Die Kirchensteuer als Einnahmequelle von Religionsgemeinschaften: eine finanzwissenschaftliche Analyse
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Frankfurt am Main [u.a.]
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1993
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INHALTSVERZEICHNIS
i ¦
Seite
1 Einleitung 1
Teil I 6
Institutionelle Einordnung der Religionsgemeinschaften und Implikationen
, für deren Finanzierungssystem
1. Einleitung 6
2. Institutionelle Gruppierungen zwischen privaten Unternehmen und dem rei¬
nen Staatssektor 9
2.1. Der Sektor der Parafiskalität 10
2.1.1. Begriff und Herkunft 10
2.1.2. Aufgabenspekmim und konsumtive Merkmale 11
2.1.2.1. Parafiskalität im Verständnis v. F.K. Mann 12
i 2.1.2.2. Parafiskalität im Verständnis v. Chr. Smekal 18
2.1.2.3. Neuere Ansätze: Das dualistische Begriffsverständnis 24
2.1.3. Zusammenfassung 30
2.2. Der Nonprofit Sektor 31
2.2.1. Begriff und Herkunft 31
' 2.2.2. Aufgabenspektrum und konsumtive Merkmale 32
2.3. Das Verhältnis beider Gruppierungen zueinander 38
' 3. Aufgabenspektrum und institutionelle Zuordnung von Religionsgemein¬
schaften 40
3.1. Das Aufgabenspektrum von Religionsgemeinschaften 40
3.2. Institutionelle Einordnung von Religionsgemeinschaften 46
3.2.1. Zur Frage der Parafiskalität von Religionsgemeinschaften 46
3.2.1.1. Religionsgemeinschaften und Parafiskalität i.S.v. F.K. Mann 46
3.2.1.2. Religionsgemeinschaften und Parafiskalität i.S.v. Chr. Smekal 48
3.2.1.3. Religionsgemeinschaften und Parafiskalität i.S.des syntheti¬
schen Begriffsverständnisses 50
3.2.2. Zur Frage der Klassifizierung von Religionsgemeinschaften
1 als Nonprofit Organisation 51
4. Zwischenergebnis: Institutionelle Einordnung 54
5. Implikationen für die Finanzierung von Religionsgemeinschaften in idealty¬
pischer Perspektive 56
6. Die Finanzierung von Religionsgemeinschaften in ihrer realtypischen Aus¬
prägung 59
7. Einordnung und Beurteilung der Kirchensteuer als Einnahmequelle der para¬
fiskalischen Institution Kirche 64
8. Zusammenfassung Teil I 74
Teil II 77
Ökonomische Analyse der Kirchensteuer als gruppenspezifische Ein¬
nahmequelle
1. Einleitung 77
2. Analyse des Zwangscharakters der Kirchensteuer 79
2.1. Die allgemeine Problematik der Zwangsausübung von Organisationen
zur Erzielung von Einnahmen 79
2.1.1. Zur Frage der Notwendigkeit der Finanzierung über Zwangsein¬
nahmen 79
2.1.2. Zur Frage des faktischen Vorliegens von Zwang 82
2.2. Zum Zwangscharakter der Kirchensteuer 85
2.2.1. Die rechtlichen Grundlagen 85
2.2.2. Zur Frage der Notwendigkeit der Finanzierung von Religions¬
gemeinschaften über Zwangseinnahmen 87
2.2.3. Zur Frage des faktischen Vorliegens von Zwang bei der Kir¬
chensteuer 93
2.2.4. Weitere Überlegungen zum Zwangscharakter der Kirchensteuer 101
2.3. Ergebnis der Analyse des Zwangscharakters 103
3. Terminologische und finanzpsychologische Überlegungen zur Kirchen¬
steuer 104
3.1. Der finanzpsychologische Befund 104
3.2. Zum Steuercharakter der Kirchensteuer 107
3.2.1. Der Zwang als konstitutives Merkmal einer Steuer: Ist die
Kirchensteuer eine Steuer? 107
3.2.2. Die Bedeutung des Status einer Körperschaft des Öffentlichen
Rechts für den Steuercharakter 110
3.2.3. Fehlende spezielle Gegenleistung und Steuercharakter 114
3.2.4. Zwischenergebnis 116
3.3. Die Suche nach einer terminologischen Alternative: Die Kirchensteuer
als Kirchenbeitrag? 116
4. Die Akzessorietät der Kirchensteuer zur staatlichen Einkommensteuer 120
4.1. Die rechtlichen Grundlagen 121
4.2. Grundsätzliche ökonomische Überlegungen zur Akzessorietät der
Kirchensteuer 124
4.2.1. Politisch institutionelle Überlegungen: grundsätzliche Einschät¬
zung der institutionellen Verflechtung von Staat und Kirche 125
4.2.2. Finanzverwaltungstechnische Überlegungen: Wer profitiert vom
staatlichen Inkasso der Kirchensteuer? 130
4.3. Überlegungen zu Bemessungsgrundlage und Tarif der Kirchensteuer 135
4.3.1. Die Problematik der Bemessungsgrundlage 135
4.3.1.1. Grundsätzliche Überlegungen 135
4.3.1.2. Die Problematik der derzeitigen Bemessungsgrundlage 137
4.3.1.3. Anhaltspunkte für eine Reform der kirchensteuerlichen
Bemessungsgrundlage 141
4.3.2. Die Problematik des Tarifs 151
4.3.2.1. Zur Frage der Angemessenheit des derzeitigen Tarifs 151
4.3.2.2. Zur Frage der kirchensteuerlichen Maximalbelastung 160
4.3.2.3. Zur Frage der kirchensteuerlichen Minimalbelastung 161
4.3.2.4. Anhaltspunkte für eine Reform des kirchensteuerlichen
Tarifs 165
4.4. Ergebnisse der Analyse der Akzessorietät 170
5. Zusammenfassung Teil II 173
Teil III 179
Einige abschließende Betrachtungen: Implikationen der Analyse für
die Zukunft der deutschen Kirchenfinanzierung
1. Implikationen der bisherigen Analyse und mögliche Folgerungen 179
2. Diskussion der Alternativen 181
2.1. Abschaffung der Kirchensteuer 181
2.1.1. Prüfung alternativer Finanzierungssysteme 182
2.1.1.1. Das Spenden und Kollektensystem 182
2.1.1.2. Das Kirchenbeitragssystem 188
2.1.1.3. Das System der Teilzweckbindung der Einkommensteuer 193
2.1.1.4. Zwischenergebnis 198
2.1.2. Konsequenzen einer Abschaffung der Kirchensteuer für die Auf¬
gabenwahrnehmung der Religionsgemeinschaften 199
2.2. Beibehaltung des Status quo 201
2.3. Reform der Kirchensteuer 203
3. Schlußbemerkung 208
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