. 1 EWGV 120
c. Die Anwendung der Ausnahmetatbestände des Art. 92 Abs. 2
und Abs. 3 EWGV auf Regionalbeihilfen 122
d. Das Verfahren der Beihilfeaufsicht nach Art. 93 EWGV 127
e. Konsequenzen für den regionalpolitischen Handlungs¬
spielraum der Mitgliedstaaten 128
E. Ökonomische Analyse der Wirkungen regionalpolitischer
Maßnahmen im Europäischen Binnenmarkt 131
I. Wirkungen auf das Ausgabenverhalten der Mitgliedstaaten 132
1. Die Reaktion staatlichen Ausgabenverhaltens unter der Ziel¬
setzung der Wohlfahrtsmaximierung 135
2. Die Reaktion staatlichen Ausgabenverhaltens unter der
Budgetmaximierungshypothese 144
II. Analyse der ökonomischen Effekte regionalpolitischer Maßnahmen
im privaten Sektor 150
1. Anreizwirkungen regionalpolitischer Maßnahmen. 150
a. Wirkungen auf die private Investitionstätigkeit 150
aa. Das neoklassische Investitionsmodell ohne Staat 151
V
Seite
bb. Die Wirkungen regionalpolitischer Maßnahmen
auf die Investitionstätigkeit 154
cc. Grenzen des neoklassischen Investitionsmodells 158
b. Wirkungen auf die Höhe der Beschäftigung 159
aa. Komplementarität von Arbeit und Kapital 160
bb. Substituierbarkeit von Arbeit und Kapital 161
c. Grenzen der Anreizwirkungen 164
aa. Mitnahmeeffekte 165
bb. Das Problem des Subventionswettlaufs 167
cc. Wohlfahrtseffekte der Anreizmaßnahmen 170
dd. Marktliche und politische Anpassungsreaktionen 173
2. Verteilungswirkungen regionalpolitischer Maßnahmen 174
a. Verteilungswirkungen auf dem Kapitalgütermarkt 175
b. Grenzen der Partialanalyse 181
III. Analyse der Wirkungen des Abbaus von Faktormobilitätshemmnissen
auf die ökonomischen Effekte regionalpolitischer Maßnahmen 181
1. Das neoklassische allgemeine Gleichgewichtsmodell
als Analyserahmen 182
a. Die Modellannahmen 182
b. Die Herleitung der Modellgleichungen 184
aa. Die Gleichungen des Gütermarkts 184
bb. Die Gleichungen des Faktormarkts 185
cc. Die Beziehungen zwischen Güter- und Faktorpreisen 188
dd. Das Gleichungssystem 190
2. Wirkungen des Abbaus von Faktormobilitätshemmnissen auf die
Anreizeffekte regionalpolitischer Maßnahmen 191
a. Wirkungen des Abbaus von Kapitalverkehrshemmnissen 191
b. Wirkungen des Abbaus aller Faktormobilitätshemmnisse 193
3. Wohlfahrtseffekte regionalpolitischer Maßnahmen im
allgemeinen Gleichgewicht 196
4. Wirkungen des Abbaus von Faktormobilitätshemmnissen auf
die Inzidenz regionalpolitischer Maßnahmen 197
a. Preiseffekte und interregionale Inzidenz 198
Seite
b. Die Inzidenz regionalpolitischer Maßnahmen bei alternativen
Mobilitätsannahmen 201
aa. Die Ausgangssituation der vollkommenen Faktorimmobilität 201
bb. Wirkungen des Abbaus von Kapitalverkehrshemmnissen 202
cc. Wirkungen des Abbaus aller Faktormobilitätshemmnisse 207
F. Die institutionellen Regelungen der Regionalpolitik in der EG:
Ein Reformvorschlag 211
I. Die Kritik an der gegenwärtigen Organisationsstruktur der
Regionalpolitik in der EG 211
1. Probleme der Aufgabenteilung zwischen der EG und
den Mitgliedstaaten -211
2. Probleme einer interventionistischen Regionalpolitik auf
Gemeinschaftsebene 214
a. Die Abgrenzung der Fördergebiete 214
b. Die Streuung der Fördermittel 215
c. Die Effizienz des Mitteleinsatzes im Hinblick auf die Ziele
der EG-Regionalpolitik 217
II. Ansätze für institutionelle Reformen der Organisations¬
struktur der Regionalpolitik in der EG 219
1. Zur Begründung der Notwendigkeit institutioneller Reformen 219
2. Die Aufgabenverteilung zwischen der EG und den Mitgliedstaaten im
Hinblick auf Allokations- und Ausgleichsziel der Regionalpolitik 220
a. Die Vorteile einer Dezentralisierung der Regionalpolitik 220
b. Die Verfolgung des Konvergenzanliegens über ein System
ungebundener Übertragungszahlungen anstelle gebundener
Zuweisungen der EG .222
G. Zusammenfassung 227
Literaturverzeichnis 233 |
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