Citadins et quête du sol dans les villes d'Afrique centrale:
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JEAN-LUC PIERMAY
CITADINS ET QUETE DU SOL
DANS LES VILLES
D'AFRIQUE CENTRALE
Préface de PAUL PELISSIER
Editions L'Harmattan
5-7, rue de l'École Polytechnique
75005 Paris
TABLE DES MATIERES
PREFACE
AVANT-PROPOS 5
INTRODUCTION 7
La production de l'espace urbain 8
en Afrique Centrale 12
La démarche 15
Première partie
LE FAIT URBAIN EN AFRIQUE CENTRALE
I Un réseau urbain distendu 21
A La répartition inégale des villes 21
B Facteurs de localisation des villes 24
Villes et position 24
Villes et activités modernes 28
Villes et densités de population 31
Villes et ethnies 34
C Des relations médiocres entre les villes 37
La voie d'eau, lien majeur et coupure majeure à la fois 37
Les autres voies de communication : des disparités
considérables 39
Des échanges migratoires limités 44
D Une connaissance inégale des villes 48
Diversité et précarité des données statistiques 48
Répartition très inégale de la documentation 52
E Quelques comparaisons avec des régions voisines 54
II Une croissance urbaine spectaculaire mais heurtée 59
A Avant 1940 : l'ébauche de villes 59
Le rôle directeur des infrastructures de transport 60
Déséquilibres démographiques et sociaux 62
Mise en place de la ségrégation 65
B De 1940 à 1960 : l'affermissement des villes 67
Les premiers investissements massifs peuplent les villes 67
La naissance des sociétés urbaines 70
C Après 1960 : le débordement des villes 75
L'affermissement des régimes selon des modalités diverses 76
Des évolutions économiques divergentes 81
Un ralentissement modeste de la croissance démographique des
villes 86
III Les paysages urbains 91
A Un plan colonial typique : Kisangani 92
B Les accommodements du schéma colonial 102
C La remise en cause du plan colonial et l'évolution actuelle des
paysages 104
D Le plan d'une ville post-coloniale : Mbuji-Mayi 108
E La consommation d'espace 1 1 2
La mesure de la croissance urbaine 112
Qu'est-ce que l'espace urbain ? 113
L'évolution des surfaces bâties 11 5
IV Des règles spécifiques pour la ville 125
A La ville et le droit foncier 1 25
La législation foncière coloniale et la ville 126
Les évolutions nationales 1 31
Les tendances générales 131
Congo 133
République Centrafricaine 134
Gabon 134
Zaïre 135
B Des réglementations d'urbanisme beaucoup plus ténues 138
C Les structures administratives et la ville 14 2
Deuxième partie
DU SOL RURAL AU SOL URBAIN
I Les acteurs en présence 149
A Les possesseurs coutumiers du sol 149
La force des possesseurs coutumiers 150
La faiblesse des possesseurs coutumiers 152
L'ouverture à la modernité et à la ville 154
B Les citadins 156
Des sociétés urbaines fortement différenciées 157
L'argent 157
L'ethnie 1 61
Qui sont les propriétaires citadins ? 166
C L'Etat 169
Des services dissociés aux responsabilités chevauchantes 1 7 0
Un portrait d'homme politique 173
Des potentialités limitées et inégales 174
D D'autres organismes : Eglises et entreprises 1 76
Un encadrement omni-présent : la mission 176
Le rôle inégal de l'entreprise privée 177
La ville sous la tutelle de la grande entreprise :
Mbuji-Mayi et la MIBA 178
II Les filières d'acquisition des terrains 181
A La filière coutumière 182
Tous les possesseurs coutumiers ne sont pas lotisseurs 182
Un système souple et adaptable 183
Mais des déficiences d'organisation particulièrement graves 1 8 6
Des paysages spécifiques 187
B La filière étatique 190
L'Etat, propriétaire du sol, ne peut pas toujours en disposer 190
Un contrôle imparfait de la distribution des terres 192
C Les filières para-officielles 195
D La filière des grands domaines 198
L'origine des grands domaines 1 9 8
Y-a-t-il une filière des grands domaines ? 200
E Les invasions de terre 202
Cinq significations distinctes 202
Envahisseurs et pouvoirs citadins 207
F La filière des particuliers 210
III Les flux d'argent 215
A La formation du marché foncier 21 6
Les transactions sur le sol : un rapport social 216
Plusieurs marchés fonciers 220
La formation des prix 224
B La destination de l'argent reçu 228
La nécessaire redistribution 229
Réinvestir sans déchoir ? 230
C La récupération par l'Etat : les impôts fonciers 231
Des mécanismes complexes et peu efficaces 232
Un objectif de reprise en mains ? 234
IV L'évolution des espaces 237
A L'agencement spatial des filières 237
Les lotisseurs non officiels en périphérie, l'Etat en position
péri-centrale 244
Des directions privilégiées de la croissance 246
B Espaces attractifs, espaces répulsifs 252
Les éléments du milieu naturel 252
L'attraction des équipements modernes 260
La faible efficacité du statut des terres 262
L'attitude des utilisateurs du milieu rural péri-urbain 2 65
L'attitude des citadins 2 6 8
V Mécanismes d'ajustement 273
A La régularisation officielle et ses avatars 273
Un parcours d'obstacles 274
Une procédure de dupes 278
B Pouvoir autochtone et pouvoirs modernes 282
Le lotisseur coutumier, concurrent de l'Etat ou particulier
aux abois ?282
Légitimité et manipulation 285
La remise en cause des cessions par les possesseurs
coutumiers 2 8 8
Conclusion : des tactiques individualisées et mouvantes 290
