Entstehungs-, Entwicklungs- und Wandlungsprobleme im Bereich des gemeinwirtschaftlichen Unternehmens "Neue Heimat Gemeinnützige Wohnungs- und Siedlungsgesellschaft":
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Inhalt :
Seite
I. Teil
Die gewerkschaftliche Gemeinwirtschaft eine problem¬
orientierte Darstellung 1
A. Allgemeines zum Begriff der Gemeinwirtschaft ge¬
stern und heute 1
B. Gemeinwirtschaftsanalysen als morphologische Stil
forschungen 2
1. Gemeinwirtschaftliche Unternehmen als Komplexe
von fünf Merkmalsgruppen 2
a. Subjektive Handlungs /Verhaltensgrundlagen 4
b. Institutionelle Handlungs /Verhaltensgrund¬
lagen 6
c. Objektive Handlungs /Verhaltensgrundlagen 6
d. Handlungs /Verhaltensweisen 7
e. Verhaltensauswirkungen beabsichtigter oder
ungewollt eingetretener Arten 8
2. Widmungstypen von Einzelwirtschaften 9
3. Die Transformation von Einzelwirtschaften 12
4. Problematik der Konkretisierung des Begriffs der
Gemeinwirtschaft 17
C. Gemeinwirtschaft als spezielle Wirtschaftsform in
den zwanziger Jahren 21
1. Die Richtungsgewerkschaften und ihre grundle¬
genden wirtschaftspolitischen Ansichten 21
2. Das gewerkschaftliche Programm zur Demokrati¬
sierung der Wirtschaft 25
a. Erste Ansätze einer gesellschaftspolitischen
Programmatik 2S
b. Naphtalis Gemeinwirtschaftsvorstellungen als
Grundlage der gewerkschaftlichen Programmatik 27
D. Die gemeinwirtschaftlichen Ansätze in den Grundsatz¬
programmen der Gewerkschaften nach dem Zweiten Welt¬
krieg 29
II
1. Der DGB als Einheitsgewerkschaft und seine
wirtschaftspolitischen Grundansichten 29
2. Das Grundsatzprogramm aus dem Jahre 1949 in An¬
lehnung an traditionelle Denkweisen 31
a. Die wirtschafts und wohnungspolitischen
Grundsätze 31
b. Das Fehlen eines einzelwirtschaftlichen Ge¬
meinwirtschaf tsansatzes 33
3. Das Grundsatzprogramm aus dem Jahre 1963 in An¬
lehnung an aktuelle wirtschaftspolitische Ent¬
wicklungen 34
a. Die neue programmatische Standortbestimmung
der Gewerkschaften 34
b. Die erstmalige Erwähnung von Gemeinwirtschaft
und gemeinwirtschaftlichen Unternehmen 3 6
c. Mängel in der gewerkschaftlichen Programmatik 38
4. Das Grundsatzprogramm aus dem Jahre 1981 in
Übereinstimmung mit den programmatischen Ansät¬
zen aus dem Jahre 1963 41
E. Die Gemeinwirtschaftskonzeptionen Hesselbachs und
von Loeschs 4 2
1. Der Ansatz Hesselbachs 42
2. Der Ansatz von Loeschs 44
3. Schwächen beider Konzeptionen 48
F. Die Leitsätze des DGB zur Regional , Städtebau und
Wohnungspolitik als erste institutionelle Vorgaben
für die gewerkschaftlichen Wohnungsunternehmen 52
G. Allgemeine Aufgabendefinitionen des DGB für ihre
gemeinwirtschaftlichen Unternehmen 53
1. Die Grundsatzthesen aus dem Jahre 1972 52
2. Die überarbeiteten Grundsatzthesen aus dem Jahre
1978 55
3. Mängel in der Kontrolle des Erfüllungsgrades der
Grundsatzthesen 58
H. Die gewerkschaftlichen Anträge zur Gemeinwirtschaft
im Jahre 1982 60
I. Würdigung der gewerkschaftlichen Ansätze 63
III
II. Teil
Die gemeinnützigen Wohnungsunternehmen und die Woh¬
nungsgemeinnützigkeit 66
A. Entwicklungsphasen 67
1. Anfänge der gemeinnützigen Wohnungswirtschaft 67
2. Entwicklung zu einem selbständigen Wirtschafts¬
zweig 71
3. Periode systematischen Wohnungsbaus 72
B. Kennzeichnende Merkmale der gemeinnützigen Woh¬
