Länder-Enquete-Kommissionen als Instrumente der Politikberatung: rechtliche Ordnung, Fallbeispiele und ihre Praxis im Urteil von Mitgliedern
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Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1993
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
V
INHALTSVERZEICHNIS
VII
VERZEICHNIS
DER
TABELLEN,
SCHAUBILDER,
DIAGRAMME
XIII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
'
XV
TEIL
I:
KONZEPTIONELLE
GRUNDLEGUNG
1.
EINLEITUNG
1
2.
FUNKTIONEN
DER
ENQUETE-KOMMISSIONEN
IM
POLITISCHEN
SYSTEM
DER
BUNDESREPUBLIK:
THEORETISCHE
UEBERLEGUNGEN
4
2.1.
ENTSTEHUNG
DES
INSTITUTS
UND
VERAENDERUNG
DER
FUNKTIONALEN
PERSPEKTIVE
4
2.2.
POLITIKBERATUNG
ALS
SOZIALWISSENSCHAFTLICHES
PROBLEM
9
2.3.
THEORETISCHE
KONZEPTIONALISIERUNGEN
DES
VERHAELTNISSES
VON
POLITIK
UND
WISSENSCHAFT
11
2.3.1.
DAS
DEZISIONISTISCHE
MODELL
11
2.3.2.
DAS
TECHNOKRATISCHE
MODELL
UND
SEINE
ERWEITERT-DEZISIONI
12
STISCHE
LAEUTERUNG
2.3.3.
DIE
BEIDEN
PRAGMATISTISCHEN
MODELLE
15
2.3.3.1.
DAS
PRAGMATISTISCHE
MODELL
HABERMAS'
15
2.3.3.2.
LOMPES
GEGENENTWURF
ZU
HABERMAS
16
3.
ZU
EINZELNEN
FUNKTIONEN
DER
ENQUETE-KOMMISSIONEN
18
3.1.
GESETZGEBUNGSFUNKTION
18
3.2.
KONTROLLFUNKTION
20
3.3.
WILLENSBILDUNGS
UND
ARTIKULATIONSFUNKTION
21
3.4.
INTEGRATIONS
UND
LEGITIMATIONSFUNKTION
22
4.
LEGITIMATION
DURCH
MODERNISIERUNG
UND
MODERIERUNG
ALS
LEISTUNGEN
VON
ENQUETE-KOMMISSIONEN
25
4.1.
EINIGE
ANMERKUNGEN
ZUR
RATIONALITAET
DER
POLITIKBERATUNG
25
4.2.
DAS
INSTITUT
DER
ENQUETE-KOMMISSION
ALS
SOZIETALES
VERHANDLUNGSSYSTEM
(WILLKE)
31
TEIL
II:
ENQUETE-KOMMISSION
ALS
PARLAMENTARISCHE
INSTITUTION.
ANMERKUNGEN
ZU
EINIGEN
RECHTLICHEN,
SEMANTISCHEN,
HISTO
RISCH-POLITISCHEN
UND
POLITIKWISSENSCHAFTLICHEN
BESTIM
MUNGSELEMENTEN
1.
DIE
RECHTLICHEN
RAHMENBEDINGUNGEN
36
1.1.
ENQUETE-KOMMISSIONEN
AUF
DER
BUNDESEBENE:
DIE
RECHTLICHEN
REGELUNGEN
DER
GESCHAEFTSORDNUNG
DES
DEUTSCHEN
BUNDESTAGES
(GO-BT)
37
2.
DIE
RECHTLICHEN
REGELUNGEN
VON
ENQUETE-KOMMISSIONEN
AUF
DER
LANDESEBENE
44
2.1.
ALLGEMEINE
ERWAEGUNGEN
44
2.2.
DIE
RECHTLICHEN
REGELUNGEN
AUF
DER
LANDESEBENE
IM
EINZELNEN
49
3.
SEMANTISCHE,
HISTORISCH-POLITISCHE
UND
POLITIKWISSENSCHAFTLICHE
BESTIMMUNGSELEMENTE
DES
BEGRIFFS
ENQUETE-KOMMISSION
61
3.1.
SEMANTISCHE
REICHWEITE
VON
ENQUETE
UND
KOMMISSION
61
3.2.
