Die Konkurrentenklage bei der Zulassung privater Rundfunkveranstalter: eine Untersuchung zu materiell-rechtlichen Grundlagen, zur gerichtlichen Kontrolldichte und zum prozessualen Rahmen von Konkurrenzschutzbegehren
Gespeichert in:
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|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1994
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| Schriftenreihe: | Schriften zu Kommunikationsfragen
19 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: Freiburg (Breisgau), Univ., Diss., 1993/94. - Literaturverzeichn. S. 366 - 385 |
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|---|---|
| adam_text | DIE KONKURRENTENKLAGE
BEI DER ZULASSUNG PRIVATER
RUNDFUNKVERANSTALTER
EINE UNTERSUCHUNG ZU MATERIELL-RECHTLICHEN GRUNDLAGEN,
ZUR GERICHTLICHEN KONTROLLDICHTE UND ZUM PROZESSUALEN
RAHMEN VON KONKURRENZSCHUTZBEGEHREN
VON
DR. MICHAEL FEHLING
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
§ 1 EINFUEHRUNG
I
. PROBLEMSTELLUN
G UN
D THEM
A DE
R ARBEI
T 17
II
. KONVERGEN
Z DE
S LANDESRUNDFUNKRECHT
S ALS VORAUSSETZUN
G DIESE
R LAENDER
-
UEBERGREIFENDE
N UNTERSUCHUN
G
2
0
1. VEREINHEITLICHUNGSDRUC
K DURC
H EUROPAEISCH
E VORGABE
N 2
3
2
. UMFASSENDER
E BUNDESEINHEITLICH
E REGELUNGE
N IM NEUE
N RUNDFUNK
-
STAATSVERTRA
G 2
7
3
. PRIVATRUNDFUNKRECH
T ALS KONKRETISIERT
E VERFASSUNGSRECHTSPRECHUN
G ...
. 2
9
III
. GAN
G DE
R DARSTELLUN
G 31
§ 2 ZULASSUNGSVERFAHREN UND -ENTSCHEIDUNG NACH DEN LANDES
MEDIENGESETZEN UND DEM RUNDFUNKSTAATSVERTRAG
I
. VIELFALT ALS UEBERGREIFENDES ZIEL DER ZULASSUNGSREGELUNGEN
33
1. VIELFALTSICHERUNG IN DER VERFASSUNGSRECHTSPRECHUNG 33
2
. SCHWIERIGKEITEN BEI DER REALISIERUNG 37
II. DER ABLAUF DES ZULASSUNGSVERFAHRENS UND DIE MATERIELLEN
ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN
39
1. VORGESCHALTETE FREQUENZPLANUNG 40
2
. DAS ZULASSUNGSVERFAHREN IM ENGEREN SINNE: ZULASSUNGSERFORDERNIS
UND ZUSTAENDIGKEIT 45
A) ERFORDERNIS EINER ZULASSUNG 45
B) ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG UND INNERE ORGANISATION
DER LANDESMEDIENANSTALTEN 47
(AA) VERSAMMLUNGSMODELL 48
(BB) RATSMODELL 53
(CC) DAS HAMBURGER MISCHMODELL 56
10 INHALTSVERZEICHNIS
(DD) ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 57
3
. AUSSCHREIBUNG FREIER UEBERTRAGUNGSKAPAZITAETEN FUER PRIVATE RUNDFUNK
VERANSTALTER 58
4
. ANTRAGSTELLUNG UND -INHALT 61
5
. PRUEFUNG DER ALLGEMEINEN ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN 65
A) RECHTSFORM DER VERANSTALTER 65
B
) ZUSAMMENSETZUNG DES VERANSTALTERS 67
(AA) BESCHRAENKUNGEN ZUR SICHERUNG DER STAATSFREIHEIT 68
(BB) BESCHRAENKUNGEN ZUR SICHERUNG DER PARTEIENFERNE 70
(CC) BESCHRAENKUNGEN DER BETEILIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN AM