nungsunternehmen 74
1. Versorgungsaufgaben und Aufgaben einer aktiven
Sozial und Wirtschaftspolitik 74
2. Die Wesensmerkmale der rechtlich kodifizierten
Gemeinnützigkeit 79
3. Gemeinnützigkeitsrechtliche Bindungen bzw.
Merkmale 81
a. Unabhängigkeit von Angehörigen des Baugewer¬
bes 83
b. Baupflicht 85
c. Geschäftskreisbegrenzung 87
d. Preisbindung 87
e. Vermögensbindung
f. Wirtschaftlichkeit des Geschäftsbetriebes 92
g. Zuverlässigkeit der Verwaltung 92
h. Prüfungspflicht 93
i. Weitere Bindungen 101
C. Die Konsequenzen der Anerkennung als gemeinnütziges
Wohnungsunternehmen für dessen Ausrichtung und
Struktur 104
D. Die Diskussion um die rechtliche Qualität des
Wohnungsgemeinnützigkeitsgesetzes 106
IV
III. Teil
Der Werdegang des Unternehmens Neue Heimat gemeinnüt¬
zige Wohnungs und Siedlungsgesellschaft eine ent¬
wicklungsgeschichtliche Darstellung 114
A. Anfänge der gewerkschaftlichen Bau und Wohnungs¬
wirtschaft 116
1. Gemeinwirtschaftsbewegung in der Bauwirtschaft 118
2. Gemeinwirtschaftsbewegung in der Wohnungswirt¬
schaft 125
a. Die Gründung der DEWOG als Zentralstelle für
den Kleinwohnungsbau 125
b. Die Gründung der Gemeinnützigen Kleinwoh¬
nungsbaugesellschaft Groß Hamburg als regio¬
nales Betreuungsunternehmen 132
3. Weitere gewerkschaftliche Wohnungsverbundakti¬
vitäten 135
B. Die nationalsozialistische Machtergreifung und ihre
Auswirkungen auf die gewerkschaftliche Wohnungs
Wirtschaft 138
C. Die Neue Heimat gemeinnützige Wohnungs und Sied¬
lungsgesellschaft als Repräsentant der gewerk¬
schaftlichen Wohnungswirtschaft nach dem Zweiten
Weltkrieg 14 2
1. Die staatliche Wohnungspolitik in der Nach¬
kriegszeit 144
a. Die Wohnungsbaugesetze als zentrale Instru¬
mente der staatlichen Wohnungspolitik 146
b. Die Auswirkungen der staatlichen Wohnungspo¬
litik auf die Kapitalgesellschaften 149
2. Ausgangspunkt der gewerkschaftlichen Wohnungs¬
wirtschaft 152
3. Ausgangspunkt der gemeinnützigen Neuen Heimat 156
4. Die gemeinnützige Neue Heimat im wohnungspoli¬
tischen Umfeld der ersten Nachkriegsjähre 162
a. Überwindung der Wohnungsnot als oberstes Ge¬
bot 162
b. Erschließung von Finanzierungsquellen 165
5. Die gemeinnützige Neue Heimat als Vorreiter des
Wandels vom Wohnungsbau zum Städtebau 173
V
a. Die wohnungswirtschaftliche Trendwende 173
b. Die Herausforderungen für die gemeinnützige
Wohnungswirtschaft 176
c. Die wohnungswirtschaftlichen Absichten und
Zielsetzungen Albert Vietors 179
d. Der Wandel der Aufgaben der gemeinnützigen
Neuen Heimat 186
e. Die Entwicklung der gemeinnützigen Neuen
Heimat zu einem gewerblichen Bauträgerkonzern 190
(1) Die Gründungen der Neuen Heimat Interna¬
tional und der Neuen Heimat Kommunal 191
(2) Die Gründungen weiterer Tochtergesell¬
schaften für städtebauliche Aufgaben 195
f. Expansive Geschäftspolitik im Gleichklang mit
herrschender Städtebaupolitik 202
D. Würdigung des Werdegangs der gemeinnützigen Neuen
Heimat 206
IV. Teil
Verstöße der gemeinnützigen Neuen Heimat gegen das
Wohnungsgemeinnützigkeitsrecht 211
A. Überblick über den Unternehmensbereich der gemein¬
nützigen Neuen Heimat 2
1. Beteiligungsverhältnisse 212
2. Konzernstruktur und konzernvertragliche Ver¬
flechtungen 216
3. Geschäftsgegenstand und Geschäftstätigkeit 218
B. Entstehung des Unternehmensbereiches der nichtge¬
