Grundeigentum und Naturschutz: die Situation des Grundeigentums im Bereich des Naturschutzes und der Landschaftspflege im Lichte der grundgesetzlichen Eigentumsgarantie unter besonderer Berücksichtigung des nordrhein-westfälischen Landschaftsgesetzes
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Frankfurt am Main u.a.
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1993
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| Schriftenreihe: | [Europäische Hochschulschriften / 02]
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ARMIN PETER GRUNDEIGENTUM UND NATURSCHUTZ DIE SITUATION DES
GRUNDEIGENTUMS IM BEREICH DES NATURSCHUTZES UND DER LANDSCHAFTSPFLEGE IM
LICHTE DER GRUNDGESETZLICHEN EIGENTUMSGARANTIE UNTER BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG DES NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDSCHAFTSGESETZES PETER
LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN SEITE INHALTSVERZEICHNIS 1
1. TEIL PROBLEM- UND AUFGABENSTELLUNG 4 A. DIE NOTWENDIGKEIT DES
NATURSCHUTZES UND DER LANDSCHAFTSPFLEGE 4 B. NATURSCHUTZPOLITISCHE
ZIELVORSTELLUNGEN 6 I. DER ANTHROPOZENTRISCHE UMWELTSCHUTZ 6 II. DIE
PRIVILEGIERUNG DER LANDWIRTSCHAFT 8 III. DAS BIOTOPVERBUNDSYSTEM 12 C.
EINGRENZUNG DES THEMAS UND GANG DER DAR- STELLUNG 15 I. EINGRENZUNG UND
ZIEL DER ARBEIT 15 II. VORGEHENSWEISE 17 2. TEIL DIE RECHTSGRUNDLAGEN
NATURSCHUTZRECHT- LICHER MASSNAHMEN IM BNATSCHG UND IM LG NW UND IHRE
EIGENTUMSRECHTLICHE RELEVANZ 18 A. DIE RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE
FESTSETZUNG VON SCHUTZGEBIETEN UND -OBJEKTEN SOWIE DIE MIT DER
FESTSETZUNG VERBUNDENEN EIGENTUMSBEEIN- TRAECHTIGUNGEN 18 II I. UEBERBLICK
UEBER DIE SCHUTZGEBIETSKATEGORIEN 18 II. DIE UNTERSCHUTZSTELLUNG
EINZELNER LAND- SCHAF TS (BESTAND) TEILE 21 1. DIE FESTSETZUNG
GECHUETZTER LANDSCHAFTSGEBIETE UND -OBJEKTE DURCH LANDSCHAFTSPLAENE 21 A)
ALLGEMEINES ZUR LANDSCHAFTSPLANUNG 21 B) DIE OERTLICHE LANDSCHAFTSPLANUNG
IN NORD- RHEIN-WESTFALEN 22 2. DIE AUSWEISUNG VON SCHUTZGEBIETEN UND
-OBJEK- TEN MITTELS NATURSCHUTZRECHTLICHER VERORDNUNGEN 25 A)
ALLGEMEINES 25 B) DIE SCHUTZAUSWEISUNG ALS SOLCHE 26 III. DIE
RECHTSFOLGEN DER UNTERSCHUTZSTELLUNG 27 1. ALLGEMEINES * 27 2. UEBERBLICK
UEBER DIE EINZELNEN EIGENTUMSBE- SCHRAENKUNGEN 29 A) NUTZUNGSVERBOTE 30
AA) DAS TOTALE NUTZUNGSVERBOT 30 BB) DAS VERBOT HINSICHTLICH BESTIMMTER
NUTZUNGSARTEN 31 B) NUTZUNGSGEBOTE 33 C) ERSCHWERNISSE BEI DER
GRUNDSTUECKSNUTZUNG 34 D) DULDUNGS- UND PFLEGEPFLICHTEN 35 3.
