Vom Marshallplan zum Kohlepfennig: Grundrisse der Subventionspolitik in der Bundesrepublik Deutschland 1948 - 1982
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Westdt. Verl.
1990
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| Schriftenreihe: | Zentralinstitut für Sozialwissenschaftliche Forschung <Berlin, West>: Schriften des Zentralinstituts für Sozialwissenschaftliche Forschung der Freien Universität Berlin
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Vorbemerkung 11
Prolog 12
I. Einleitung 16
1. Subventionen und Subventionspolitik 16
2. Referenzebenen der Subventionspolitik 19
3. Entwicklungsmuster der Subventionspolitik 22
4. Aufbau der Studie 24
II. Bestandsaufnahme: Erste Konturen der Subventionspolitik —
ein Propädeutikum 26
1. Vorbemerkung 26
2. Definitorische und phänomenologische Annäherung an einen
schillernden Gegenstand 26
2.1. Subventionsdefinitionen: Probleme einer Begriffsbestimmung . . 26
2.2. Subventionsarten — grobe Auswahl aus einer Vielfalt 31
3. Subventionsentwicklung 1950—1982. Annäherung an die Quan¬
tität des Gegenstandes 33
3.1. Die Löcher im statistischen Netz: Vorbemerkung zur Material¬
lage 33
3.2. Die Entwicklung des Subventionsvolumens 1950—1966 35
3.2.1. Direkte Subventionen (Finanzhilfen) 35
3.2.2. Steuerliche Subventionen 36
3.3. Subventionsentwicklung 1966 1982 37
3.3.1. Die Entwicklung der Finanzhilfen 41
3.3.2. Vergleich der Ergebnisse der Subventionsberichterstattung mit
denen anderer Untersuchungen 47
4. Zusammenfassung: Erste Konturen der Subventionspolitik .... 50
III. Der hilfreiche Staat Subventionspolitik 1948 1955 52
1. Vorbemerkung: Warum mit 1948 beginnen? 52
2. Die Finanzierung des Wiederaufbaus. Finanzierungsmethoden
und Steuerungsstrategien gesellschaftlich staatlicher Absicherung
der Marktwirtschaft 54
2.1. Wirtschaftsentwicklung und Staatsfinanzen in den Nachkriegs¬
jahren 54
2.2. Währungsreform und DM Bilanzgesetz: Der Boden wird be¬
stellt 55
2.3. Formen subventiver Wirtschafts und Gesellschaftspolitik: eine
Fruchtfolge 58
6 Inhalt
2.3.1. Steuerliche Subventionspolitik 1948—1955: die Finanzierung
der privaten Kapitalbildung 58
2.3.1.1. Im Brennpunkt: AfA — Absetzung für Abnutzung 59
2.3.1.2. Die „Siebener Gruppe 61
2.3.2. Die Marshallplan Hilfe: Importfinanzierung, Investitionslenkung
und Westintegration 65
2.3.3. Das Investitionshilfegesetz von 1952: der Selbsthilfebeitrag der
Wirtschaft und die Reetablierung industriellen Interessenein¬
flusses 68
2.3.3.1. Die Entstehung des Investitionshilfegesetzes 69
2.3.3.2. Konstruktion und Verteilung der Investitionshilfe 71
2.3.3.3. Das Investitionshilfegesetz 1952: ökonomische, politische und
rechtliche Fernwirkungen 73
3. Subventionspolitik als Gesellschaftspolitik 74
IV. Subventionspolitik 1955—1964: Kompensation sozialökono¬
mischer Problemlagen 79
1. Schattenriß: Die Konturen einer Produktionsgesellschaft 79
2. Subventionen für die Landwirtschaft — ein Wirtschaftsbereich
wird ausgegliedert 81
2.1. Zur Lage der Landwirtschaft: beschränkt überlebensfähig 81
2.2. Das Landwirtschaftsgesetz 1955: Staatliche Hilfe wird gesetz¬
