Management des Kostenrisikos von Raumfahrtprojekten: ein Beitrag zur Beherrschung von Risiken technologisch-komplexer, öffentlich getragener Projekte
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INHALTSVERZEICHNIS
Verzeichnis der Abbildungen VI
Verzeichnis der Tabellen VI
Verzeichnis der Abkürzungen VII
Kapitell
Einführung und terminologische Grundlagen 1
1. Kostenüberschreitungen im Kontext öffentlicher Raumfahrtprojekte 1
1.1 Problemstellung, Aufbau und Ziele der Arbeit 1
1.2 Erfahrungen mit Kostenüberschreitungen 3
13 Ökonomische und rechtliche Gründe der Minimierung von Kostenüberschreitungen 5
13.1 Die Wahl effizienter Projekte 6
13.2 Finanzierung öffentlicher Projekte 9
133 Effiziente Entwicklung und Produktion 10
13.4 Die Vermeidung eines Verlusts 12
135 Kostenwachstum als Ursache zusätzlicher Kosten 12
1.4 Grenzen der Relevanz von Kostenüberschreitungen 13
1.4.1 Kostenüberschreitung als Indikator des Erfolgs des Projektmanagements 13
1.42 Kostenüberschreitung als Indikator des Projekterfolgs 14
1.5 Abgrenzung zu verwandten Problembereichen 16
1.5.1 Der Vergleich des Kostenwachstums zwischen öffentlichen und kommerziellen Projekten 16
1S2 Der Vergleich der Kostenüberschreitungen zeitlich aufeinanderfolgender Projekte 17
(Zeitvergleich)
1.5.3 Der Vergleich der Projektkosten verschiedener Organisationen 18
1.6 Raumfahrt als öffentliche Aufgabe 19
1.6.1 Ziele der Raumfahrt und Organisation der Raumfahrtaktivitäten in Deutschland 19
und den USA
1.6.2 Die Entwicklung und Produktion von Raumfahrtsystemen als öffentliche Investition 21
1.63 Die Struktur des Marktes für Raumfahrtsysteme 22
2. Terminologische Grundlagen 24
2.1 Projekte und Systeme als Mittel zur Aufgabenerfüllung 24
2.1.1 Abgrenzung der Begriffe Projekt und Projektmanagement 24
2.1.2 Abgrenzung des Begriffs System 26
2.13 Unterschiede zwischen Waffen und Raumfahrtsystemen 27
22 Der Entwicklungs und Produktionsprozeß technischer Systeme 29
2.2.1 Der System Engineering Prozeß 29
2.2.2 Das Phasenschema des Projektablaufs 30
2.3 Der Begriff der Projektkosten 35
23.1 Der Kostenbegriff 35
23.2 Projektkosten und Projektumfang 38
2.4 Der Begriff der Projektkostenschätzung 39
! 2.4.1 Der Prognosebegriff 39
2.4.2 Probleme der Kostenschätzung bei Entwicklungsprojekten 40
25 Der Begriff der Kostenüberschreitung 42 ,
Z5.1 Die Bezugsbasis der Kostenüberschreitung 42
252 Die Bereinigung der Istkosten 43
i 2.6 Das Risiko im Beschaffungsprozeß 46
1 2.6.1 Der Risikobegriff 46
j 2.62 Definition des Leistungs , Termin und Kostenrisikos 49
i
III
Kapitel 2
Empirische Untersuchungen zur Erklärung von Kostenüberschreitungen 51
1. Überblick über empirische Studien zur Erklärung der Ursachen
von Kostenüberschreitungen 51
1.1 Abgrenzung und Datenproblematik der Studien 51
1.2 Kritische Würdigung von Regressionsstudien 53
2. Konzeptionelle Einordung der Risikofaktoren des Kostenwachstums 54
2.1 In der Literatur vorhandene Konzeptionen 54
2.2 Entwicklung eines eigenen konzeptionellen Rahmens 57
3. Einzelanalyse der Risikofaktoren 59
3.1 Konsumtive Faktoren der Projektunsicherheit 59
3.1.1 Technische Unsicherheit 59
3.1.2 Externe Unsicherheit 80
3.13 Institutionelle Faktoren 86
3.2 Faktoren der Kostenunterschätzung 98
3.2.1 Individuelle, situative und organisatorische Einflußfaktoren 99
3.2.2 Bias des Selektionsmechanismus von Schätzungen 106
33 Faktoren der Reaktion auf sich ändernde Risiken 107
33.1 Ausdehnung der Projektdauer (Stretch Out) 107
3.3.2 Instabilität der Fertigung 110
3.3.3 Maßnahmen und Anreize zur Kostensenkung 112
4. Empirische Analyse des Kostenwachstums von Raumfahrtprojekten 113
4.1 Überblick über bisher vorliegende Studien 113
4.2 Die Ergebnisse eigener Fallstudien 115
4.2.1 Die Auswahl des Erhebungsverfahrens 115
4.2.2 Fallstudie der SPACELAB MISSION Dl 117
4.2.2.1 Beschreibung der Spacelab Mission Dl 117
4.2.2.2 Durchführung der Untersuchung 121
4.2.2.3 Analyse der Ursachen der Kostenüberschreitung 123
4.2.3 Fallstudie der Entwicklung des HUBBLE SPACE TELESCOPE (HST) 135
4.2.3.1 Beschreibung des HST Prqjekts 135
4.2.3.2 Durchführung der Untersuchung 141
4.2.3.3 Analyse der Ursachen der Kostenüberschreitung beim HST 142
4.3 Schlußfolgerungen für zukünftige Projekte 153
Kapitel 3
Analyse der Wirksamkeit bisher angewandter Konzepte und Instrumente zur Begrenzung des
