Weiterentwicklung der Gemeinsamen Landesplanung Bremen-Niedersachsen:
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1994
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| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Schriften zur Innenpolitik und zur kommunalen Wissenschaft und Praxis
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 258 S. |
| ISBN: | 3789033790 |
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Titel: Weiterentwicklung der gemeinsamen Landesplanung Bremen-Niedersachsen
Autor: Fürst, Dietrich
Jahr: 1994
Inhalt
Vorwort 11
1. Fragestellung, Untersuchungsrahmen, Vorgehensweise 13
1.1 Fragestellung und urspriinglicher Untersuchungsauftrag 13
1.2 Die beiden Projektphasen 16
1.3 Zielsetzung und Untersuchungsrahmen 18
1.4 Vorgehensweise, Methodik der Untersuchung 21
2. Kooperationsansatze, Kooperationsbedarf und -hemmnisse
im Raum Bremen / Bremerhaven / Oldenburg 23
Rahmenbedingungen 23
Organisation der grenziiberschreitenden Zusammenarbeit 25
Probleme der grenziiberschreitenden Zusammenarbeit im Bremer Raum 30
Kooperationsbedarf 37
Erwartungen an Kooperation 39
Grundsatzliche rechtliche Moglichkeiten von Koopera-
tionsformen im Stadt-Umland-Bereich unter besonderer
Beriicksichtigung der Landesgrenzen iiberschreitenden
Kooperation 42
Regelungsansatze 42
Kriterien fur eine Systematisierung 42
3.2.1 Art der Aufgaben 42
3.2.2 Rechtsgrundlagen 43
3.2.3 Griindungsakt 43
3.2.4 MaB der Verselbstandigung 44
3.2.5 Verhaltnis zu den Konstituenten 44
3.2.6 Verhaltnis zur iibergeordneten Gebietskorperschaft 44
{Combination der Kriterien 45
Wichtigste Kooperationsformen 46
3.4.1 Privatrechtliche Kooperationsformen 46
3.4.1.1 Organisationen ohne Rechtspersonlichkeit 46
3.4.1.2 Organisationen mit Rechtspersonlichkeit 46
3.4.2 Offentlich-rechtliche Organisationsformen 47
3.4.2.1 Organisational ohne Rechtspersonlichkeit 47
3.4.2.2 Organisationen mit Rechtspersonlichkeit 47
3.4.2.3 Unmittelbar demokratische Legitimation 48
3.5 Schematische Ubersicht 49
4. Organisationsmodelle im Vergleich:
Offentlich-rechtliche Organisationsformen 50
4.1 Kommunalverband GroBraum Hannover 50
4.1.1 Spezifische Rahmenbedingungen 50
4.1.2 Aufbauorganisation 50
4.1.3 Einschatzung 54
4.2 Regionalverband Donau-Iller 57
4.2.1 Spezifische Rahmenbedingungen 57
4.2.2 Aufbauorganisation 58
4.2.3 Einschatzung 62
4.3 Raumordnungsverband Rhein-Neckar 64
4.3.1 Spezifische Rahmenbedingungen 64
4.3.2 Aufbauorganisation 65
4.3.3 Einschatzung 68
4.4 Umlandverband Frankfurt 71
4.4.1 Spezifische Rahmenbedingungen 71
4.4.2 Aufbauorganisation 72
4.4.3 Einschatzung 76
4.5 Kooperation in den Raumen Berlin/Brandenburg und Halle/Leipzig 81
4.5.1 Kooperationsansatze im Raum Berlin/ Brandenburg 81
4.5.1.1 Kooperationsbedarf und Kooperationsprobleme 81
4.5.1.2 Bisherige Kooperationsansatze und ihre Einschatzung 84
4.5.1.3 Aktuelle Kooperationsmodelle 85
4.5.2 Kooperationsansatze im Raum Halle/ Leipzig 87
4.5.2.1 Ausgangssituation und Kooperationsbedarf 87
4.5.2.2 Kooperationsansatze 88
4.5.2.3 Einschatzung 91
