Der kommunale Eigenbetrieb: Untersuchungen zur Reform der Organisationsstruktur
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| Published: |
Baden-Baden
Nomos
1993
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| adam_text | HEINRICH SCHRAFFER DER KOMMUNALE EIGENBETRIEB UNTERSUCHUNGEN ZUR REFORM
DER ORGANISATIONSSTRUKTUR * NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN
INHALTSVERZEICHNIS ABKURZUNGSVERZEICHNIS 17 1. KAPITEL DIE ART UND WEISE
DER VERSELBSTANDIGUNG DER EIGENBETRIEBE UND BE- STEHENDE
UNZULANGLICHKEITEN 19 I. DIE TEILNAHME DER GEMEINDEN AM WIRTSCHAFTSLEBEN
19 1) TATSACHLICHE GEGEBENHEITEN 19 2) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN
DER GEMEINDEWIRT- SCHAFT 19 3) GEMEINDERECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN DER
WIRTSCHAFTLI- CHEN BETATIGUNG DER GEMEINDEN 20 A) DER BEGRIFF DES
WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMENS 20 B) DIE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 23
AA) DER OFFENTLICHE ZWEEK 23 BB) DIE VERHALTNISMABIGKEIT DER
BETATIGUNGSFOLGEN 25 CC) KEINE ANDERWEITIGE BESSERE UND
WIRTSCHAFTLICHERE ZWECKERFULLUNG 26 DD) DIE ZUSATZLICHE VORAUSSETZUNG
DES ART. 89 ABS. 2 BAYGO 28 II. DIE UNTERNEHMENSMERKMALE DES
EIGENBETRIEBS 28 1) BEGRIFF DES EIGENBETRIEBS 28 2) DIE STRUKTURELLE
VERSELBSTANDIGUNG ALS UNTERNEHMENS- MERKMAL DES EIGENBETRIEBS 29 3) DIE
VERSELBSTANDIGUNG AUFGRUND DER VORHANDENEN UNTER- NEHMENSORGANE 30 4)
WEITERE UNTERSUCHUNG ANHAND DER VERSORGUNGS- UND VER- KEHRSBETRIEBE 31
III. UNZULANGLICHKEITEN DER GEGENWARTIGEN KOMPETENZVERTEILUNG IM
EIGENBETRIEB 31 1) GESTIEGENE ANSPRUCHE AN DIE UNTERNEHMERISCHE LEI-
STUNGSFAHIGKEIT 31 9 2) DER ZU STARKE EINFLUFI SPEZIELL DES GEMEINDERATS
33 3) DIE NEIGUNG ZUR VERWENDUNG PRIVATRECHTLICHER ORGANISA- TIONSFORMEN
34 2. KAPITEL DIE UNTERNEHMENSVERFASSUNG DER EIGENBETRIEBE NACH DER
EIGENBE- TRIEBSVERORDNUNG VON 1938 UND NACH DENT HEUTIGEN LANDESRECHT 35
I. DER ORGANISATORISCHE AUFBAU DER EIGENBETRIEBE 36 1) DIE
EIGENBETRIEBSVERORDNUNG VON 1938 36 A) WERKLEITUNG UND BURGERMEISTER 36
B) DIE BEIRATE 36 C) DER GEMEINDERAT 36 2) DAS HEUTE GELTENDE
EIGENBETRIEBSRECHT 36 A) DIE RECHTSLAGE IN BADEN-WURTTEMBERG 36 AA) DIE
WERKLEITUNG 37 BB) DER GEMEINDERAT 38 CC) DER WERKSAUSSCHUFI 40 DD) DER
BURGERMEISTER 41 B) DIE RECHTSLAGE IN BAYERN 42 AA) DIE WERKLEITUNG 42