meinnützigen Neuen Heimat Städtebau 219
1. Vorbereitung der Gründung der nichtgemeinnützi¬
gen Neuen Heimat Städtebau 219
2. Gründung der nichtgemeinnützigen Neuen Heimat
Städtebau und ihre Verflechtung mit dem gemein¬
nützigen Unternehmensbereich
3. Gemeinnützigkeitsrechtliche Würdigung der engen
Verflechtungen beider Unternehmensbereiche 233
4. Würdigung des Verhaltens des Prüfungsverbandes,
der Baubehörde und der Neuen Heimat Hamburg 238
VI
C. Vermögensverlagerungen zu Lasten des Unternehmens
bereiches der gemeinnützigen Neuen Heimat 24 9
1. Verkauf der Anteile an der nichtgemeinnützigen
UNION Baubedarfsgesellschaft 24 9
2. Provisionsgeschäfte der nichtgemeinnützigen
UNION Baubedarfsgesellschaft 252
a. Darstellung des Sachverhaltes 252
b. Gemeinnützigkeitsrechtliche Würdigung 255
3. Verlustübernahme im Zusammenhang mit dem Hoch¬
schulbau in Niedersachsen 258
a. Darstellung des Sachverhaltes 258
b. Gemeinnützigkeitsrechtliche Würdigung 263
4. Übernahme von Grundstücken der nichtgemeinnüt¬
zigen BEWOBAU 267
a. Grundstücksabnahmen oder abnahmeverpflich
tungen 267
b. Das Beispiel Hamburg Hohenfelde 271
c. Gemeinnützigkeitsrechtliche Würdio vT 276
5. Beteiligung an der Bank für Gemeinwirtschaft 278
a. Erwerb der Anteile im Jahre 1970 278
(1) Darstellung des Sachverhaltes 278
(2) Würdigung des Sachverhaltes 280
b. Veräußerung der Anteile im Jahre 1977 284
c. Gemeinnützigkeitsrechtliche Würdigung 286
6. Sonstige Geschäftstätigkeiten 288
a. Die zentrale Beschaffung von Kapitalmarkt
mittein durch die Grundstücks , Finanz und
Verwaltungsgesellschaft 289
b. Die zentrale Beratungstätigkeit der Gesell¬
schaft für Industrieansiedlung 293
c. Die zentrale Datenverarbeitung durch die Ge¬
sellschaft für bau und wohnungswirtschaft¬
liche Datenverarbeitung 295
d. Die Anmietung von Geschäftsräumen durch Un¬
ternehmen der Neuen Heimat Städtebau 298
VII
D. Vermögensverschiebungen innerhalb des Unterneh¬
mensbereiches der gemeinnützigen Neuen Heimat 300
1. Vertraglich geregelte Konzernumlagen 301
2. Nicht vertraglich geregelte Sonderbetreuungsge¬
bühren 303
a. Darstellung des Sachverhaltes 3 03
b. Sachzusammenhang mit Kapitalerhöhungen 3 04
3. Ergebnisabführungsverträge 306
a. Unternehmenspolitische Gründe aus Sicht der
gemeinnützigen Neuen Heimat 306
b. Unternehmenspolitische Gründe aus Sicht u ;r
Untersuchungsausschüsse 309
c. Unvereinbarkeit mit dem geltenden Recht 311
d. Rückabwicklung der Ergebnisabführungsverträge 316
e. Würdigung des Sachverhaltes 319
4. Konzerninterner Handel mit bebauten Grundstücken 324
a. Darstellung des Sachverhaltes 324
b. Gemeinnützigkeitsrechtliche Würdigung 329
E. Vermögensabflüsse über verdeckte Beteiligungen an
Geschäftsführer aus dem Unternehmensbereich der
gemeinnützigen Neuen Heimat 333
1. Beteiligungen an den nichtgemeinnützigen Terra
finanz Unternehmen 338
a. Beteiligungsverhältnisse 338
b. Vermögensverlagerungen durch Grundstücksge¬
schäfte in Neu Perlach 339
(1) Darstellung des Sachverhaltes 339
(2) Würdigung des Sachverhaltes 34 3
c. Vermögensverlagerungen durch Grundstücksge¬
schäfte in Grasbrunn und Haar 346
(1) Indirekte Verlagerung von Grundstücksan¬
teilen 346
(2) Direkte Verlagerung von Grundstücksan¬
teilen 348
VIII
d. Vermögensverlagerungen durch Grundstücksge¬