HISTORISCH-POLITISCHE
BESTIMMUNGSELEMENTE
VON
ENQUETE
KOMMISSION
63
3.3.
ZWISCHENBILANZ
65
3.4.
ENQUETE-KOMMISSION
AUS
DER
SICHT
DER
POLICY-ANALYSE
68
3.5.
ZUR
WEITEREN
VORGEHENSWEISE
UND
ABGRENZUNG
DES
UNTER
SUCHUNGSFELDES
73
TEIL
III:
FALLBEISPIELE
1.
ENQUETE-KOMMISSION
ZUKUENFTIGE
ENERGIEPOLITIK
75
1.1.
PARLAMENTARISCHER
PROLOG:
ANTRAG,
PARLAMENTARISCHE
AUS
SPRACHE
UND
AUFTRAG
ZUR
BILDUNG
EINER
ENQUETE-KOMMISSION
75
1.2.
HISTORISCH-SOZIALPOLITISCHER
BEZUGSRAHMEN
78
1.2.1.
ALLGEMEIN-POLITISCHE
RAHMENBEDINGUNGEN
78
1.2.2.
ALLGEMEINE
SOZIO-OEKONOMISCHE
UND
OEKOLOGISCHE
RAHMENBE
DINGUNGEN
BUNDESREPUBLIKANISCHER
ENERGIEPOLITIK
NACH
1974
80
1.2.3.
BERLINSPEZIFISCHE
SOZIO-OEKONOMISCHE
RAHMENBEDINGUNGEN,
DIE
ZUR
EINSETZUNG
DER
ENQUETE-KOMMISSION
ZUKUENFTIGE
ENERGIEPOLITIK
FUEHRTEN
83
VIII
1.3.
ZU
DEN
ERGEBNISSEN
DER
ENQUETE-KOMMISSION
ZUKUENFTIGE
ENERGIEPOLITIK
85
1.3.1.
DER
ERSTE
ZWISCHENBERICHT
85
1.3.2.
BERICHT
UEBER
DEN
STAND
IHRER
ARBEITEN
UND
DIE
VORLIEGENDEN
ERGEBNISSE
86
1.3.3.
ZUSAMMENSETZUNG
UND
ARBEITSWEISE
86
1.3.4.
ZIELE
UND
KRITERIEN
ZUR
GESTALTUNG
DES
BERLINER
ENERGIESYSTEMS
89
1.3.5.
UMSETZUNG
DES
UNTERSUCHUNGSAUFTRAGES:
PROGNOSE
VS.
SZENARIO
90
1.3.6.
DIE
SZENARIEN
DER
ENQUETE-KOMMISSION
92
1.3.7.
HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN
UND
SONDERVOTEN
97
1.4.
PARLAMENTARISCHES
ZWISCHENSPIEL:
DIE
DISKUSSION
UM
DIE
FORTSETZUNG
DER
ENQUETE-KOMMISSION
ZUKUENFTIGE
ENERGIEPOLITIK
99
2.
ENQUETE-KOMMISSION
BERLINER
ENERGIE
UND
KRAFTWERKSPOLITIK
100
2.1.
FORTGANG
DER
PARLAMENTARISCHEN
DISKUSSION
UND
EINSETZUNG
DER
ENQUETE-KOMMISSION
BERLINER
ENERGIE
UND
KRAFTWERKS
POLITIK
DURCH
DAS
ABGEORDNETENHAUS
100
2.2.
ZU
DEN
ERGEBNISSEN
DER
ENQUETE-KOMMISSION
BERLINER
ENERGIE
UND
KRAFTWERKSPOLITIK
102
2.2.1.
ZUSAMMENSETZUNG
UND
ARBEITSWEISE
102
2.2.2.
ZUR
ENERGIEWIRTSCHAFTLICHEN,
-POLITISCHEN
UND
UMWELT
POLITISCHEN
AUSGANGSLAGE
104
2.2.3.
GESTALTUNG
DER
KUENFTIGEN
ENERGIEVERSORGUNG
IN
BERLIN
107
2.2.4.
HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN
UND
PERSOENLICHE
STELLUNGNAHMEN
111
3.
VORLAEUFIGE
SCHLUSSFOLGERUNGEN
113
4.