BB) DER WERKAUSSCHUFI 43 CC) DER GEMEINDERAT 44 DD) DER ERSTE
BURGERMEISTER 46 II. BEURTEILUNG DES GEGENWARTIGEN ORGANISATIONSRECHTS
DER EI- GENBETRIEBE 46 1) DIE STELLUNG DER WERKLEITUNG 46 2) GEMEINDERAT
UND WERKSAUSSCHUFI 50 3) DIE STELLUNG DES BURGERMEISTERS 52 3. KAPITEL
ANDERE ORGANISATIONS/OMEN KOMMUNALER UNTERNEHMEN NEBEN DEN
EIGENBETRIEBEN 53 I. DIE REGIEBETRIEBE 53 1) CHARAKTERISTIK DES
REGIEBETRIEBS 53 2) HEUTIGE VERWENDUNG DES REGIEBETRIEBS 54 10 II. DIE
EIGENGESELLSCHAFTEN 55 1) DIE GRUNDSATZLICHE ZULASSIGKEIT
PRIVATRECHTLICHER ORGANI- SATIONSFORMEN SOWIE IHRE KOMMUNALRECHTLICHEN
VORAUS- SETZUNGEN 2) DIE AKTIENGESELLSCHAFT A) WESEN UND
ANWENDUNGSBEREICH DER AG B) DIE ORGANE DER AG AA) DERVORSTAND BB) DER
AUFSICHTSRAT CC) DIE HAUPTVERSAMMLUNG 3) DIE GESELLSCHAFT MIT
BESCHRANKTER HAFTUNG A) WESEN UND ANWENDUNGSBEREICH DER GMBH B) DIE
ORGANE IN DER MITBESTIMMUNGSFREIEN GMBH AA) DIE GESCHAFTSFUHRUNG BB) DIE
GESELLSCHAFTER CC) DER FAKULTATIVE AUFSICHTSRAT C) ANDERUNGEN IM
GELTUNGSBEREICH DER MITBESTIMMUNGS- GESETZE AA) DIE RECHTSLAGE NACH DEM
BETRIEBSVERFASSUNGSGE- SETZ 1952 BB) DIE RECHTSLAGE NACH DEM
MITBESTIMMUNGSGESETZ 4. KAPITEL GRUNDE FUR DIE BEVORZUGUNG EINER
OFFENTLICH-RECHTLICHEN ORGANISA- TIONSFORM 56 58 58 59 60 61 63 63 63 65
65 66 68 69 69 69 75 I. DIE ZWEIFACHE FUNKTION KOMMUNALER UNTERNEHMEN
ALS IN- STRUMENTE ZUR ERFULLUNG OFFENTLICHER AUFGABEN UND ZUGLEICH ALS
MODERNE, LEISTUNGSFAHIGE WIRTSCHAFTSUNTERNEHMEN 75 1) DIE EIGENSCHAFT
DER KOMMUNALEN UNTERNEHMEN ALS IN- STRUMENT IHRES TRAGERS * 75 2) DIE
ZIELBINDUNG DURCH EINWIRKUNG AUF DIE UNTERNEHMEN 76 3) DIE
SICHERSTELLUNG WIRTSCHAFTLICHER LEISTUNGSFAHIGKEIT DURCH SELBSTANDIGKEIT
UND EINHEITLICHKEIT DER UNTERNEH- MENSFUHRUNG 78 II. DIE
EINWIRKUNGSMOGLICHKEITEN AUF DIE UNTERNEHMENSORGANE SOWIE ANDERERSEITS
DAS MAFI DER UNTERNEHMERISCHEN AUTONO- MIE BEI DEN EIGENGESELLSCHAFTEN
79 11 1) DIE RECHTSLAGE BEI DER AG 79 A) UNTERSUCHUNG DER
EINWIRKUNGSMOGLICHKEITEN DER GE- MEINDE AUF DIE UNTERNEHMENSORGANE 7 9
AA) EINWIRKUNGSMOGLICHKEITEN IN DER HAUPTVERSAMM- LUNG 80 BB)
EINWIRKUNGSMOGLICHKEITEN GEGENIIBER DEM VOR- STAND 81 CC)
EINWIRKUNGSMOGLICHKEITEN AUF DEN AUFSICHTSRAT 81 B) DIE UNTERNEHMERISCHE
AUTONOMIE DER AG 86 2) DIE RECHTSLAGE BEI DER GMBH 87 A) DIE
EINWIRKUNGSMOGLICHKEITEN DER GEMEINDE AUF DIE GESCHAFTSFUHRER 87 B) DIE
BESCHRANKTE UNTERNEHMERISCHE AUTONOMIE DER KOMMUNALEN GMBH 90 III.