Troisième partie
DU SOL URBAIN A LA VILLE : L'EVOLUTION DES ESPACES
I La maison 299
A La promotion institutionnelle 300
La précarité des systèmes de promotion institutionnelle 3 0 0
La difficile remise en cause d'une politique d'origine
coloniale 304
B L'auto-production de la maison 311
Quatre citadins, quatre expériences 311
Les caractéristiques de l'auto-production 314
Pourquoi construire en matériaux durables ? 320
C L'origine de l'argent 3 2 3
Médiocrité de la mobilisation communautaire de l'épargne 324
Précarité du financement institutionnel 326
La mobilisation individuelle de l'épargne, source principale
de financement 329
D D'autres formes d'acquisition de la maison 3 3 2
L'héritage au centre des stratégies familiales 3 3 2
L'achat d'une maison : des réseaux de connaissances aux
commissionnaires de Kinshasa 335
Une répartition spatiale inégale des transactions
immobilières 335
Les commissionnaires, des intermédiaires
polyvalents 336
La chaîne des commissionnaires 3 3 7
II La parcelle 341
A L'obligation de mise en valeur 342
Une notion fondamentale, mais floue et évolutive 34 2
La difficile remise en cause des attributions 344
La légitimation par la mise en valeur et l'occupation
permanente 345
Du bon usage de la mise en valeur 34 6
Primauté du statut foncier ou du fait accompli 34 8
Absence de droit populaire mais vulgarisation de
la loi d'origine coloniale 350
B La notion de parcelle 352
C Le cas des baux à construction 357
D Le statut de locataire 35 9
E Les biens abandonnés ou confisqués 364
L'imbroglio juridique zaïrois 364
L'imbroglio sur le vif : le quartier résidentiel
du Plateau Boyoma (Kisangani) 36 8
III L'Ilôt 375
A La politique officielle de l'ilôt 376
La restructuration des biasasa 376
Le choix de la rénovation 379
Les modalités de déguerpissement 382
La politique de conversion : utopie et chimère 385
B Les conflits parcellaires 386
Les déguerpis font de la résistance 386
La naissance d'un ilôt 389
IV Le quartier 393
A Le quartier, groupe d'hommes ou territoire ? 394
Encadrement de type coutumier ou encadrement de type
administratif ? 394
La lente et inégale prise en compte du territoire 39 9
Des limites incertaines 39 9
Les quartiers-communautés 4 03
L'évolution du quartier-communauté 4 04
Le territoire municipal 4 07
B Les citadins dans l'aménagement du quartier 4 08
La perception des déficiences urbanistiques 408
Les limites de l'initiative populaire 411
Formes de l'intervention des citadins 412
Modes d'encadrement des citadins 41 3
L'accueil fait aux initiatives 418
Une somme hétéroclite d'initiatives individuelles 419
V La ville 4 23
A Quatre visions de la ville 424
Une vision coutumière 4 24
Une vision populaire 425
Les logiques de l'accaparement 4 26
La vision de l'aménageur 429
Les difficultés de l'aménagement urbain 429
Deux programmes d'équipement à Kinshasa 432
B Les visions en concurrence dans le modelage de la ville 4 35
Grandes manoeuvres à Mbuji-Mayi 436
Naissance et mort d'un quartier brazzavillois 439
Quatrième partie
LE VERROUILLAGE DE LA SOCIETE URBAINE
I L'espace, révélateur de nouveaux rapports sociaux et politiques 447
A Le rôle prépondérant des membres de l'appareil d'Etat 44 7
Un accès privilégié à l'accumulation 44 7
Un poste privilégié : Président de la République 451
Les grosses fortunes immobilières de Kisangani 453
B La prise en charge par les populations 455
Un manque de dynamisme local 456
Une première exception : le micro-nationalisme luba 460
Une deuxième exception : le dynamisme mpongwe 462
C Le rôle des femmes 4 65
D Une société traversée de hiérarchies concurrentes et
contradictoires 470
L'inégalité des statuts 470
L'art du bluff 473
L'amorce de tensions sociales : Mamadou et Makaya à
Libreville 476
II Un encadrement à la mesure de la ville ? 483
A L'échec du système officiel 4 83
Pauvreté des méthodes d'administration 483
Des hommes mal employés 484
Des moyens de contrôle très rudimentaires 485
Une faible capacité d'adaptation 4 88
Un mécanime inégalitaire tempéré par le manque d'efficacité 490
Vers une nouvelle politique urbanistique ? 492
B L'encadrement par le détournement 4 95
Quatre interprétations classiques de la corruption 4 96
La chèvre broute là où elle est attachée 49 8
Le fonctionnement parallèle d'un service 500
Une gestion politique du détournement 504
Domestiquer les nouveaux rapports sociaux 509
C Un système dépassé par sa complexité 513
Les réseaux, ou comment détourner en faisant semblant de
respecter les règles 513
Le savoir-faire des spécialistes de la complexité 514
CONCLUSION 519
D'une ville à l'autre, les facteurs de la diversité 521
La taille 522
La croissance économique 523
Le rythme démographique 5 24
Coutumes et cultures 525
L'héritage colonial 528
Les choix étatiques 530
Les enseignements d'une donnée synthétique 533
Une société remodelée par l'espace ? 536
Un contrôle inversement proportionnel à la disponibilité de
l'espace urbain 536
Villes unificatrices ou villes différenciées ? 540
L'Etat progresse-t-il ? 543
Bibliographie 551
Liste des tableaux 567
Liste des figures 569
Table des matières 571 |
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