Die Entwicklung von der Armenhilfe zur Fürsorge in dem Zeitraum von 1871 bis 1933: eine Analyse unter Aufgaben-, Ausgaben- und Finanzierungsaspekten am Beispiel der Länder Preußen und Bayern
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Bochum
Brockmeyer
1993
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| Series: | Bochumer wirtschaftswissenschaftliche Studien
133 |
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INHALTSVERZEICHNIS
Seite
AB KÜRZUNGS VERZEICHNIS XIV
ÜBERSICHTS- UND ABBILDUNGSVERZEICHNIS XVIII
TABELLENVERZEICHNIS XIX
1. Kapitel: Einleitung 1
I. Problemstellung 1
II. Abgrenzung des Themas in sachlicher, räumlicher
und zeitlicher Hinsicht 4
III. Problematik der Datenbasis 7
IV. Aufbau der Untersuchung 10
2. Kapitel: Aufgaben, Träger und Finanzierung der Armenpflege
in der Periode von 1871 bis 1914 11
I. Die annenrechtliche Situation nach der Reichsgründung 11
A. Die Regelung der gesetzgeberischen Zuständigkeit
in der Reichsverfassung 11
B. Die Prinzipien der Unterstützungsgewährung 11
1. Das Unterstützungswohnsitzprinzip 11
2. Das Heimatrecht in Bayern 13
3. Die fakultative Gemeindearmenpflege in
Elsaß-Lothringen 15
II. Die Entwicklung in Preußen auf der Grundlage des Unter-
stützungswohnsitzprmzips 19
A. Der Verwaltungsaufbau 19
B. Die Aufgaben- und Lastenverteilung zwischen den
Trägem der Armenpflege 21
1. Gemeinden und Gutsbezirke 21
II
a. Die gesetzlichen Bestimmungen 21
b. Städtische und ländliche Ortsarmenverbände 22
(1) Aufgaben Verständnis und Leistungsfähigkeit
zur Aufgaben Wahrnehmung 22
(2) Statistische Ergebnisse 29
(3) Bemühungen zur Entlastung der ländlichen
Armenpflege 32
(a) Versuch der Lastenabwälzung auf die
Städte im Rahmen zweier Gesetzes¬
novellen 32
(b) Gemeinschaftliche Erfüllung armen-
pflegerischer Aufgaben 35
(c) Zusammenfassende Beurteilung der Ma߬
nahmen 37
2. Provinzen und Kreise 38
a. Die angestrebte Funktion der Landannen verbände
als Lastenausgleichsfaktor in der Armenhilfe 38
b. Die Ausgestaltung dieser Funktion in der armen-
fürsorgerischen Praxis 38
(1) Die Betätigung auf dem Gebiet der Armenpflege
im engeren Sinne 38
(2) Die Aktivitäten auf zwei Grenzgebieten des
Armenwesens 42
(a) Die Wandererfürsorge 42
(b) Die Fürsorgeerziehung 44
c. Kritische Würdigung der Wahrnehmung der Lasten¬
ausgleichsfunktion durch die Provinzen und Kreise 46
C. Die Finanzierungsquellen der Leistungsträger 46
1. Gemeinden und Gutsbezirke 46
a. Überblick über die Einnahmequellen 46
III
b. Verwaltungszweiggebundene Einnahmen 48
(1) Erstattungen und Stiftungserträge 48
(2) Zuschüsse der Gemeinde verbände 50
c. Steuereinnahmen 51
(1) Das Gemeindesteuerwesen vor der Reform
von 1891/93 51
(a) Stadtgemeinden 51
(b) Landgemeinden und Gutsbezirke 53
(2) Die Miquelsche Steuerreform 54
2. Provinzen und Kreise 57
a. Verwaltungszweiggebundene Einnahmen 57
b. Steuereinnahmen 57
c. Dotationen 58
(1) Begriffsbestimmung 58
(2) Ansätze zur Berücksichtigung von Armenlasten
in den Entwicklungsphasen des Dotations¬
prinzips 59
(a) Die Gesetze der Jahre 1873/75 59
(b) Die Entwürfe der Verwendungsgesetze
1880/82 61
(c) Die lexHuene 1885/95 62
(d) Das Dotationsgesetz aus dem Jahre 1902 64
3. Ergebnis der Betrachtungen 67
III. Die Entwicklung in Bayern auf der Grundlage des Heimat¬
rechts 68
A. Der Verwaltungsaufbau 68
B. Die Aufgaben- und Lastenverteilung zwischen den
Trägern der Armenpflege 71
1. Die gesetzlichen Bestimmungen 71
2. Stadt- und Landgemeinden als Aufgabenträger 73