PRIVATEN RUNDFUNK 71
(DD) KONZENTRATIONSBESCHRAENKUNGEN 73
(EE) ZUGANGSRECHT BESTIMMTER GRUPPEN 82
C) ANFORDERUNGEN ZUR SICHERUNG DER EFFEKTIVITAET VON AUFSICHTS
MASSNAHMEN 84
D) ZUVERLAESSIGKEIT 85
(AA) SPEZIELLE FUNDAMENTALE ANFORDERUNGEN 85
(BB) AUSREICHENDES KNOW HOW UND FINANZKRAFT 86
(CC) POSITIVE PROGNOSE HINSICHTLICH DER EINHALTUNG DER GESETZLICHEN
VORSCHRIFTEN 89
(DD) VERSORGUNGSPFLICHT 95
E) PROGRAMMANFORDERUNGEN ZUR SICHERUNG DER MEINUNGSVIELFALT 96
(AA) BINNENPLURALISMUS 98
(BB) ANGESTREBTER AUSSENPLURALISMUS 99
(CC) ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG 102
F) VERBREITUNGSGEBIETSBEZUG UND SPARTENVIELFALT YY YY YY YY 103
G) QUOTENREGELUNGEN 106
H) PROGRAMMHERSTELLUNG IM LANDE 107
6. EINIGUNGSBEMUEHUNGEN 108
A) VERFAHRENSFRAGEN 110
B) VERBINDLICHKEIT DER EINIGUNG 111
7
. ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG BEI KAPAZITAETSMANGEL 113
A) NORMSTRUKTUR DER AUSWAHLVORSCHRIFTEN 113
(AA) KATALOG GLEICLWANGIGER KRITERIEN 114
(BB) FESTE RANGFOLGE VON AUSWAHLGRUNDSAETZEN 116
(CC) MISCHFORMEN 116
B) DIE AUSWAHLKRITERIEN IM EINZELNEN 118
(AA) PROGRAMMLICHE MEINUNGSVIELFALT 119
(BB) VERANSTALTERBEZOGENE VIELFALT 122
(CC) SPARTENVIELFALT UND BEZUG ZUM VERBREITUNGSGEBIET, FENSTER
PROGRAMME 123
(DD) INNERE RUNDFUNKFREIHEIT 126
INHALTSVERZEICHNIS 11
(EE) ANTEIL AN EIGEN- UND AUFTRAGSPRODUKTIONEN, QUOTE VON INLANDS
PRODUKTIONEN, STANDORTZUSAGEN 128
(FF) GROESSERE JOURNALISTISCHE UND FINANZIELLE LEISTUNGS
FAEHIGKEIT 129
(GG) SONSTIGE, GESETZLICH VORGEGEBENE AUSWAHLKRITERIEN 129
(HH) BEKANNT UND BEWAEHRT ALS ZULAESSIGES ARGUMENT BEI DER NEU
ERTEILUNG EINER ZULASSUNG? 130
C) ZWANGSWEISE AUFTEILUNG DER SENDEZEITEN 132
8. ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG UND DEREN INHALT 133
III. ZUSAMMENFASSUNG: UNTERSCHIEDE UND GEMEINSAMKEITEN DER LANDES
MEDIENGESETZE 136
§ 3 DIE GERICHTLICHE KONTROLLE DER ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG -
ERMESSEN UND BEURTEILUNGSSPIELRAUM
I
. DIE RUNDFUNKRECHTSPRECHUNG
140
1. FREQUENZSPLITTING- BZW. AUSWAHLENTSCHEIDUNG 140
2
. ALLGEMEINE ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN 146
3
. FOLGERUNGEN FUER DEN GANG DER WEITEREN UNTERSUCHUNG 147
II
. WERTENDE ENTSCHEIDUNGEN PLURALISTISCH ZUSAMMENGESETZTER GREMIEN
IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS
149
1. WERTENDE ENTSCHEIDUNGEN PROGNOSTISCHER NATUR 153
A) GERINGE GESETZLICHE REGELUNGSDICHTE ALS VORAUSSETZUNG EINGESCHRAENK
TER GERICHTLICHER KONTROLLDICHTE 153
B) BESONDERE ABHAENGIGKEIT RUNDFUNKRECHTLICHER ZULASSUNGSENTSCHEI
DUNGEN VON WERTUNGEN UND PROGNOSEN
156
C) WERTUNGS-UND PROGNOSEABHAENGIGKEIT ALLEIN NICHT AUSREICHEND ...