lich verankert 82
2.2.1. Ein Verband setzt sich durch — die politische Genese des Land¬
wirtschaftsgesetzes 82
2.2.2. Einzelmaßnahmen agrarpolitischer Subventionspolitik 87
2.2.3. Gesamtbegünstigung der Landwirtschaft 92
2.3. Agrarsubventionen: strukturerhaltend oder strukturverändernd? 93
3. Der Gefälligkeitsstaat und die herrschaftssichernden Möglich¬
keiten der Subventionspolitik 96
4. Von der Krisenkompensation zur Krisenregulierung. Entwick¬
lungsschritte der Subventionspolitik in der Krise des deutschen
Steinkohlenbergbaus 100
4.1. Das hilflose Krisenmanagement: staatliche Kohlenpolitik in der
Absatzkrise 1958/59 101
4.2. Die Entstehung einer staatlich privaten Regulierungsstruktur —
subventionspolitisch abgefedert 103
4.3. Überblick: Subventionen für den Steinkohlenbergbau 1958—
1967 109
4.4. Die Kohlenkrise als subventionspolitischer Lernprozeß 114
5. Subventionspolitik im Aufbauboom: Eine Problemstellung wird
entworfen 118
V. Anfänge einer funktionalen Subventionspolitik 1964—1969 ... 121
1. Ausgangsbasis der funktionalen Subventionspolitik: Wandel der
ökonomischen und politischen Situation Mitte der sechziger
Jahre 121
2. Formen funktionaler Subventionspolitik 123
Inhalt 7
3. Die volkswirtschaftliche Förderungswürdigkeit der Veräuße¬
rungsgewinne — §§ 6b, c EStG 125
3.1. ökonomische Hintergründe und steuersystematische Probleme
des § 6b EStG 126
3.2. Der Vorläufer des § 6b EStG und verwandte Regelungen 132
3.3. Entstehung und Inhalt des § 6b EStG 133
3.3.1. Der Entwurf der Bundesregierung und die Diskussion im Fi¬
nanzausschuß 133
3.3.2. Regelung des § 6b EStG: die doppelt eingegrabene gesamtwirt¬
schaftliche Rationalität 138
3.4. Nutzungsprofil der Ubertragbarkeit stiller Reserven — volks¬
wirtschaftlich förderungswürdig? 140
3.4.1. Struktur der Steuerpflichtigen und der Veräußerungsgewinne —
oder: Wer viel gewinnt, gewinnt jetzt doppelt 141
3.4.2. Veräußerungs und Übertragungsstruktur 144
3.4.3. Unternehmensgrößenspezifisches Nutzungsprofil 147
3.4.4. Fazit §§ 6b, c EStG 154
3.5. Die Verwaltung der Ausnahmen: § 6b Abs. 1 Satz 2 Ziff. 5
EStG 155
4. Aspekte und Kriterien funktionaler Subventionspolitik — eine
Zwischenbilanz 159
4.1. Die entpolitisierende Funktion des Begriffs „volkswirtschaft¬
liche Förderungswürdigkeit 160
4.2. Rechtliche Aspekte funktionaler Subventionspolitik 162
VI. Kontrolle und Abbau der Subventionen — subventionspolitische
Formierung auf der Ebene „abstrakter Subventionspolitik .... 168
1. Subventionsdiskussion und Subventionspolitik unter dem Ein¬
druck der Haushalts und Wirtschaftskrise 1965 1967 168
2. Institutionalisierung der Subventionsberichterstattung im Stabi
litäts und Wachstumsgesetz (StWG) 172
3. Die Praxis der Subventionsberichterstattung (1968 1975):
subventionspolitisches Steuerungsinstrument oder Spiegel der
Subventionspraxis? 177
3.1. Die Widerspiegelung der Abbaupraxis im Subventionsbericht... 181
3.2. Subventionsberichterstattung und öffentliche Meinung: die Ka¬
nalisierung der subventionspolitischen Diskussion 192