a. Aufgabenverständnis und Leistungsfähigkeit
zur Aufgabenwahrnehmung 73
b. Bestrebungen zur Entlastung der ländlichen
Armenpflege 76
3. Die Lastenausgleichsfunktion der Distrikte und
Kreise 79
a. Obligatorische und fakultative Leistungen 79
b. Beurteilung der Entlastungseffekte 85
C. Die Finanzierungsquellen der Leistungsträger 86
1. Die Lokalarmenpflege 86
a. Verwaltungszweiggebundene Einnahmen 86
(1) Renten der Lokalarmenfonds 86
(2) Vermögenserträge der örtlichen Wohltätig¬
keitsstiftungen und -anstalten 87
(3) Strafgelder und Vergnügungsabgaben 88
(4) Zuschüsse aus öffentlichen Kassen 89
(5) Ersatzleistungen 89
b. Gemeindezuschüsse zur Deckung von Defiziten
der Armenkassen 90
(1) Steuereinnahmen der Gemeinden 90
(2) Entwicklung der Gemeindezuschüsse zur
Defizitabdeckung 93
(a) Anteil an den Aufwendungen der ört¬
lichen Armenkassen 93
(b) Zahl der zuschußleistenden Gemeinden 93
(c) Höhe der Zuschüsse 93
(d) Verhältnis der gemeindlichen Zuschüsse
zum Staatssteuersoll 94
V
2. Distrikte 95
a. Verwaltungszweiggebundene Einnahmen 95
b. Umlagen 96
3. Kreise 97
a. Zuschüsse des Staates 97
b. Umlagen 98
4. Ergebnis der Betrachtungen 98
D. Die weitere Entwicklung: Übernahme des Unterstützungs¬
wohnsitzprinzips durch das Armengesetz von 1914 100
1. Gemeinschaftliche Aufgabenerfüllung durch
Gesamtarmenverbände 100
2. Die Aufgaben der Landarmenverbände unter
Lastenausgleichsaspekten 102
3. Die Rolle der Distrikte 103
4. Die finanzielle Beteiligung des Staates 104
5. Kritische Würdigung der Reform 105
IV. Die Entlastung der Armenpflege durch die Ver¬
sicherungsgesetzgebung und ihre Belastung durch die
fehlende Absicherung des Risikos Arbeitslosigkeit 107
A. Motive für die Schaffung einer Arbeiterversicherung 107
B. Überprüfung der Wirksamkeit der Versicherung als
Entlastungsfaktor 111
1. Probleme der Beurteilung 111
2. Entlastende Effekte dereinzelnen Versicherungszweige 112
a. Die Krankenversicherung 112
b. Die Rentenversicherung 119
c. Die Unfallversicherung 132
VI
3. Zusammenfassende Beurteilung der Beziehungen
zwischen Armenpflege und Versicherung 135
C. Die Belastung der Armenhilfe durch die Unterstützung
im Falle von Arbeitslosigkeit 138
1. Das Ausmaß des Problems 138
2. Initiativen auf kommunaler Ebene 139
a. Der Arbeitsnachweis 139
b. Arbeitsbeschaffung durch Notstandsarbeiten 142
c. Versuche zur Schaffung einer Arbeitslosen¬
versicherung 144
3. Kapitel: Aufgaben, Träger und Finanzierung der Unterstützung Hilfs¬
bedürftiger im Ersten Weltkrieg 147
I. Die reichsgesetzlichen Bestimmungen 147
II. Die Differenzierung der Kriegswohlfahrtspflege von der
Armenpflege 147
A. Das Aufgabenverständnis 147
B. Aufgabenträger und Aufgabendurchführung 150
C. Die Finanzierungsträger 153
III. Rückwirkungen aufdie Reformbestrebungen im Armenwesen 158
4. Kapitel: Aufgaben, Träger und Finanzierung der Fürsorge in der
Periode von 1919 bis 1933 162
I. Die wesentlichen Entwicklungen auf der Reichsebene 162
A. Die Übergangsphase bis zur Neuordnung
des Fürsorgerechts im Jahre 1924 162
1. Die Regelung der gesetzgeberischen Zuständigkeit
in der Weimarer Verfassung 162
VII
2. Sondergesetze für die einzelnen Gruppen der Hilfs¬
bedürftigen 163
a. Charakterisierung der Fürsorgegruppen 163
b. Die Finanzierung der Fürsorgeleistungen 167
B. Die neuen Rechtsgrundlagen der Fürsorge 170
1. Die Dritte Steuernotverordnung als Basis der Neu¬
ordnung von Aufgaben- und Lastenverteilung
zwischen Reich und Ländern 170