FESTSTELLUNG EINER GEWISSEN DYSFUNKTIONALITAT PRIVATRECHTLI- CHER
ORGANISATIONSFORMEN 91 IV. DIE NOTWENDIGKEIT EINER DER OFFENTLICHEN
AUFGABENERFULLUNG KORRESPONDIERENDEN OFFENTLICH-RECHTLICHEN
ORGANISATIONSFORM 9 3 5. KAPITEL BISHERIGE VORSCHLDGE EINER NEUEN
OFFENTLICH-RECHTLICHEN ORGANISA- TIONSFORM 97 I. DER GESETZESENTWURF DER
GESELLSCHAFT ZUR FORDERUNG DER OF- FENTLICHEN WIRTSCHAFT 97 1) DIE
GRUNDKONZEPTION 97 2) EINZELREGELUNGEN 98 3) DIE UNTERNEHMENSORGANE 98
A) DERVORSTAND 98 B) DER VERWALTUNGSRAT 99 C) DIE
UNTERNEHMENSVERSAMMLUNG 100 4) STELLUNGNAHME 100 II. DER GESETZESENTWURF
DES VERBANDES KOMMUNALER UNTERNEH- MEN (VKU) 101 1) DIE GRUNDKONZEPTION
101 2) EINZELREGELUNGEN 102 12 3) DIE UNTERNEHMENSORGANE 102 A) DIE
GESCHAFTSFUHRUNG 102 B) DER VERWALTUNGSRAT 103 C) DIE GEMEINDEVERTRETUNG
104 4) STELLUNGNAHME 104 III. DER ENTWURF EINES GESETZES FUR KOMMUNALE
WIRTSCHAFTSUN- TERNEHMEN VON WICHER 10 5 1) DIE GRUNDKONZEPTION 105 2)
DIE UNTERNEHMENSORGANE 106 A) DERVORSTAND 106 B) DER AUFSICHTSRAT 107 C)
DER VERWALTUNGSRAT 107 D) DIE UNTERNEHMENSVERSAMMLUNG 108 3)
STELLUNGNAHME 108 IV. DER ENTWURF EINES GESETZES FUR OFFENTLICHE
UNTERNEHMEN VON JANSON 109 1) DIE GRUNDKONZEPTION 10 9 2) DIE
OFFENTLICHRECHTLICHE GESELLSCHAFT MIT BESCHRANKTER HAFTUNG 110 A) DIE
UNTERNEHMENSORGANE 110 AA) DERVORSTAND 110 BB) DER VERWALTUNGSRAT 110
CC) DIE UNTERNEHMENSVERSAMMLUNG 111 B) KOOPERATION 111 3) STELLUNGNAHME
112 V. DIE KOMMUNALGESELLSCHAFT NACH BUCHNER 112 1) DIE GRUNDKONZEPTION
112 2) EINZELREGELUNGEN 113 3) DIE UNTERNEHMENSORGANE 113 A) DERVORSTAND
114 B) DER GESELLSCHAFTSAUSSCHUFI 114 C) DIE GESELLSCHAFTSVERSAMMLUNG
114 4) STELLUNGNAHME 115 VI. GRUNDZFLGE EINER NEUEN RECHTSFORM VON
EHLERS 116 1) DIE GRUNDKONZEPTION 116 13 2) DIE UNTERNEHMENSORGANE 116
A) DERVORSTAND 116 B) DER VERWALTUNGSRAT 117 C) DIE
VERWALTUNGSVERSAMMLUNG 117 3) STELLUNGNAHME 117 6. KAPITEL EIGENBETRIEB