4. Strategien der Subventionskontrolle — mit dem Subventions¬
bericht durchsetzungsfähiger? 196
4.1. Die Umwandlung von Steuervergünstigungen in Finanzhilfen ... 196
4.2. Befristung der Subventionen 198
4.3. Erfolgskontrolle 201
5. Zwischenbilanz: Von der Subventionsdiskussion zur kontrollier¬
ten Subventionspolitik 203
8 Inhalt
VII. Subventionspolitische Prosperität? Die Entwicklung neuer sub¬
ventionspolitischer Programme 1967—1974 210
1. Modernisierung der Finanz und Wirtschaftspolitik 210
2. Regionale Wirtschaftsförderung — die „neue Subventions¬
politik? 211
3. Nach der Wirtschafts und Finanzkrise 1966/67: die stille Blüte
der Subventionspolitik 221
VIII. Subventionsabbau jetzt! Subventionsabbau gerade jetzt? Sub¬
ventionspolitische Entwicklungen in den Problemjahren 1974—
1984 226
1. Der Weg in die Stagnation — neue Rahmenbedingungen für die
Subventionspolitik 226
2. Subventionsdiskussion und Subventionsabbau in der Wirt¬
schaftskrise 1974/75 227
3. Politisierung der Subventionsdiskussion 1976—1982 und die
Sparpolitik der Bundesregierung. Hat die Intensivierung der
subventionspolitischen Diskussion Auswirkungen auf die Wirt¬
schafts und Haushaltspolitik des Bundes? 233
3.1. Strukturierung der subventionspolitischen Diskussion in Par¬
teien und Verbänden — Ende des subventionspolitischen Laien
tums? 234
3.2. Was wird abgebaut, wenn abgebaut wird? — Das Abbauprofil
der Sparmaßnahmen 1981/82, verglichen mit den gleichzeitig
eingeführten Entlastungen für die Wirtschaft 245
3.2.1. Subventionsabbaugesetz 1981 246
3.2.2. Zweites Haushaltsstrukturgesetz 1981 250
3.3. Zur fiskalischen Bedeutung von Subventions und Sozialabbau
— Versuch einer Gegenrechnung 257
4. Die Politisierungsschwäche der Subventionspolitik und die
Verhinderungsmacht der Erbhöfe 263
IX. Neue Wege in der Subventionspolitik? Fiskalische und recht¬
liche Alternativen zur bisherigen Subventionspraxis 269
1. Die Subventionen beherrschen — aber wie? 269
2. Beherrschbarkeit der Subventionen durch Kodifizierung sub¬
ventionspolitischer Grundsätze? 270
3. Bildung von Subventionssegmenten — Sonderfonds und Sonder¬
vermögen als subventionspolitische Strategie 275
3.1. Formen parafiskalischer Sonderabgaben 276
3.2. Interessenpolitische Homogenität als Voraussetzung subventiver
Segmente? Schlußfolgerungen aus Genese und Praxis der Aus¬
gleichsabgabe „Kohlepfennig 279
4. Hilfsfiskalismus und Verrechtlichung — Königswege oder Aus¬
wege der Subventionspolitik? 283
Inhalt 9
X. Schluß 287
1. Der gewundene Weg der Subventionspolitik. Eine Zusammen¬
fassung 287
2. Defizite subventionspolitischer Erklärungsmuster 293
2.1. Subventionen im Rahmen neoliberaler Politikvermeidungs¬
strategie 293
2.2. Keynesianische Modernisierung: Subventionen als Mittel wirt¬
schaftspolitischer Feinsteuerung? 297
2.3. Probleme des Konzepts einer funktionalen Subventionspolitik . 299
2.4. Subvention — Instrument politischer Konfliktdämpfung 301
3. Politikdefizite der Subventionspolitik 303
Tabellenanhang 306
Quellenverzeichnis 319
Literaturverzeichnis 320
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