5. Organisationsmodelle im Vergleich:
Privatrechtliche Kooperationsformen 94
5.1 Regio Basiliensis 94
5.1.1 Spezifische Rahmenbedingungen 94
5.1.2 Aufbauorganisation 95
5.1.3 Einschatzung 102
5.2 Regionalverband Harz e.V. 104
5.2.1 Spezifische Rahmenbedingungen 104
5.2.2 Aufbauorganisation 105
5.2.3 Einschatzung 108
5.3 Deuregio Ostfalen e.V. 111
5.3.1 Spezifische Rahmenbedingungen 111
5.3.2 Aufbauorganisation 113
5.3.3 Einschatzung 117
6. Ubertragbarkeit der Modelle und Konsequenzen fiir
die Weiterentwicklung der Gemeinsamen Landes-
planung Bremen/ Niedersachsen 121
6.1 Ubertragbarkeit der untersuchten Modelle auf den Raum
Bremen / Bremerhaven / Oldenburg 121
6.2 Auswahl geeigneter Kooperationsformen und Empfehlungen
fiir die weitere Untersuchung 135
7. Die weitere Aufgabenstellung 142
7.1 Vorgaben aus der bisherigen Untersuchung 142
7.2 Verhaltnis der beiden zu untersuchenden Modelle 144
7.2.1 Grundsatzliche Verschiedenheit 144
7.2.2 Praktische Annaherung 144
7.2.3 Das Legitimationsproblem 145
7.2.4 Die Option fiir den Raumordnungsverband als Konsequenz 147
8. Weiterentwicklung der Gemeinsamen Landesplanung/
Arbeitsgemeinschaftslosung 148
8.1 Probleme der grenziiberschreitenden Kooperation 148
8.1.1 Probleme aus den Akteursstrukturen 148
8.1.2 Differierende Kooperationsbedarfe 149
8.2 Mangel der Institutionen der Gemeinsamen Landesplanung 150
8.2.1 Staatslastigkeit der Konzeption 150
8.2.2 Die Ad-hoc-Arbeitskreise 150
8.2.3 Der Kommunalverbund e.V. 151
8.2.4 Implementationsdefizite 151
8.3 Vorschlage zur Veranderung der Gemeinsamen Landesplanung 152
8.3.1 Die staatliche Ebene: Planungsrat/
Bewilligungsausschufi und Aufbaufonds 152
8.3.1.1 Reduktion der staatlichen Organe 153
8.3.1.2 Beibehaltung des Aufbaufonds 154
8.3.1.3 Biindelung und Homogenisierung in der
Verwaltungsstruktur 154
8.3.1.4 Rechtliche Grundlagen und Konsequenzen fiir
die staatliche Ebene 157
8.3.2 Die regionale Ebene: Regionale Arbeitsgemeinschaft 158
8.3.2.1 Bisherige Funktion und Entwicklungsmoglichkeiten 158
8.3.2.2 Erweiterte Funktion der Regionalen Arbeitsgemeinschaft 160
8.3.2.3 Zusammensetzung/ Mitgliedschaft der Regionalen
Arbeitsgemeinschaft 162
8.3.2.4 Verfahrensvorschriften/ Minderheitenschutz/
Schlichtungsverfahren 162
8.3.3 Geschaftsstelle 165
8.3.3.1 Zuordnung, Funktion und Auftragsverwaltung 165
8.3.3.2 Ausstattung und Finanzierung 166
8.3.3.3 Ortliche und dienstrechtliche Ansiedelung 167
8.3.4 Ad-hoc-Arbeitskreise 167
8.3.5 Erganzung auf der gemeindlichen Ebene:
Kommunalverbund Niedersachsen/ Bremen e.V. 168
8.3.6 Rechtliche Grundlagen und Konsequenzen fiir
die regionale Ebene 169
9. Verbandslosung 172
9.1 Das Modell eines zweistufigen Raumordnungsverbandes 172
9.2 Die staatliche Ebene: Raumordnungskommission (ROK) 173
9.2.1 Aufgaben 173
9.2.2 Zusammensetzung 175
9.2.3 Geschaftsstelle 177
9.3 Die regionale Ebene: Aufgaben des Raumordnungsverbandes (ROV) 177
9.3.1 Regionales Entwicklungskonzept 177
9.3.2 Weitere Aufgaben 178
9.4 Mitgliedschaft im Rautnordnungsverband 179
