Der Zustand der kommunalen Infrastruktur:
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Hannover
1993
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| adam_text | Titel: Der Zustand der kommunalen Infrastruktur
Autor: Zimmermann, Horst
Jahr: 1993
INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort IX
Kurzfassung 1
1. Einfuhrung in die Problemstellung 6
1.1 Fragestellung und Aufbau der vorliegenden Studie im Uberblick 6
1.2 Die Bedeutung der offentlichen Infrastruktur und ihres Erhaltungszustandes
fur die wirtschaftliche Entwicklung und die offentlichen Haushalte 7
1.3 Die Erhaltungsausgaben verschiedener Gebietskorperschaftsebenen fur die
kommunale Infrastruktur 10
1.3.1 Der Begriff der Erhaltungsausgaben und deren Identifikation
im Kommunalhaushalt 11
1.3.2 Infrastrukturobjekte im kommunalen Haushalt 12
1.3.3 Bereitstellung von Erhaltungsausgaben ubergeordneter
Gebietskorperschaften 14
Erster Teil: Der Erhaltungszustand der kommunalen Infrastruktur in den
alten Bundeslandern
2. Empirische und methodische Grundlagen der Untersuchung 16
2.1 Die Auswertung von Sekundarstatistiken zu Erhaltungsausgaben fiir
die Infrastruktur 16
2.2 Die Methodik der eigenen empirischen Erhebung 20
2.2.1 Aufbau der Fragebogen 20
2.2.2 Der verwendete Qualitatsbegriff 21
2.2.3 Die technischen Qualitatsmerkmale 22
2.2.3.1 Qualitatsmerkmale von Kanalisationssystemen 22
2.2.3.2 Qualitatsmerkmale von StraBen 23
2.2.3.3 Qualitatsmerkmale von Brucken 24
2.2.3.4 Qualitatsmerkmale von Hochbauten 24
3. Kommunale Infrastruktur. das empirische Bild des Erhaltungszustandes
und der Erhaltungsausgaben 26
3.1 Kanalisation 26
3.2 StraBen 28
3.3 Brucken 30
3.4 Hochbauten 33
3.5 Zusammenfassung der Umfrageergebnisse 37
4. Determinanten des Erhaltungszustandes kommunaler Infrastruktur aus
Gemeindesicht 40
VI
4.1 Den Kommunen vorgegebene Determinanten 41
4.1.1 Empirisch gepriifte Thesen 41
4.1.2 Empirisch nicht gepriifte Thesen 44
4.2 Von den Kommunen beeinfluBbare Determinanten 45
4.2.1 Determinanten, die die Fahigkeit zur Erhaltung der Infrastruktur
einschranken 45
4.2.2 Determinanten, die den Willen zur Erhaltung der Infrastruktur und zur
ausreichenden Bereitstellung von Erhaltungsausgaben einschranken 48
4.2.2.1 Kommunalpolitiker 49
4.2.2.2 Die Bedeutung der Verwaltung 52
4.2.2.3 Wahler 52
4.2.2.4 Weitere Determinanten 53
4.3 Interdependenzen zwischen den Determinanten 53
5. Folgerungen fur Gemeinden, Lander und Bund 58
Handlungsempfehlungen fur die Gemeinden 58
.1 Monitoring-Systeme zur Informationsbeschaffung und Kontrolle des
Erhaltungszustandes 58
.2 Der Einsatz von Alterungsmodellen 63
.3 Prognosesysteme fur Erhaltungsausgaben 63
.4 Veranderungen im kommunalpolitischen BewuBtsein 64
5.
5.
5.
5.
5.
5.2 Die Situation aus der Sicht ubergeordneter Gebietskorperschaften 65
5.2.1 Begriindung fur ein Eingreifen ubergeordneter Gebietskorperschaften
und Einschatzung des Handlungsbedarf 65
5.2.2 Handlungsmoglichkeiten 66
5.2.3 Folgerungen aus der Situation in speziellen Infrastrukturbereichen 68
Zweiter Teil: Kommunale Infrastruktur in den neuen Bundeslandern
6. Ausgangslage: Der Zustand der Infrastruktur in den neuen Landern als
Resultat der Wirtschafts- und Finanzordnung der DDR 70
6.1 Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik in der DDR als Bestimmungs-
griinde fur den unzureichenden Erhaltungszustand der Infrastruktur 70
6.1.1 Sozialistische Wirtschaftsordnung und gesamtwirtschaftliche
Produktivitat 70
6.1.2 Der Vorrang einer extensiven Industriepolitik unter Vemachlassigung
infrastruktureller MaBnahmen 72
6.1.3 Fehlende regionalpolitische MaBnahmen zur Kompensation
infrastruktureller Defizite 73
6.1.4 Konzentrationsprozesse und unzureichende Angebotsleistungen in
der Bauwirtschaft 75
VII
6.2 Die Struktur der dffentlichen Finanzen in der ehemaligen DDR in ihrer
Bedeutung fur infrastrukturelle Erhaltungsausgaben 77
6.2.1 Offentliche Aufgaben, Selbstverwaltungsrechte und die Stellung
der ortlichen Haushalte innerhalb des Staatshaushalts 77
6.2.2 Einnahmen und Ausgaben der ortlichen Haushalte und die Bereitstellung
von Erhaltungsausgaben fur die Infrastruktur 78
7. Zum Erhaltungszustand der kommunalen Infrastruktur in den neuen Landern
im Lichte der derzeitigen empirischen Ergebnisse 82
7.1 Die Problematik der Erfassung des Erhaltungszustandes der kommunalen
Infrastruktur in den neuen Bundeslandem 82
7.2 Die kommunalen Infrastrukturbereiche im einzelnen 83
7.2.1 StraBen und Briicken 83
7.2.2 Kanalisation, Klaranlagen und Wasserversorgung 85
7.2.3 Hochbauten 87
7.3 Die Infrastruktur der iibergeordneten Gebietskorperschaften 89
7.3.1 Uberregionale StraBen und Briicken 89
7.3.2 Das Schienennetz 89
7.3.3 Das Kommunikationsnetz 90
8. Perspektiven fur eine Verbesserung der kommunalen Infrastruktur in den
neuen Bundeslandem 92
8.1 Erhaltung oder Neubau? 92
8.1.1 Erhaltung bestehender Infrastruktur oder Neubau eines Ersatzobjektes? 92
8.1.2 Erhaltung oder Kapazitatsausbau? 93
8.1.3 Baubedarf und Baukapazitaten 95
8.2 Ansatzpunkte zur Verbesserung der kommunalen Infrastruktur in den
neuen Bundeslandem 96
8.2.1 Aufbau eines Informationssystems 96
8.2.2 Verwaltungs- und Gebietsreform 97
8.2.3 Finanzierungsaltemativen 98
8.2.4 Ein Vorschlag fiir eine koordinierte Strategic der Gebietskorperschaften 100
9. Ein Vergleich mit dem Erhaltungszustand der kommunalen Infrastruktur
in den USA 102
Literatur 106
Anmerkungen 112
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