BESONDERHEITEN BEI DEN EINZELNEN SCHUTZKATE- GORIEN . 36 A) NATURSCHUTZ-
UND LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIETE 36 III SEITE B) NATURDENKMALE UND
GESCHUETZTE LANDSCHAFTS- BESTANDTEILE 38 C) EXKURS: SCHUTZMASSNAHMEN IN
RAHMEN DER EINSTWEILIGEN SICHERSTELLUNG 40 4. ZUSAMMENFASSUNG UND
FAKTISCHE FOLGEN EINER UNTERSCHUTZSTELLUNG 41 B. REGELUNGEN, DIE DIE
ERHOLUNGSFUNKTION IN DER FREIEN NATUR GEWAEHRLEISTEN SOLLEN 43 I. DAS
BETRETUNGSRECHT 43 1. DAS BETRETUNGSRECHT FUER FUSSGAENGER 44 2. DIE
REITREGELUNG DES LG NW 45 II. DIE BEREITSTELLUNG VON ERHOLUNGSFLAECHEN,
INSBESONDERE VON UFERSTREIFEN 48 C. NATURSCHUTZRECHTLICHE DULDUNGS- UND
PFLEGE- PFLICHTEN 49 I. RAHMENGESETZLICHE VORGABEN 49 II. ZUM
NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN DULDUNGS- UND PFLICHTENINSTRUMENTARIUM 50 1.
PFLEGEPFLICHTEN, § 38 LG NW 51 2. DULDUNGSPFLICHTEN, §§ 39, 40 LG NW 52
IV D. DER SCHUTZ DES BAUMBESTANDES DURCH KOMMUNALE BAUMSCHUTZSATZUNGEN
54 I. OEKOLOGISCHE AUSGANGSLAGE 54 II. RECHTSGRUNDLAGEN FUER DEN ERLASS VON
BAUM- SCHUTZREGELUNGEN 55 III. RECHTSPROBLEME IM ZUSAMMENHANG MIT DEM
ERLASS VON BAUMSCHUTZSATZUNGEN 56 1. DIE PRUEFUNG DER SCHUTZWUERDIGKEIT 56
2. ANFORDERUNGEN AN DIE BESTIMMTHEIT VON BAUM- SCHUTZSATZUNGEN 58 IV.
DIE EIGENTUMSRELEVANZ VON BAUMSCHUTZSATZUNGEN 61 3. TEIL GEGENSTAND DER
EIGENTUMSGARANTIE 64 A. SYSTEMATIK UND NORMBEREICHE DER GRUNDGESETZ-
LICHEN EIGENTUMSGEWAEHRLEISTUNG 64 I. ART. 14 GG IM GEFUEGE
DES-GRUNDGESETZES 64 II. DIE STRUKTUR DER EIGENTUMSGARANTIE 65 B.
GEGENSTAND DER EIGENTUMSGEWAEHRLEISTUNG - DER EIGENTUMSBEGRIFF UND DIE
VON IHM ERFASSTEN RECHTSPOSITIONEN 67 I. DER BUERGERLICH-RECHTLICHE
EIGENTUMSBEGRIFF 67 II. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE EIGENTUMSBEGRIFF 68
III. DEM EIGENTUMSBEGRIFF UNTERFALLENDE RECHTS- POSITIONEN 70 SEITE IV.
DER SCHUTZBEREICH DES ART. 14 GG IM HINBLICK AUF NATURSCHUTZBEDINGTE
BESCHRAENKUNGEN 71 4. TEIL INHALTSBESTIMMUNG. ENTEIGNUNG UND ENT-
SCHAEDIGUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UND DER
ZIVIL- GERICHTE 7 5 A. DIE KONZEPTION DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 75
I. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN UND EINZELFRAGEN 76 1. DIE INHALTSBESTIMMUNG 76
2. DIE ENTEIGNUNG 77 A) FORMEN DER ENTEIGNUNG 77 B) KLASSISCHE
ENTEIGNUNG UND ADMINISTRATIV- ENTEIGNUNG 78 C) DIE ENTEIGNUNGSFAEHIGKEIT
POTENTIELLER NUTZUNGEN 80 AA) KRITIK 81 BB) STELLUNGNAHME 82 II. DAS
VERHAELTNIS VON INHALTSBESTIMMUNG UND ENTEIGNUNG 84 1. ALLGEMEINES 84 2.