9.4.1 Kreisangehorige Gemeinden als Mitglieder ? 179
9.4.2 Freiverband Oder Pflichtverband ? 180
9.5 Verwaltung, Finanzierang und Site 181
9.6 Innere Verfassung des Raumordnungsverbands/ Grundsatzliches 182
9.7 Verbandsversammlung 184
9.7.1 Aufgaben 184
9.7.2 Vertretungs- Oder Reprasentationsprinzip ? 185
9.7.2.1 Vertretungsprinzip 185
9.7.2.2 Reprasentationsprinzip 186
9.7.2.3 Ubergangsformen 187
9.7.2.4 Niedersachsisch-bremische Kommunalpraxis 187
9.7.2.5 Entscheidung fur das Reprasentationsprinzip 188
9.7.2.6 Folgen fur das zweite Organ: VerbandsausschuB oder
Verbandsrat ? 188
9.7.2.7 Ergebnis 189
9.7.3 Wahlder Mitglieder 190
9.7.3.1 Beteiligung kreisangehoriger Gemeinden ? 190
9.7.3.2 Minderheitenschutz 192
9.7.4 GroBe der Verbandsversammlung und Verteilung der Sitze auf die
Mitgliedskorperschaften 194
9.7.5 Arbeitsweise 196
9.7.5.1 Vorsitzender der Verbandsversammlung
("Verbandsprasident") 196
9.7.5.2 Entscheidungsquoren 196
9.8 VerbandsausschuB/ Verbandsrat 197
9.8.1 Aufgaben 197
9.8.2 Zusammensetzung 198
9.8.3 Arbeitsweise 199
9.9 Fachausschiisse 200
9.10 Verbandsdirektor 201
9.10.1 Aufgaben 201
9.10.2 Status 201
9.11 Beteiligung der kreisangehorigen Gemeinden 202
9.11.1 Beratende Beteiligung 202
9.11.2 Stimmrecht im Verbandsrat ? 203
9.12 Beratende Beteiligung gesellschaftlicher Gruppen 204
9.13 Rechtsaufsicht iiber den Raumordnungsverband 206
9.14 Form der rechtlichen Institutionalisierung der Raumordnungs-
kommission und des Raumordnungsverbandes 207
9.14.1 Zwingende staatsvertragliche Regelung 207
9.14.2 Fakultative staatsvertragliche Regelung bzw.
Ermachtigung zum Satzungsoktroi 208
9.14.3 Regelung durch Hauptsatzung des Verbandes 210
9.15 Trager der Regionalplanung 210
10. Zusammenfassung der Ergebnisse und Empfehlungen 211
10.1 Zusammenfassung 211
10.1.1 Fragestellung, Untersuchungsrahmen, Vorgehensweise 211
10.1.2 Kooperationsbedarf und Kooperationsansatze im Raum
Bremen/ Bremerhaven/ Oldenburg 211
10.1.3 Grundsatzliche rechtliche Moglichkeiten von Kooperauonsformen
im Stadt-Umland-Bereich 213
10.1.4/
10.1.5 Organisationsmodelle im Vergleich 214
10.1.6 Ubertragbarkeit der Modelle und Konsequenzen fur die
Weiterentwicklung der Gemeinsamen Landesplanung 219
10.1.7 Weitere Aufgabenstellung 223
10.1.8 Weiterentwicklung der Gemeinsamen Landesplanung 225
10.1.9 Verbandslosung 227
10.1.10 Schaubilder 229
10.2 Empfehlungen 233
10.2.1 Rechtsgrundlage fur eine Weiterentwicklung der
Gemeinsamen Landesplanung 233
10.2.2 Rechtsgrundlagen fur einen Raumordnungsverband 234
10.2.3 Verbindung beider Losungen 235
10.2.4 Errichtung der Geschaftsstelle 235
10.2.5 Ausbau kommunaler Beteiligungsstrukturen 236
11. Quelienverzeichnis 237
11.1 Liste der Gesprachspartner 237
11.1.1 Fur die erste Projektphase 237
11.1.2 Fur die zweite Projektphase 241
11.2 Rechtsquellenverzeichnis 242
11.3 Literatur 245 |
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| author | Fürst, Dietrich 1940-2024 Müller, Bernhard 1952- Schefold, Dian 1936- |
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