. 158
2
. SPEZIFISCHE ORGANISATION DES ENTSCHEIDENDEN GREMIUMS
160
A) REPRAESENTATION UND SACHKOMPETENZ 161
B) ERHOFFTE PROZEDURALE SICHERUNG EINER OPTIMALEN ENTSCHEIDUNG DURCH
FACHKUNDE UND INTERESSENPLURALITAET
163
C) MANGELNDE SICHERUNG JUSTIZAEHNLICHER UNABHAENGIGKEIT UND OBJEKTIVITAET
165
D) DIE SITUATION IM RUNDFUNKRECHT 170
(AA) ZULASSUNGSGREMIEN NACH DEM VERSAMMLUNGSMODELL 171
(BB) DER NACH DEM RATSMODELL GEBILDETE BERLIN-BRANDENBURGISCHE
MEDIENRAT ALS NACHFOLGER DES BERLINER KABELRATS 178
(CC) DAS HAMBURGER MISCHMODELL
180
12 INHALTSVERZEICHNIS
3
. ZWISCHENERGEBNIS 182
III
. VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION UND GRENZEN VON BEURTEILUNGSSPIEL
RAEUMEN BEI DER RUNDFUNKRECHTLICHEN ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG
184
1. DAS HERKOEMMLICHE VERSTAENDNIS 185
A) DIE RECHTSWEGGARANTIE, ART. 19 ABS. 4 GG 185
(AA) ART. 19 ABS. 4 GG ALS ARGUMENTATIONSLASTREGEL 185
(BB) SCHLUSSFOLGERUNGEN 190
B) MATERIELLE GRUNDRECHTE 199
C) VORBEHALT DES GESETZES, WESENTLICHKEITSTHEORIE UND BESTIMMTHEITS
GEBOT 202
2
. NEUE TENDENZEN IN DER VERFASSUNGSRECHTSPRECHUNG 206
A) GRUNDRECHTSWESENTLICHKEIT ALS NEUER ZENTRALER GESICHTSPUNKT 206
B) DIE BEDEUTUNG DER RECHTSSCHUTZGARANTIE, ART. 19 ABS. 4 GG 209
C) NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE UND GRUNDRECHTSRELEVANZ 211
D) GRUNDRECHTSRELEVANZ DER RUNDFUNKRECHTLICHEN ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG
214
3
. ZUSAMMENFASSENDER VERSUCH EINER SYSTEMATISIERUNG 216
IV. ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DER LANDESMEDIENANSTALTEN AUSSERHALB DER
ANWENDUNG UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE?
220
1. NOTWENDIGKEIT VON ABWAEGUNGEN UND DEREN BEDEUTUNG FUER DIE ERMITT
LUNG VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN 222
2
. PLANUNGSAEHNLICHER CHARAKTER RUNDFUNKRECHTLICHER AUSWAHLENTSCHEI
DUNGEN? 224
A) GLOBAL- UND EINZELFALLPROGNOSEN, KOMPLEXITAET UND GESTALTUNGS
MOEGLICHKEITEN 224
B) FINAL- UND KONDITIONALPROGRAMME 225
V. VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSSTAEBE FUER DIE ANERKENNUNG VON ERMESSENS
SPIELRAEUMEN BEI RUNDFUNKRECHTLICHEN AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN
228
1
. ZULAESSIGKEIT VON ERMESSEN IM RUNDFUNKRECHT 228
A) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 228
B) DER MEINUNGSSTAND IM RUNDFUNKRECHT ALS FOLGE MISSVERSTANDENER
VERFASSUNGSRECHTSPRECHUNG 230
C) KEIN GENERELLES VERBOT VON ERMESSEN DURCH ART. 5 ABS. 1 S. 2 GG . 231
2
. DIE STAATSFREIHEIT DES RUNDFUNKS ALS INDIKATOR FUER ERMESSEN BEI
FEHLENDER GESETZLICHER REGELUNG 235
A) ALLGEMEINES ZUM VERHAELTNIS VON REGELUNGS- UND KONTROLLDICHTE . . .