KRITIK 87 3. STELLUNGNAHME 88 III. GRENZEN IM ANWENDUNGSBEREICH DES ART.
14 ABS. 1 S. 2 GG 90 VI 2. BEACHTUNG EINES ORDNUNGSGEMAESSEN AUSGLEICHS
ZWISCHEN DER GARANTIE DES PRIVATEIGENTUMS UND DEM SOZIALGEBOT 91 A)
GRUNDSAETZLICHE ANFORDERUNGEN 91 B) DIE ABSOLUTE GRENZE DER
GESETZGEBERISCHEN GESTALTUNGSBEFUGNIS 93 AA) VERAEUSSERUNGSBEFUGNIS 94 BB)
RENDITEERZIELUNG 95 3. BEACHTUNG DES GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZES 96 4.
BEACHTUNG DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUND- SATZES 97 IV. AUSGLEICH BEI
UNVERHAELTNISMAESSIGEN EIGENTUMS- INHALTSBESTIMMUNGEN 97 1. DER
"PFLICHTEXEMPLARBESCHLUSS" DES BUNDES- VERFASSUNGSGERICHTS 97 2.
REAKTIONEN IN RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 99 V. VORRANG DES
PRIMAERRECHTSSCHUTZES 102 B. DIE ABGRENZUNG VON ENTSCHAEDIGUNGSLOSER IN-
HALTSBESTIMMUNG UND ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGER ENTEIGNUNG IN DER
RECHTSPRECHUNG DER ZIVIL- GERICHTE 104 I. DIE ZIVILRECHTSPRECHUNG BIS
ZUM "NASSAUS- KIESUNGSBESCHLUSS" DES BUNDESVERFASSUNGSGE- RICHTS 104 1.
DIE EINZELAKTTHEORIE DES REICHSGERICHTS 105 VII SEITE 2. DIE
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFES 107 A) DAS ABGRENZUNGSMERKMAL DES
SONDEROPFERS 107 B) DAS KRITERIUM DER SITUATIONSGEBUNDENHEIT ALS
KORREKTIV DER SONDEROPFERLEHRE 109 AA) FESTSCHREIBUNG DER BISHERIGEN
NUTZUNGSART 110 BB) BESCHRAENKUNGEN DER BISHERIGEN NUTZUNGSART 113 CC)
BESCHRAENKUNGEN NOCH NICHT VERWIRKLICHTER NUTZUNGSARTEN 115 3. EXKURS:
UEBERBLICK UEBER DIE ZU NATURSCHUTZ- RECHTLICHEN BESCHRAENKUNGEN ERGANGENE
ENT- SCHAEDIGUNGSRECHTSPRECHUNG UNTER EINBEZIE- HUNG DER
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN JUDIKATUR 117 II. KRITIK AN DER
ENTSCHAEDIGUNGSRECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFES, INSBESONDERE AN
DER THEORIE DER SITUATIONSGEBUNDENHEIT 119 1. BEGRIFF UND FUNKTION DER
THEORIE DER SITUA- TIONSGEBUNDENHEIT 120 2. AUSSAGESCHWAECHEN DER
BEGRIFFLICHKEITEN 121 A) ZUM BEGRIFF "NATUR DER SACHE" 121 B) ZUR
RECHTSFIGUR DES "VERNUENFTIGEN UND EINSICHTIGEN EIGENTUEMERS" 122 C) FAZIT
124 3. DOGMATISCHE EINWAENDE GEGEN DIE THEORIE DER SITUATIONSGEBUNDENHEIT
126 III. AKZEPTANZ DER BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN EIGENTUMSDOGMATIK
DURCH DEN BUNDESGERICHTSHOF 127 1. BEIBEHALTUNG DER DICHOTOMIE
ENTSCHAEDIGUNGS- LOSE EIGENTUMSBESCHRAENKUNG - ENTSCHAEDIGUNGS- PFLICHTIGE
ENTEIGNUNG 128 VIII 2. ABKOPPLUNG DER HAFTUNGSINSTITUTE DES ENT-
EIGNUNGSGLEICHEN UND DES ENTEIGNENDEN EIN- GRIFFS VON ART. 14 ABS. 3 GG
130 3. EINSCHRAENKUNGEN DES GRUNDSATZES "DULDE UND LIQUIDIERE" 131 5.