DIE
VERFASSUNGS-ENQUETEN
SAARLANDS
UND
SCHLESWIG-HOLSTEINS
116
4.1.
ENQUETE-KOMMISSION
FUER
VERFASSUNGSFRAGEN
DES
SAARLANDES
116
4.1.1.
DAS
POLITISCHE
PATT
VON
1975
ALS
ANLASS
DER
EINSETZUNG
116
4.1.2.
BEGRUENDUNG,
RECHTSGRUNDLAGE
UND
DISKUSSION
DER
EINSETZUNG
117
4.1.3.
DIE
ZUSAMMENSETZUNG
DER
KOMMISSION
119
4.1.4.
DIE
KOMMISSIONSARBEIT
120
4.1.5.
DIE
KOMMISSIONSEMPFEHLUNGEN
121
IX
4.1.5.1.
DIE
REVISIONSZIELE
121
4.1.5.2.
DER
ARTIKEL
80,
ABS.
2
ENQUETE-KOMMISSIONEN
123
4.1.5.3.
AMTSZEIT
DER
REGIERUNG,
ANZAHL
DER
ABGEORDNETEN
125
4.1.6.
DIE
UMSETZUNG
DER
KOMMISSIONSEMPFEHLUNGEN
127
4.1.7.
DER
BERATUNGSCHARAKTER
DER
KOMMISSION
128
4.1.7.1.
DIE
RATIONALISIERUNGSPERSPEKTIVEN
128
4.I.7.2.
DAS
VERHAELTNIS
ZUR
OEFFENTLICHKEIT
130
4.1.8.
DIE
ENQUETE-KOMMISSION
VERFASSUNGSFRAGEN
ALS
MODERIERUNGSINSTRUMENT
IM
KONTEXT
POLITISCHER
KRISENREGULIERUNG
131
4.1.8.1.
DIE
LEGITIMATIONSKRISE
DER
SAARLAENDISCHEN
REGIERUNG
131
4.1.8.2.
DIE
ENQUETE-KOMMISSION
VERFASSUNGSFRAGEN
IM
KALKUEL
POLITISCHER
KRISENREGULIERUNG
133
4.1.8.3.
DIE
ENQUETE-KOMMISSION
VERFASSUNGSFRAGEN
ALS
SCHLEICHWEG
ZUR
NICHT-ENTSCHEIDUNG
136
4.2.
DIE
SCHLESWIG-HOLSTEINISCHE
ENQUETE-KOMMISSION
VERFASSUNGS
UND
PARLAMENTSREFORM
141
4.2.1.
POLITSCHER
ANLASS
UND
HISTORISCH-SOZIOPOLITISCHER
KONTEXT
DER
EINSETZUNG
141
4.2.2.
EINSETZUNG,
RECHTSGRUNDLAGE
UND
ZUSAMMENSETZUNG
DER
KOMMISSION
142
4.2.3.
DIE
KOMMISSIONSARBEIT
145
4.2.4.
DER
SCHLUSSBERICHT
146
4.2.4.1.
DIE
REFORMVORSCHLAEGE
146
4.2.4.2.
DIE
SONDERVOTEN
148
4.2.4.3.
ABWEICHUNGEN
VOM
AUFTRAG
UND
KRITIK
AM
AUFTRAG
149
4.2.5.
BERATUNGSCHARAKTER
UND
SOZIOPOLITISCHE
FUNKTION
DER
ENQUETE
KOMMISSION
VERFASSUNGS
UND
PARLAMENTSREFORM
150
4.2.6.
DIE
KOMMISSIONSEMPFEHLUNGEN
IN
DEN
VERHANDLUNGEN
DES
SONDERAUSSCHUSSES
153
4.2.7.
ENQUETE-KOMMISSION
UND
SONDERAUSSCHUSS
ALS
KOMPLEMENTAERE
SUBSYSTEME
DES
SOZIETALEN
VERHANDLUNGSSYSTEMS
VERFAS
SUNGS
UND
PARLAMENTSREFORM
157
4.3.
MODERIERUNG
ODER
MODERNISIERUNG?
-
EINE
FALSCHE
ALTERNATIVE
158
X
TEIL
IV:
DIE
EMPIRISCH-ANALYTISCHE
UNTERSUCHUNG
1.