235
B) RUNDFUNKRECHTLICHE BESONDERHEITEN 238
3
. UEBERTRAGUNG DER ERKENNTNISSE AUF VERTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN 240
INHALTSVERZEICHNIS 13
VI. VERFAHRENSRECHTLICHE EINDAEMMUNG PARTEIPOLITISCH MOTIVIERTER
ERWAEGUNGEN
241
1. UNPARTEIISCHE UND CHANCENGLEICHE ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN DURCH
VERFAHRENSGARANTIEN? 242
A) DAS VERFAHRENSERMESSEN ALS OFFENE FLANKE DER RUNDFUNKRECHTLICHEN
ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 244
B) VERSCHAERFTE DOKUMENTATIONSPFLICHT BEI KRITISCHER RICHTERLICHER
BEWEISWUERDIGUNG 245
2
. ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG 249
VII. FLEXIBLE GERICHTSKONTROLLE STATT STARRER (BEURTEILUNGS-)SPIELRAEUME
...
. 253
1
. EINSCHAETZUNGSSPIELRAUM UND MASSGEBLICHER KENNTNISSTAND BEI DER KON
TROLLE PROGNOSTISCHER ENTSCHEIDUNGEN 254
2
. ELASTISCHE RICHTERLICHE BEWEISWUERDIGUNG UND UEBERZEUGUNGSBILDUNG . . .
257
3
. SUMMARISCHE PRUEFUNG IM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ 259
VIII. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE VON § 3
260
§ 4 DE
R PROZESSUALE RAHME
N DER RUNDFUNKRECHTLICHEN
KONKURRENTENKLAG
E
I. SYSTEMATISIERUNG DER KONKURRENZSCHUTZBEGEHREN NACH ANSPRUCHSZIELEN
. 264
1.
KONKURRENTENVERDRAENGUNGSKLAGEN 265
A) ALLEINIGE FREQUENZNUTZUNG AN STELLE DES KONKURRENTEN 265
B) FREQUENZSPLITTING 266
2
. KONKURRENTENGLEICHSTELLUNGSKLAGEN 268
A) GLEICHSTELLUNG DURCH AUSWEISUNG VON ZUSAETZLICHEN SENDEKAPAZITAETEN
FUER DEN PRIVATEN RUNDFUNK 268
B) BETEILIGUNG AN EINER ZUGELASSENEN VERANSTALTERGEMEINSCHAFT UND/ODER
ZUGEHOERIGER BETRIEBSGESELLSCHAFT IM LOKALEN RUNDFUNK IN NORDRHEIN
WESTFALEN 270
3
. KONKURRENTENABWEHRKLAGEN 271
A) NEU ZUGELASSENER KONKURRENT 271
B) VERLAENGERUNG DER ZULASSUNG EINES KONKURRENTEN 272
C) SONSTIGES 273
II
.