2. Die reichsrechtlichen Rahmenvorschriften 173
a. Das formelle Recht 173
b. Das materielle Recht 174
C. Das Verhältnis zur Sozialversicherung unter Entlastungs¬
aspekten 179
1. Das Leistungsangebot der bestehenden Versicherungs¬
zweige 179
2. Die Wirksamkeit der Arbeitslosenversicherung 186
a. Die Etappen auf dem Weg zur Versicherungs¬
lösung 186
b. Die Entwicklungsphasen des Gesetzes aus dem
Blickwinkel der kommunalen Fürsorge 191
II. Die Entwicklung in Preußen 208
A. Änderungen im Verwaltungsaufbau 208
B. Die Aufgaben- und Lastenverteilung zwischen den
Trägern der Fürsorge 211
1. Stadt- und Landkreise als Bezirksfürsorgeverbände 211
2. Das fürsorgerechtliche Verhältnis zwischen dem
Landkreis und den kreisangehörigen Gemeinden 212
a. Die Delegationsbefugnis des Landkreises 212
VIII
b. Der Lastenausgleich innerhalb des Landkreises 215
(1) Die Regelung in der Ausführungsverordnung
von 1924 215
(2) Die wesentlichen Neuerungen durch die Ver¬
ordnungen der Jahre 1925 und 1932 216
c. Zusammenfassende Beurteilung der
Regelungen 219
3. Das Aufgaben Verständnis in städtischen und länd¬
lichen Bezirksfürsorgeverbänden 220
4. Die Provinzen als Landesfürsorgeverbände 233
a. Die gesetzlichen Bestimmungen hinsichtlich des
Aufgabenbereichs 233
b. Die Wahrnehmung der Lastenausgleichsfunktion
in der Praxis 235
(1) Obligatorische Aufgaben 235
(2) Fakultative Leistungen - dargestellt am Beispiel
des Landesfürsorgeverbandes Rheinprovinz 240
5. Das Verhältnis zwischen Bezirks- und Landes-
fürsorgeverbänden 247
C. Die Fürsorgelasten in den Rechnungsjahren 1927 bis
1932: empirische Ergebnisse und Analyse der Einflu߬
faktoren 252
1. Der Fürsorgeaufwand der Bezirksfürsorgeverbände 252
a. Gesamtüberblick 252
b. Differenzierende Betrachtungen nach Regionen
und Formen der Unterstützung 254
2. Der Fürsorgeaufwand der Landesfürsorgeverbände 279
a. Gesamtüberblick 279
b. Differenzierende Betrachtungen am Beispiel des
Landesfürsorgeverbandes Rheinprovinz 279
IX
3. Die Gesamtausgaben der Fürsorge verbände 282
a. Die Bezirksfürsorgeverbände 282
b. Die Landesfürsorgeverbände 283
(1) Gesamtüberblick 283
(2) Differenzierende Betrachtungen am Beispiel
des Landesfürsorgeverbandes Rheinprovinz 284
D. Die Finanzierungsquellen der Leistungsträger in den
Rechnungsjahren 1927 bis 1932 285
1. Die Speziellen Deckungsmittel 285
a. Die Bezirksfürsorgeverbände 285
b. Die Landesfürsorgeverbände 290
(1) Gesamtüberblick 290
(2) Das Beispiel des Landesfürsorgeverbandes
Rheinprovinz 290
2. Der Ausgleich des Zuschußbedarfs durch die
Allgemeinen Deckungsmittel 291
a. Begriffsbestimmungen 291
b. Die Entwicklung des Zuschußbedarfs der
Fürsorgeverbände 291
c. Die Bedeutung der Steuereinnahmen und
Dotationen im Rahmen der Allgemeinen
Deckungsmittel der Aufgabenträger 292
(1) Die grundlegende Neuordnung des
kommunalen Finanzsystems 292
(2) Die Gemeinden und Landkreise 295
(3) Die Provinzen 304
(a) Gesamtüberblick 304
(b) Das Beispiel der Rheinprovinz 308
X
3. Analyse der Finanzausstattung unter dem
Aspekt der Berücksichtigung von Fürsorgelasten 310
a. Akzeptanz der Notwendigkeit eines Lastenaus¬
gleichs 310
b. Formen und Probleme 311
c. Mittelbare Berücksichtigung der Fürsorgeaus¬
gabenbelastung im Rahmen des allgemeinen
Lastenausgleichs 312
(1) Der Einkommensteuerlastenausgleich 312
(2) Der Umsatzsteuerlastenausgleich 317
(3) Der Hauszinssteuerlastenausgleich 320
(a) Charakterisierung der Steuer 320
(b) Lastenausgleichselemente 324
