Ökonomische Aspekte der Abfallgesetzgebung:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr
1993
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| Schriftenreihe: | Kieler Studien
254 |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort IX
Einleitung l
A. Ausgangssituation und theoretische Grundlagen 3
I. Abfallaufkommen und -entsorgung in der Bundes¬
republik Deutschland 3
II. Ursachen der problematischen Entwicklung im
Entsorgungssektor 7
1. Verzerrte Preissignale 7
a. Entsorgungspreise 8
b. Energiepreise 10
c. Rückwirkungen auf andere Bereiche 11
2. Unzureichende Kostenanlastung 13
III. Erforderliche Korrekturen der ökonomischen
Rahmensetzung 14
1. Internalisierung der Umweltkosten 15
a. Spezifische Rahmenbedingungen 15
b. Haftungsrechtliche Regelungen 16
c. Erhebung von Lenkungsabgaben 17
d. Ordnungsrechtliche Regelungen 18
2. Internalisierung der Knappheitskosten 21
a. Verteilung der Knappheitsrente 21
b. Privatisierung der öffentlichen Abfallentsorgung 22
c. Erhebung von Knappheitsabgaben 24
3. Kostenzuweisung im Bereich der Konsumabfälle 29
a. Verursachergerechte Gebührenmaßstäbe 29
b. Rücknahme-und Entsorgungspflichten 31
c. Flankierende Maßnahmen 35
Anhang: Duopolistische Preispolitik auf Entsorgungs¬
märkten 36
rv
B. Analyse der geplanten Abfallgesetzgebung 39
I. Vorbemerkungen 39
II. Abfallabgabengesetz 40
1. Der Referentenentwurf vom 11.09.1991 41
2. Sektorale Belastungswirkung 43
3. Ökonomische Beurteilung 47
a. Bemessungsgrundlage 47
b. Ausnahmeregelungen 48
c. Verwendungsseite 50
III. Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz 51
1. Zielsetzungen und Aufbau des Gesetzentwurfs 51
2. Abfallbegriff und Geltungsbereich 52
3. Vermeidungs- und Verwertungspfüchten im
Produktionsbereich 53
a. Regelungsinhalt 53
b. Ökonomische Beurteilung 54
4. Ausdehnung der Produktverantwortung 57
a. Regelungsinhalt 57
b. Ökonomische Beurteilung 57
5. Grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen 59
a. Regelungsinhalt 59
b. ökonomische Beurteilung 60
IV. Rücknahmepflichten bei einzelnen Produktgruppen. 61
1. Fallstudie: Verpackungsabfälle 62
a. Ausgangssituation 62
b. Verpackungsverordnung und Mehrwegverordnung 64
c. Umsetzung der Verpackungsverordnung bei
Verkaufsverpackungen 67
d. Umsetzung der Verpackungsverordnung bei
Transportverpackungen 69
e. Ökonomische Beurteilung: Verkaufsverpackungen 71
f. Ökonomische Beurteilung: Transportverpackungen 79
2. Weitere geplante Rücknahmeverordnungen 82
a. Altpapierverordnung 83
b. Batterieverordnung 84
c. Elektronikschrottverordnung 86
d. Altautoverordnung 89
e. Ökonomische Beurteilung 90
V
Anhang: Zur Bestimmung der sektoralen Abgaben¬
belastung 98
C. Zusammenfassende Bewertung, Empfehlungen
und zukünftiger Forschungsbedarf 102
I. Zusammenfassende Bewertung 102
II. Empfehlungen für eine ökonomisch rationale
Abfallwirtschaftspolitik 103
III. Zukünftiger Forschungsbedarf 106
1. Optimierung des Ordnungsrechts 106
2. Tarifierung der Abfallabgabe 107
3. Sektorübergreifende Umweltpolitik 108
Literaturverzeichnis HO
VI
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1 — Anfängliches Niveau der im Abf AG vorgesehenen
Abgabensätze 41
Tabelle 2 — Modellrechnung: Abgabenbelastung pro Tonne
"Kategorie B"-Abfall 42
Tabelle 3 — Verpackungsverbrauch und Recyclingquoten in der
Bundesrepublik Deutschland 63
Tabelle 4 — Quantitative Anforderungen an die Erfassung und
Sortierung von Verpackungsabfällen nach VerpackVO
1993 und 1995 66
Tabelle 5 — Differenzierte Mehrwegquoten nach Mehrweg VO
bis 1997,1999 und 2002 67
Tabelle 6 — Gebührenstruktur von DSD GmbH und VGK mbH 68
Tabelle 7 — Gebührenstruktur der Interseroh AG 70
Tabelle 8 — Papierverbrauch, Altpapierpotential, Altpapiererfassung
und Altpapiereinsatz in der Bundesrepublik Deutschland
1986-1991 84
Tabelle 9 — Inlandsverbleib von Gerätebatterien in der Bundesrepublik
Deutschland 1986-1992 85
Tabelle 10 — Werkstoffbestandteile des Inlandsabsatzes an Elektro¬
geräten in der Bundesrepublik Deutschland
1980 und 1990 87
Tabelle 11 — Stillegung von Personenkraftwagen und Nutzfahrzeugen
in der Bundesrepublik Deutschland 1970-1989 89
Tabelle 12 — Anzustrebende Wiederverwendungs- bzw. Verwertungs¬
quoten ab 1996 und ab 2000 90
Tabelle 13 — Abfallmengengerüst für den Sektor NE-Metallerzeugung 100
Tabelle 14 — Durchschnittliche Abgabenbelastung pro Tonne Abfall 100
Tabelle 15 — Absolute und relative Abgabenbelastung nach
Wirtschaftsbereichen und Sektoren 101
VII
Verzeichnis der Schaubilder
Schaubild 1 — Abfallaufkommen in der Bundesrepublik Deutschland
1977-1990 4
Schaubild 2 — Anteil der verwerteten Abfälle gemessen am
Aufkommen der jeweiligen Abfallart in der
Bundesrepublik Deutschland 1977-1990 5
Schaubild 3 — Restvolumen der öffentlichen und gewerblichen
Abfalldeponien in der Bundesrepublik Deutschland
1980-1987 6
Schaubild 4 — Umweltschutzinvestitionen für Luft- und Wasser¬
reinhaltung im Produzierenden Gewerbe der
Bundesrepublik Deutschland 1975-1989 12
Schaubild 5 — Volkswirtschaftlich effizientes Niveau der
Entsorgungstechnik 19
Schaubild 6 — Soziale Kosten der Abfallentsorgung 26
Schaubild 7 — Mögliche Gleichgewichtskonstellationen in einem
duopolistisch strukturierten Markt für Entsorgungs-
dienstleistungen 38
Schaubild 8 — Absolute Abgabenbelastung nach Wirtschafts¬
bereichen 45
Schaubild 9 — Relative Abgabenbelastung bezogen auf die
Nettowertschöpfung ausgewählter Wirtschaftsbereiche
bzw. Sektoren 46 |
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