TEIL DIE NATURSCHUTZRECHTLICHEN REGELUNGEN UND DEREN VOLLZUG AUF DEM
PRUEFSTEIN DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN EIGENTUMSGARANTIE 136 A. STANDORT
DER NATURSCHUTZRECHTLICHEN REGELUNGEN IM GEFUEGE DES ART. 14 GG 136 I.
DIE UNTERSCHUTZSTELLUNG EINZELNER LANDSCHAFTS- (BESTAND)TEILE UND DAMIT
EINHERGEHENDE NUT- ZUNGSVERBOTE UND -BESCHRAENKUNGEN 137 1. DIE
NATURSCHUTZRECHTLICHE SCHUTZFESTSETZUNG ALS SOLCHE 137 2. ZU DEN IN
LANDSCHAFTSPLAENEN UND NATURSCHUTZ- VERORDNUNGEN ENTHALTENEN
NUTZUNGSVERBOTEN UND -BESCHRAENKUNGEN IM EINZELNEN 141 A)
NUTZUNGSREGELUNGEN 142 AA) NUTZUNGSAENDERUNGSVERBOTE 143 BB)
NUTZUNGSREGELUNGEN UND AUSGEUEBTE NUTZUNGEN 144 B) VERBOTE UND
BESCHRAENKUNGEN, WELCHE DIE GRUNDSTUECKSNUTZUNG ERSCHWEREN 145 C)
DULDUNGSPFLICHTEN IN UNTER SCHUTZ GESTELLTEN LANDSCHAFTSTEILEN * 146 II.
REGELUNGE N IM NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LAND- SCHAFTSGESETZ, DIE DER
ERHOLUNG IN DER FREIEN NATUR ZU DIENEN BESTIMMT SIND 146 IX 1.
BETRETUNGSRECHTE FUER FUSSGAENGER UND REITER 146 2. DIE FREIGABE VON
UFERSTREIFEN 147 III. VORSCHRIFTEN, DIE GRUNDSTUECKS- UND LAND-
SCHAFTSPFLEGEPFLICHTEN NORMIEREN 149 IV. REGELUNGEN ZUM SCHUTZ DES
BAUMBESTANDES 152 B. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT UND ZULAESSIGE BELA-
STUNGSINTENSITAET EIGENTUMSRELEVANTER REGE- LUNGEN DES LG NW SOWIE DER
VOLLZUG 152 I. VORUEBERLEGUNGEN - DER SOZIALBEZUG VON GRUND- EIGENTUM IM
BEREICH DES NATURSCHUTZES UND DER LANDSCHAFTSPFLEGE 153 1. VERSCHAERFTE
SOZIALBINDUNG VON GRUND UND BODEN 154 2. DAS "ABGESTUFTE SOZIALMODELL"
155 3. VERGLEICH MIT DEM SOZIALBEZUG DES BAUDENK- MALS 160 II. DIE
EINZELNEN BESTIMMUNGEN DES NORDRHEIN- WESTFAELICHEN LANDSCHAFTSGESETZES
UND DEREN VOLLZUG 162 1. DIE UNTERSCHUTZSTELLUNG EINZELNER LANDSCHAFTS-
FBESTAND) TEILE SOWIE DIE DAMIT VERBUNDENEN NUTZUNGSVERBOTE UND
-BESCHRAENKUNGEN 163 A) DIE UNTERSCHUTZSTELLUNG ALS SOLCHE 163 AA)
SCHUTZWUERDIGKEIT UND SCHUTZBEDUERFTIGKEIT 163 BB) EXISTENZGEFAEHRDENDE
NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFE 166 CC) VERKEHRSWERTEINBUSSEN 169 X SEITE
B) ZU DEN KATEGORIEN DER NUTZUNGSREGELUNGEN IM EINZELNEN 171 AA)
NUTZUNGSAENDERUNGSVERBOTE UND DER SCHUTZ AB- STRAKTER NUTZUNGEN 171 BB)
VERBOTE UND BESCHRAENKUNGEN, DIE EINE ER- SCHWERNIS DER
GRUNDSTUECKSNUTZUNG ZUR FOLGE HABEN 174 CC) NUTZUNGSREGELUNGEN UND DER
SCHUTZ AUSGEUEBTER NUTZUNGEN 175 A') WAHLRECHT ZWISCHEN ENTZUG UND
UMGESTALTUNG DER RECHTSPOSITION 175 B 1 ) SALVATORISCHE
ENTSCHAEDIGUNGSKLAUSELN ALS GRUNDLAGE FUER DIE GEWAEHRUNG VON ENTEIGNUNGS-
ENTSCHAEDIGUNG? 177 2. REGELUNGEN IM LG NW ZUR ERHOLUNG IN DER FREIEN
LANDSCHAFT 180 A) DIE BETRETUNGSBEFUGNIS FUER FUSSGAENGER UND REITER 180
AA) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER §§ 49 FF. LG NW 180 BB) EXKURS: AUSGLEICH
VON SCHAEDEN DURCH AUS- UEBUNG DES BETRETUNGSRECHTS 184 B) DIE FREIGABE
VON UFERSTREIFEN UND DURCHGAENGEN ZU GEWAESSERN 185 3. GRUNDSTUECKSPFLEGE-
UND DULDUNGSPFLICHTEN 186 A) DIE AUFERLEGUNG VON PFLEGE-, ENTWICKLUNGS-
UND ERSCHLIESSUNGSMASSNAHMEN NACH § 38 LG NW 186 B) DIE ANORDNUNG VON
DULDUNGSPFLICHTEN, §§ 39, 40 LG NW 190 4. EIGENTUMSBELASTUNGEN DURCH
REGELUNGEN IN BAUMSCHUTZSATZUNGEN * 191 XI SEITE III. DIE WAHRUNG DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT DURCH GEWAEHRUNG VON AUSGLEICHSLEISTUNGEN 194 1.
SALVATORISCHE ENTSCHAEDIGUNGSKLAUSELN ALS AUSGLEICHSREGELUNGEN I.S.D.
ART. 14 ABS. 1 S. 2 GG? 196 A) ZUSTIMMENDE AUFFASSUNGEN 196 B) KRITIK
UND STELLUNGNAHME 197 2. AUSGLEICHSREGELUNG ZUR ABMILDUNG NATURSCHUTZ-
BEDINGTER EIGENTUMSBESCHRAENKUNGEN DE LEGE LATA UND DE LEGE FERENDA 200
A) HAERTEAUSGLEICHSREGELUNGEN 200 B) DER GEPLANTE AUSGLEICH VON
NUTZUNGSBESCHRAEN- KUNGEN IN DER LAND-, FORST- UND FISCHEREI- WIRTSCHAFT
202 AA) DOGMATISCHE EINORDNUNG 204 BB) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES
205 CC) RECHTSPOLITISCHE BEDENKEN 206 6 . TEIL ZUSAMMENFASSUNG 210
LITERATURVERZEICHNIS 217 |
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