Privatisierung von Sparkassen und Landesbanken:
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Wiesbaden
Karl-Bräuer-Institut des Bundes der Steuerzahler e. V.
1994
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Kurzfassung XI bis XXXI
I. Überprüfung des unternehmerischen Engagements
der öffentlichen Hand unerläßlich 1
II. Sparkassen und Landesbanken - umfangreiches
Engagement der öffentlichen Hand 2
1. Beträchtliches Geschäftsvolumen der Spar¬
kassenorganisation 2
2. Sparkassen als kommunale Kreditinstitute 4
3. Landesbanken - öffentliche Kreditinstitute auf
Landesebene 8
III. Öffentliche Aufgaben als Rechtfertigung der öffent¬
lichen Trägerschaft? 12
1. Die Aufgaben der Sparkassen und Landes¬
banken im Überblick 13
- 1.1 Die Aufgaben der Sparkassen 13
1.2 Die Aufgaben der Landesbanken 15
1.3 Vorschriften zur Art und Weise der Auf¬
gabenerfüllung 17
— 1.4 Zur Wettbewerbsfunktion der Sparkassen¬
organisation 17
2. Förderung des Sparens und der Vermögens¬
bildung? 18
2.1 Der Förderungsauftrag 18
2.2 Große Bedeutung von Sparen und
Vermögensbildung 19
2.3 Ohnehin große Sparbereitschaft und Spar¬
tätigkeit 20
VII
2.4 Sparmöglichkeiten auch ohne öffentliche
Kreditinstitute vorhanden 25
2.5 Sicherheit auch bei privaten Anbietern
gewährleistet 29
2.6 Fazit: Sparförderung keine spezielle öffent¬
liche Aufgabe mehr 32
3. Kreditversorgung des Mittelstandes und breiter
Bevölkerungsschichten? 34
3.1 Der Versorgungsauftrag - allgemein und
wenig verbindlich 34
3.2 Bisherige Marktanteile - Beleg für die
Aufgabenerfüllung? 35
3.3 Kreditversorgung auch durch private Banken 38
3.4 Fazit: Kreditversorgung keine öffentliche
Aufgabe mehr 44
4. Führung von Girokonten für alle Bevölkerungs¬
schichten? 47
5. Kreditwirtschaftliche Versorgung der öffentlichen
Hand - Hausbankfunktion? 49
5.1 Auftrag zur Kreditversorgung und Unterstüt¬
zung von Ländern und Gemeinden 49
5.2 Unzureichende Begründung und Nachteile
der Hausbankpraxis 50
5.3 Fazit: Hausbankfunktion keine öffentliche
Aufgabe mehr 57
6. Gewährleistung einer flächendeckenden und
dauerhaften Versorgung? 58
6.1 Intensive Versorgung aller Regionen, Versor¬
gungsreserve 58
6.2 Breite und verläßliche Versorgung auch
durch private Banken 60
6.3 Reservefunktion der Sparkassenorganisation
entbehrlich und ohnehin fraglich 65
— 7. Gewährleistung des kreditwirtschaftlichen
Wettbewerbs? 69
7.1 Zur behaupteten Wettbewerbsfunktion der
Sparkassenorganisation 69
-^ 7.2 Wettbewerb auch in der Kreditwirtschaft
wichtig 70
—- 7.3 Zweifel an aktiver Wettbewerbskorrektur
durch die Sparkassenorganisation 73
7.4 Verhinderung von Konzentrationen durch
die öffentlichen Banken? 76
7.5 Besondere Vorteile durch „Gruppen¬
wettbewerb ? 87
~. 7.6 Sparkassen und Landesbanken als öffentliche
Institute auch künftig ausreichend wettbe¬
werbsfähig? 91
— 7.7 Fazit: Wettbewerbsfunktion kein durch¬
schlagendes Argument 99
IV. Gründe für die Privatisierung 100
1. Unzureichende Rechtfertigung des öffentlichen
Engagements 100
2. Ordnungs- und vermögenspolitische Gründe .... 103
2.1 Grundprinzipien und Vorteile der sozialen
Marktwirtschaft 103
2.2 Privatisierung ordnungspolitisch konsequent . 105
2.3 Private Beteiligung am Produktivvermögen
vorteilhaft 107
3. Haushalts- und finanzpolitische Vorteile 110
3.1 Mobilisierung umfangreicher Finanzmittel ... 110
3.2 Dauerhafte finanzielle Vorteile 112
3.3 Zweckbindung der Privatisierungserlöse kein
Hindernis 115
4. Haushalts- und verfassungsrechtliche Verpflich¬
tungen 117
4.1 Verpflichtung zu Wirtschaftlichkeit und
Sparsamkeit 118
4.2 Verpflichtung zu Subsidiarität 121
5. Öffentliche Finanzmisere und überhöhte
Abgabenbelastung 123
5.1 Hohe Aufwendungen für den Aufbau in den
neuen Ländern 124
5.2 Rekordverschuldung der öffentlichen Haus¬
halte - erhebliche Gefahren 126
5.3 Abgabenbelastung ebenfalls auf Rekord¬
niveau - schwerwiegende Folgen 130
5.4 Privatisierung unerläßlich zur Entlastung der
öffentlichen Haushalte und der Steuerzahler . 134
5.5 Abbau unvertretbarer Haftung der Steuer¬
zahler 136
V. Fazit: Privatisierung der Sparkassen und Landes¬
banken zügig einleiten 139
1. Privatisierungsforderungen von vielen Stellen ... 139
2. Ziel schrittweise anstreben - Teilprivatisierung
als mögliches Zwischenziel 143
3. Weitere Maßnahmen zum Abbau von Wider¬
ständen 147
4. Sparkassengesetze ändern 151
VI. Zusammenfassung / Summary / Resume 154
VII. Anlagen 157
Anlage 1: Die Aufgaben der Sparkassen (Auszüge
aus den Sparkassengesetzen) 157
Anlage 2: Die Aufgaben der Landesbanken (Aus¬
züge aus den Sparkassengesetzen und
speziellen Gesetzen) 161
Anlage 3: Marktanteile der Sparkassenorganisation 165
Anlage 4: Die Landesbanken - Anteilseigner,
Geschäftskennzahlen 166
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