UND EIGENBETRIEBSVERBAND ALS LEISTUNGSFAHIGE WIRT- SCHAFTSUNTERNEHMEN
DER GEMEINDEN 119 I. DIE MOGLICHEN GEMEINDLICHEN UNTERNEHMENSTRAGER UND
DIE FUR SIE BEREITZUSTELLENDEN EIGENBETRIEBLICHEN BZW. AUS DEM
EIGENBETRIEB WEITERENTWICKELTEN ORGANISATIONSFORMEN 119 II. DER
EIGENBETRIEB ALS RECHTSFORM BEI TRAGERSCHAFT EINER EIN- ZELNEN GEMEINDE
120 1) SELBSTANDIGER UND UNSELBSTANDIGER EIGENBETRIEB 120 2) DER
SELBSTANDIGE EIGENBETRIEB ALS OFFENTLICH-RECHTLICHE ANSTALT ODER ALS
EINMANNKORPERSCHAFT 123 III. DER EIGENBETRIEBSVERBAND ALS RECHTSFORM BEI
TRAGERSCHAFT MEHRERER GEMEINDEN EINSCHLIEFILICH SELBSTANDIGER EIGENBE-
TRIEBE 125 IV. DIE GESETZGEBUNGSZUSTANDIGKEIT FUR DIE VORGESCHLAGENEN
RE- GELUNGEN SOWIE DIE BEIZUBEHALTENDEN VORAUSSETZUNGEN FUR DIE
WIRTSCHAFTLICHE BETATIGUNG 126 V. WEITERE UNTERSUCHUNGEN ZU DEN
EIGENBETRIEBEN DER EINZELGE- MEINDE ALS DEN GRUNDMODELLEN DER
WEITERENTWICKLUNG DES EIGENBETRIEBSRECHTS 12 8 1) EINZELFRAGEN 128 A)
DIE ZWECKPROGRAMMIERUNG 128 B) DIE EINSTANDSPFLICHT DER TRAGERGEMEINDE
128 C) DER WIRTSCHAFTSPLAN 129 D) DIE RECHTSAUFSICHT DES STAATS 129 2)
DIE VERFASSUNG DES SELBSTANDIGEN EIGENBETRIEBS 130 A) DIE WERKLEITUNG
130 14 B) DER VERWALTUNGSRAT 131 C) DIE BETRIEBSTRAGERVERSAMMLUNG 133 3)
DIE VERFASSUNG DES UNSELBSTANDIGEN EIGENBETRIEBS 134 4) DIE PROBLEMATIK
DER MITBESTIMMUNG IM VERWALTUNGSRAT ODER EINEM VERGLEICHBAREN ORGAN
EINES OFFENTLICH-RECHTLI- CHEN KOMMUNALEN UNTERNEHMENS 135 A)
LITERATURMEINUNGEN ZUR ZULASSIGKEIT DER MITBESTIM- MUNG IN ORGANEN
OFFENTLICH-RECHTLICHER UNTERNEHMEN 13 5 B) DIE BEDEUTUNG DER AUSSAGEN
DES VERFASSUNGSGERICHTS- HOFS NORDRHEIN-WESTFALEN 13 7 C) DIE
MITBESTIMMUNG DER BEDIENSTETENVERTRETER UND DER GRUNDSATZ DER
MEHRHEITSHERRSCHAFT 142 D) DIE FRAGEN DER ZULASSIGKEIT UND DER
ZWECKMAFIIGKEIT DER MITBESTIMMUNG IN DEN WEITERENTWICKELTEN EIGEN-
BETRIEBEN 143 ZUSAMMENFASSUNG 145 LITERATURVERZEICHNIS 147
STICHWORTVERZEICHNIS 151 15
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