schäfte in Bremen Oyten 3 50
e. Gemeinnützigkeitsrechtliche Würdigung 351
2. Beteiligungen an den nichtgemeinnützigen tele
therm Unternehmen 3 55
a. Beteiligungsverhältnisse 355
b. Gründe für die Beteiligungen 357
c. Diskussion um die dem gemeinnützigen Unter¬
nehmensbereich und seinen Mietern entgangenen
Vorteile 358
d. Gemeinnützigkeitsrechtliche Würdigung 361
F. Der Niedergang der gemeinnützigen Neuen Heimat und
ihrer Unternehmen 364
1. Die Auszehrung des gemeinnützigen Unternehmens¬
bereiches zur Subventionierung des nichtgemein¬
nützigen Unternehmensbereiches 364
2. Die negative wirtschaftliche Entwicklung des
gemeinnützigen und des nichtgemeinnützigen Un¬
ternehmensbereiches 369
a. Die Entwicklung und Abwicklung des Unterneh¬
mensbereiches der nichtgemeinnützigen Neuen
Heimat Städtebau 369
b. Die Entwicklung und Abwicklung des Unterneh¬
mensbereiches der gemeinnützigen Neuen Heimat 375
(1) Wirtschaftliche Lage 375
(2) Hauptverlustquellen 378
(a) Hohe Verschuldung 379
(b) Schlechte Konjunkturlage 381
(c) Expansive Grundstücksbevorratungspo¬
litik 382
(3) Aufgabe der Geschäftstätigkeit 386
(a) Sanierungskonzept von Gläubigerbanken
und Gewerkschaften 386
(b) Umsetzung der eingeleiteten Maßnahmen 388
IX
V. Teil
Würdigung des Verhaltens der Gewerkschaften als Träger
ihrer gemeinnützigen Wohnungswirtschaft 3 94
Literaturverzeichnis 400
X
Verzeichnis der Abbildungen
Seite
Abb. 1: Beteiligungen der Neuen Heimat Hamburg
Stand 31.12.1960 161
Abb. 2: Beteiligungen der Neuen Heimat Hamburg
Stand 31.12.1964 199
Abb. 3: Beteiligungen der Neuen Heimat Hamburg
Stand 31.03.1969 200
Abb. 4: Beteiligungen der BEWOBAU
Stand 31.03.1969 201
Abb. 5: Beteiligungen der Neuen Heimat Hamburg
Stand 15.11.1973 209
Abb. 6: Beteiligungen der Neuen Heimat Hamburg
Stand 10.04.1979 210
Abb. 7: Unmittelbare Beteiligungen der Neuen Heimat
Städtebau Stand 15.11.1973 247
Abb. 8: Unmittelbare Beteiligungen der Neuen Heimat
Städtebau Stand 10.04.1979 248
XI
Verzeichnis der Tabellen
Seite
Tab. 1: Gesellschafter der Neuen Heimat Hamburg von
1966 1990 214
Tab. 2: Unternehmen des Unternehmensbereiches der Neuen
Heimat Hamburg im Jahre 1986 217
Tab. 3: Vermögens und Kapitalstruktur der Unternehmens¬
gruppe der Neuen Heimat Städtebau von 1981 1984 371
Tab. 4: Ertragslage der Unternehmensgruppe der Neuen
Heimat Städtebau von 1981 1984 371
Tab. 5: Vermögens und Kapitalstruktur der Unternehmens¬
gruppe der Neuen Heimat Hamburg von 1981 1985 377
Tab. 6: Ertragslage der Unternehmensgruppe der Neuen
Heimat Hamburg von 1981 1985 377
Tab. 7: Hauptverlustquellen der Unternehmensgruppe der
Neuen Heimat Hamburg von 1981 1985 379
Tab. 8: Ausgewählte Jahresabschlußziffern der Unterneh¬
mensgruppe der Neuen Heimat Hamburg zwischen
1960 und 1985 380
Tab. 9: Fertigstellungen durch gemeinnützige Wohnungsun¬
ternehmen im allgemeinen und die Unternehmens¬
gruppe der Neuen Heimat Hamburg im besonderen
zwischen 1974 und 1984 383
Tab. 10: Ausgewählte Jahresabschlußziffern der Unterneh¬
mensgruppe der Neuen Heimat Hamburg von 1986 1989 393
Tab. 11: Jahresergebnisse der gemeinnützigen Konzernge¬
sellschaften (einschließlich Stützungsleistungen
der Neuen Heimat Hamburg an Tochtergesellschaften
von 1984 1989) 393
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