Am Rande des Sozialstaates: Formen und Funktionen öffentlicher Sozialhilfe im Vergleich
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Einleitung 1
Teil I
Theorie: Zweck und Prinzipien
der öffentlichen Sozialhilfe 5
1. Oeffentliche Sozialhilfe als subsidiär eingesetzter Notbehelf 13
2. Oeffentliche Sozialhilfe als eine am individuellen Bedarf 16
orientierte Hilfe
3. Oeffentliche Sozialhilfe als Mittel sozialer Kontrolle 19
Teil II
Beschreibung: Oeffentliche Sozialhilfe
in verschiedenen Kantonen 25
1. Ausgaben für FUrsorgezwecke und Kostenverteilung
zwischen Kanton und Gemeinden 26
2. Mitwirkung des Kantons an den Fürsorgeaufgaben 32
3. Wahl und Bestellung kommunaler Sozialbehörden 35
4. Aufbau und Organisation der
Sozialhilfe in den Kantonen: 26 Kurzporträts 39
4.1. Grössere, heterogen aufgebaute Kantone mit
urbanem Zentnim (ZH, BE, VD, SG, LU, FR, NE) 40
4.2. Mittelgrosse Kantone ohne
starkes Zentrum (AG, BL, SO, TG, SZ) 49
4.3. Grössere und kleinere Stadtkantone (GE, BS, ZG, SH) 55
4.4. Grössere Bergkantone (TI, VS, GR) 60
4.5. Kleinere Bergkantone (JUAR, GL, UR, NW, OW, AI) 63
Teil III
Typologie: Formen und Organisation
der Sozialhilfe im Typenvergleich 69
1. Hauptformen öffentlicher Sozialhilfe 70
2. Fürsorge und Vormundschaftswesen 76
3. Organisationsformen öffentlicher Sozialhilfe im Vergleich 80
3.1. Das Milizsystem der Kleingemeinde: Fürsorge im engeren Sinn 82
(Fallbeispiele: Biel Benken (BL), Altdorf (IM))
3.2. Das Delegationssystem mittelgrosser Gemeinden:
Sozialbehörde und Sozialdienst 89
(Fallbeispiele: Lachen (SZ), Gossau (ZH), Romanshorn (TG),
Ariesheim (BL))
3.3. Der regionale Sozialdienst: Die Alternative für kleinere Gemeinden 99
(Fallbeispiele: Hochdorf (LU), Gossau (SG), Interlaken (BE),
Sozialdienst Nidwaiden, Münchenbuchsee (BE))
3.4. Das Sozialamt in kleinen und mittelgrossen Städten 111
(Fallbeispiele: Hochdorf (LU), Gossau (SG), Interlaken (BE),
Schaffhausen (SH))
3.5. Das ausdifferenzierte Sozialsystem grosser Städte 121
(Fallbeispiele: St. Gallen (SG), Basel (BS), Zürich (ZH), Genf (GE))
Teil IV
Statistik: Oeffentliche Sozialhilfe
im statistischen Vergleich 131
1. Langfristige Entwicklung der Fürsorgeunterstützungen 133
2. Zur sozialen Zusammensetzung von Sozialhilfeempfängern 138
3. Fallzahlen und Fürsorgeleistungen im interkommunalen Vergleich 148
3.1. Datenlage und untersuchte Kantone 148
3.2. Sozialstruktur und Fallzahlen 155
3.3. Fallzahlen und Unterstatzungsleistungen im Stadt Land Vergleich 166
4. Die Frage der Dunkelziffer 178
Teil V
Sozialpolitik: Diskussion möglicher Reformen rund
um den Bereich öffentlicher Sozialhilfe 191
1. Sozialhilfe und allgemeine soziale Sicherung 192
2. Koordination der öffentlichen Sozialhilfe 203
3. Reformen beim Vollzug öffentlicher Sozialhilfe 211
Literatur 221
Tabellen
Tabelle 1: Ausgaben für soziale Wohlfahrt
und Fürsorge in den einzelnen Kantonen 1990 27
Tabelle 2: Kantonale Sozialhilfe:
Kostenbeteiligung des Kantons und
Regelung des Finanzausgleichs zwischen den Gemeinden 30
Tabelle 3: Mitwirkung des Kantons an der öffentlichen Sozialhilfe 34
Tabelle 4: Bestellung der kommunalen
Sozialbehörden gemäss Sozialhilfegesetzen 36
Tabelle 5: Formen materieller und immaterieller Sozialhilfe 72
Tabelle 6: Unterstützungsfälle pro
1000 Einwohner im Zeitvergleich (1975 1991/92) 136
Tabelle 7: Anteil ausländischer
Fürsorgebezüger in verschiedenen Kantonen und Gemeinden 139
Tabelle 8: Qualifikationsdefizite bei Sozialhilfeklienten 140
Tabelle 9: Sozialhilfeklienten nach Zivilstand 141
Tabelle 10: Sozialhilfeklienten nach Familienstand 143
Tabelle 1 la: Einige Unterstützungsursachen
im Vergleich (Sucht, Krankheit und psychische Probleme) 143
Tabelle Ub: Einige Unterstützungsursachen
im Vergleich (Arbeitsplatz, Wohnen, Verschuldung) 146
Tabelle 12: Gemeindetypen in den fünf untersuchten Kantonen 151
Tabellel3: Unterstützungsfälle nach Gemeindetypus in fünf Kantonen 1SS
Tabelle 14: Einwohnerzahl und
Unterstützungsfalle pro I 000 Einwohner in fünf Kantonen 158
Tabelle 15: Gemeindendes
Kantons Bern nach Einwohnerzahl und Sozialdienst 161
Tabelle 16: Multiple Regression
für die Gemeinden des Kantons Bem 163
Tabellen: Fallzahlen im Stadt Land Vergleich 170
Tabelle 18: Unterstützungsleistungen im Stadt Land Vergleich 173
Tabelle 19: Fallzahlen und
Untersrützungsbeträge nach Gemeindegruppen 1989 1991 176
Tabelle 20: Kanton St.Gallen:
Einkommensschwache Haushalte und Fürsorgefälle im Vergleich 182
Tabelle 21: Armut und unterstützte
Personen/Familien nach Wohnortsgrösse im Kanton Bem 184
Abbildungen
Abbildung 1: Die Funktion der öffentlichen
Sozialhilfe im Gesamtsystem sozialer Sicherung 6
Abbildung 2: Stadt Zürich: Unterstützte Personen
und Familien pro 1000 Einwohner 1931 1992 134
Abbildung 3: Sozialstruktur und Fallzahlen 165
Abbildung 4: Modell der negativen Einkommenssteuer 195
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