GEGENSTAND
UND
METHODE
162
1.1.
PROBLEM-UND
FRAGESTELLUNG
162
1.2.
VON
DER
THEORETISCHEN
KONZEPTIONALISIERUNG
ZUR
OPERATIONALISIERUNG
166
1.3.
STATISTISCHE
METHODEN
DER
DATENANALYSE
171
2.
POPULATIONSBESCHREIBUNG
172
2.1.
GEGENSTAND
UND
DURCHFUEHRUNG
DER
UNTERSUCHUNG
172
2.2.
REGIONALE
BESONDERHEITEN,
PARTEIPOLITISCHE
ZUSAMMENSETZUNG
UND
ANDERE
SOZIODEMOGRAPHISCHE
DATEN
DER
UNTERSUCHUNGS
EINHEIT
175
3.
ZUR
KONSTRUKTION
DER
EINSTELLUNGSSKALEN
180
3.1.
EINSTELLUNGSKONZEPTION
UND
SKALIERUNGSVERFAHREN
180
3.2.
DIE
INDIKATORENKONSTRUKTION
184
3.2.1.
PROBLEME
DER
INDIKATORENFINDUNG
184
3.2.2.
DER
EXPLORATIVE
PRETEST
ZUR
ERSTEN
INDIKATORENAUSWAHL
UND
-UEBERPRUEFUNG
184
3.2.3.
DIE
INDIKATORENSTRUKTURIERUNG
186
3.3.
INDIKATORENANALYSE
UND
-AUSWAHL
187
3.3.1.
DIE
UEBERPRUEFUNG
DER
ROH-INDIKATOREN
IN
EINEM
PROBELAUF
187
3.3.2.
DIE
METHODIK
DER
INDIKATORENANALYSE
189
3.3.3.
DIE
INDIKATORENSELEKTION
192
3.4.
ZUR
RELIABILITAET
UND
VALIDITAET
DER
SKALEN
196
3.4.1.
INSTRUMENTENRELIABILITAET
UND
EINDIMENSIONALITAET
196
3.4.2.
DER
BEFRAGTENFEHLER
198
3.4.3.
ZUR
THEORETISCHEN,
EMPIRISCHEN
UND
INHALTLICHEN
VALIDITAET
198
3.5.
RESUEMEE
201
4.
ANALYTISCHE
AUSWERTUNG
DER
BEFRAGUNGSERGEBNISSE
202
4.1.
DESKRIPTIVE
DATENANALYSE
UND
PRUEFUNG
DER
UNABHAENGIGEN
VARIABLEN
202
4.2.
BI
UND
MULTIVARIATE
DATENANALYSE
207
4.2.1.
VORBEMERKUNG
207
4.2.2.
ERGEBNISSE
DER
REGRESSIONSANALYSEN
209
4.3.
ZUR
AUSWERTUNG
ENQUETE-PRAXIS-ORIENTIERTER
(EPO)
FRAGEN
222
XI
4.3.1.
BESONDERER
UND
EMPIRISCHER
NUTZEN
VON
ENQUETE
KOMMISSIONEN
224
4.3.2.
DEFIZITE
DER
ENQUETE-KOMMISSIONEN
225
4.3.3.
ZUR
VORSTRUKTURIERUNG
DER
KOMMISSIONSARBEIT
DURCH
DAS
PARLAMENT
227
4.3.4.
ZUM
STELLENWERT
DER
BERATUNGSFORM
ENQUETE-KOMMISSION
228
4.3.5.
RESUEMEE
232
4.4.
CLUSTER
UND
DISKRIMINANZANALYSE
233
4.4.1.
VORAUSSETZUNG,
DURCHFUEHRUNG
UND
RESULTATE
DER
CLUSTERANALYSE
233
4.4.2.
RESULTATE
DER
DISKRIMINANZANALYSE
235
4.4.3.
ZUR
INTERPRETATION
DER
ERGEBNISSE
237
4.4.4.
WEITERE
ANALYSE
DES
DATENMATERIALS
UND
SCHLUSSFOLGERUNGEN
244
TEIL
V:
SCHLUSSBEMERKUNGEN
250
ANHANG
260
LITERATURVERZEICHNIS
292
XII |
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