d. Überlegungen und Ansätze zu einem speziellen
Fürsorgelastenausgleich 326
(1) Die Schwierigkeiten bei der Ermittlung eines
geeigneten Bedarfsmaßstabes 326
(2) Die Fondslösung im Rahmen der Hauszins¬
steuer 327
e. Hilfen zur Erleichterung der Fürsorgelasten in
den Krisenjahren 328
(1) Maßnahmen auf der Reichsebene 328
(a) Die Erschließung neuer Steuereinnahmen
für die Gemeinden 328
(b) Die Gewährung von Reichswohlfahrts¬
hilfen 332
(2) Maßnahmen auf der Landesebene 341
4. Ergebnis der Betrachtungen 346
XI
III. Die Entwicklung in Bayern 348
A. Änderungen im Verwaltungsaufbau 348
B. Die Aufgaben- und Lastenverteilung zwischen den
Trägern der Fürsorge 352
1. Die Dreiteilung der Trägerschaft auf der Ebene der
Bezirksfürsorgeverbände 352
2. Der Lastenausgleich zwischen dem Bezirk und den
bezirksangehörigen Gemeinden 354
3. Das Aufgabenverständnis und die Aufgaben¬
durchführung in städtischen und ländlichen
Bezirksfürsorgeverbänden 355
4. Die Landesfürsorgeverbände 363
a. Die Kreise 363
b. Der Staat 366
5. Das Verhältnis zwischen Bezirks- und Landes-
fürsorgeverbänden 368
C. Die Fürsorgelasten in den Rechnungsjahren 1927 bis
1932: empirische Ergebnisse und Analyse der Einflu߬
faktoren 369
1. Der Fürsorgeaufwand der Bezirksfürsorgeverbände 369
a. Gesamtüberblick 369
b. Differenzierende Betrachtungen nach Regionen
und Formen der Unterstützung 372
2. Der Fürsorgeaufwand der Landesfürsorgeverbände 384
a. Gesamtüberblick 384
b. Differenzierende Betrachtungen am Beispiel
des Landesfürsorgeverbandes Oberbayern 385
xn
3. Die Gesamtausgaben der Fürsorge verbände 387
a. Die Bezirksfürsorgeverbände 387
b. Die Landesfürsorgeverbände 389
(1) Die Kreise 389
(a) Gesamtüberblick 389
(b) Differenzierende Betrachtungen am
Beispiel des Landesfürsorgeverbandes
Oberbayern 390
(2) Der Staat 391
D. Die Finanzierungsquellen der Leistungsträger in den
Rechnungsjahren 1927 bis 1932 392
1. Die Speziellen Deckungsmittel 392
a. Die Bezirksfürsorgeverbände 392
b. Die Landesfürsorgeverbände 397
(1) Gesamtüberblick 397
(2) Das Beispiel des Landesfürsorgeverbandes
Oberbayern 398
2. Der Ausgleich des Zuschußbedarfs durch die
Allgemeinen Deckungsmittel 399
a. Die Entwicklung des Zuschußbedarfs der
Fürsorgeverbände 399
b. Die Bedeutung der Steuereinnahmen im Rahmen
der Allgemeinen Deckungsmittel der Aufgaben¬
träger 401
(1) Die Gemeinden und Bezirke 401
(2) Die Kreise 410
(a) Gesamtüberblick 410
(b) Das Beispiel des Kreises Oberbayern 412
XIII
3. Analyse der Finanzausstattung unter dem Aspekt
der Berücksichtigung von Fürsorgelasten 412
a. Die Haltung gegenüber Lastenausgleichs¬
bestrebungen 412
b. Mittelbare Berücksichtigung der Fürsorge¬
ausgabenbelastung im Rahmen des Einkommen¬
steuerlastenausgleichs 413
c. Unmittelbare Berücksichtigung der Fürsorge¬
ausgabenbelastung über Fondszuweisungen 415
d. Hilfen zur Erleichterung der Fürsorgelasten
in den Krisenjahren 419
(1) Maßnahmen auf der Reichsebene 419
(2) Maßnahmen auf der Landesebene 422
4. Ergebnis der Betrachtungen 426
5. Kapitel: Schlußbetrachtungen 42S
I. Die wesentlichen Entwicklungen unter Finanzierungs¬
aspekten zwischen 1933 und 1939 428
II. Das Ergebnis der Untersuchung 435
III. Zukunftsperspektiven der Sozialhilfe im
Europäischen Binnenmarkt 444
Tabellarischer Anhang 447
Literaturverzeichnis 528
Parlamentsprotokolle / Anlagen / Drucksachen 617
Gesetze / Verordnungen / Erlasse 621
Statistisches Material 629
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