PROBLEME DER KONKURRENTENVERDRAENGUNGSKLAGEN
274
1
. RECHTSWEG 275
14 INHALTSVERZEICHNIS
2
. KLAGE- BZW
. VERFAHRENSART 275
A) HAUPTSACHEVERFAHREN 275
(AA) DAS MEINUNGSSPEKTRUM 275
(BB) WEICHENSTELLUNG DURCH DIE RECHTSNATUR DER ZULASSUNGS
ENTSCHEIDUNG 278
(CC) KLAGEZIEL UND EFFEKTIVITAET DES RECHTSSCHUTZES ALS LEITLINIEN ZU
EINER DIFFERENZIERTEN LOESUNG 281
B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 286
(AA) HAUPTSACHE-AKZESSORIETAET ALS NORMALFALL 286
(BB) MODIFIZIERUNG DURCH GRENZEN EINER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG? . . 287
3
. KLAGE- BZW. ANTRAGSBEFUGNIS 290
A) MOEGLICHE VERLETZUNG EINES SUBJEKTIVEN RECHTS AUF ZUGANG ZUM
PRIVATEN RUNDFUNK 291
B) DIFFERENZIERUNG NACH EINZELNEN VORSCHRIFTEN? 292
4
. SONSTIGE PROZESSVORAUSSETZUNGEN 295
A) VORVERFAHREN 295
B) BEILADUNG 296
C) RECHTSSCHUTZBEDUERFHIS 296
5
. MASSGEBLICHE SACH- UND RECHTSLAGE 297
A) HAUPTSACHE 298
B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 300
6. ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB IM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ 302
A) BEDEUTUNG DER ERFOLGSAUSSICHTEN DER HAUPTSACHE 302
(AA) WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 302
(BB) EINSTWEILIGE ANORDNUNG 306
(CC) ANWENDUNGSBEISPIELE 308
B) FRAGEN EINER INTERESSENABWAEGUNG 310
(AA) ALLGEMEINE LEITLINIEN 310
(BB) DIE BEDEUTUNG EINZELNER GESICHTSPUNKTE 314
III
. BESONDERHEITEN BEI KONKURRENTENGLEICHSTELLUNGSKLAGEN
319
1. BETEILIGUNG AN EINER ZUGELASSENEN VERANSTALTERGEMEINSCHAFT UND/ODER
BETRIEBSGESELLSCHAFT IM LOKALEN RUNDFUNK IN NORDRHEIN-WESTFALEN ...
. 319
A) RECHTSWEG 319
B) KLAGE- BZW. ANTRAGSART 321
(AA) HAUPTSACHEVERFAHREN 321
(BB) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 322
C) KLAGE- BZW. ANTRAGSBEFUGNIS 324
D) BEILADUNG 325
E) VORVERFAHREN, MASSGEBLICHE SACH- UND RECHTSLAGE 325
F) BESONDEXHEITEN BEI EINER INTERESSENABWAEGUNG IM VORLAEUFIGEN RECHTS
SCHUTZ 325
INHALTSVERZEICHNIS 15
2
. ZULASSUNG DURCH AUSWEISUNG ZUSAETZLICHER KAPAZITAETEN FUER DEN PRIVATEN
RUNDFUNK 328
A) KLAGEART UND RECHTSSCHUTZBEDUERFHIS 328
(AA) VERFUEGBARKEIT ZUSAETZLICHER FREQUENZEN 330
(BB) FREQUENZOBERVERTEILUNG 333
(CC) BEWERBERAUSWAHL BEIM PRIVATEN RUNDFUNK 340
(DD) ZUSAMMENFASSUNG 342
B) BEILADUNG 344
C) BESONDERHEITEN IM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ
346
IV. BESONDERHEITEN DER KONKURRENTENABWEHRKLAGEN
347
1. KLAGEART 347
2
. KLAGEBEFUGNIS 348
A) NEU ZUGELASSENER KONKURRENT 348
(AA) EINFACHGESETZLICHE SCHUTZNORMEN 348
(BB) GRUNDRECHTE 350
B) VERLAENGERUNGSERTEILUNG AN EINEN KONKURRENTEN 354
3
. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 354
V. ZUSAMMENFASSUNG DER
ERGEBNISSE
VON
§
4
355
§
5 AUSBLICK 361
LITERATURVERZEICHNIS 366
SACHVERZEICHNIS 386
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