Kostenrisikos 155
1. Erhöhung der Prognosegenauigkeit 155
1.1 Die Wahl zweckmäßiger Schätzverfahren 156
1.1.1 Merkmale und Einteilungen,von Schätzverfahren 156
1X2 Beschreibung zweier Schätzverfahren 157
1.13 Vergleich der Schätzverfahren 160
1.2 Erweiterung der Datenbasis 163
1.3 Korrektur der Kostenschätzung 165
1.4 Fazit 167
IV
2. Direkte Kontrolle des Auftragnehmers 168
2.1 Die Wirksamkeit einer kontrollorientierten Informationspolitik 168
2.1.1 Prämissen der Wirksamkeit einer kontrollorientierten Informationspolitik 168
2.1.2 Defizite einer Ãœberwachung des Auftragnehmers 170
2.13 Defizite direkter Prüfungen 173
22 Die Wirksamkeit von Flämings und Kontrollverfahren 174
23 Fazit 180
3. Der Einsatz von Festpreis und Anreizverträgen ISO
3.1 Formale Analyse der Vertragsfonnen 180
3.1.1 Beschreibung der Vertragsformen 180
3.12 Die Begründung der Vorteilhaftigkeit von Vertragsformen auf der Basis
von Prinzipal Agenten Modellen 182
3.13 Schlußfolgerungen aus den Prinzipal Agenten Modellen 186
3.2 Die Beurteilung der Wirksamkeit von Festpreisverträgen 186
3.3 Die Beurteilung der Wirksamkeit von Anreizverträgen 189
33.1 Die Wirkung von Anreizverträgen auf die Kosten der Entwicklung 190
332 Die Wirkung von Anreizverträgen auf die Kosten der Produktion 191
333 Überlegungen zur Wirksamkeit von Anreizverträgen 194
33.4 Voraussetzungen und Grenzen einer Anwendung von Anreizverträgen 197
4. Zusammenfassung 198
Kapitel 4
Asymmetrische Informationsvertdlung, Kooperation zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer
und Risiko Management 201
1. Asymmetrische Information und Kooperation zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer 202
1.1 Asymmetrische Informationsverteilung und Kooperation als Merkmale von Entwicklungs¬
leistungen 202
1.1.1 Asymmetrische Informationsverteilung als Merkmal von Entwicklungsleistungen *¦
1.1.2 Kooperation als Merkmal von Entwicklungsleistungen ^
1.2 Kostenüberschreitung als zweistufiges Spiel unter asymmetrischer Information 209
1.2.1 Das Informationstransfer Dilemma als Spiel in der ex ante Phase des Vertrags
abschlusses ~
1.22 Signal und Verhandlungsspiele in der Ausführungsphase 211
1.3 Mechanismen zur Milderung der Informationsasymmetrie
13.1 Mechanismen zur Selbstoffenbarung effizienter Anbieter und zur Eindämmung von
Moral Hazard 216
13.2 Mechanismen der Herbeiführung einer kooperativen Vertragsanpassung in der Phase
der Vertragsausführung ^
1.4 Maßnahmen und Instrumente zur Begrenzung von Vertragsrevisionen
2. Risiko Management als Konzeption zur Bewältigung des Kostenrisikos
230
2.1 Grundzüge des Konzepts ~
2,1.1 Zwecke des Risiko Managements ffr
2.12 Inhaltliche Struktur des Risiko Management Prozesses fff
22 Instrumente des Risiko Managements ~T
| 22.1 Instrumente der Risikoidentifikation Z
222 Instrumente der Risikobewertung J,
223 Instrumente der Risikohandhabung 3
1 23 Organisation des Risiko Managements ~~
j 2.4 Hemmnisse der Implementierung eines Risiko Managements 25°
I
V
3. Risikoanalyse auf der Basis von Risikoindikatoren und Risikosimulation 257
3.1 Risikoanalyse durch Risikoindikatoren 258
3.2 Risikoanalyse durch Simulation 263
3.2.1 Simulation und Simulationsverfahren 263
3.2.2 Das Causal Integrative Model (CJM) von Rowe/Somcrs 264
3.23 Die Simulation von technischen Änderungen als Warteschlangcnmodell 266
4. Zusammenfassung 269
Anlage 1: Übersicht über Stadien zu Kostenüberschreitungen 272
Anlage 2: Tabelle der Risikoindikatoren 276
Anlage 3: Simulationsprogramme (SIMANIV, GPSS) 280
Literaturverzeichnis 283
VI
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN
Abbildung 1: Zwei Ebenen der Effizienzmessung S
Abbildung 2: Development Possibility Curve 10
Abbildung 3: Kostenwachstum verschiedener Projekttypen 16
Abbildung 4: Sukzessive Präzisierung der Projektparameter 31
Abbildung 5: Zusammensetzung der Lebenszykluskosten 39
Abbildung 6: Dependenz der Risiken 49
Abbildung 7: Konzeptioneller Bezugsrahmen 59
Abbildung 8: Messung des Standes des technischen Fortschritts 65
Abbildung 9: TOA von 26 militärischen Triebwerken bezogen auf den Zeitpunkt des Abschlusses
der Qualifikationstests (MQT) 66
Abbildung 10: Verlauf der S Kurve (logarithmischer Maßstab) 73
Abbildung 11: Zusammenhang zwischen Definitionsgrad und Kostenüberschreitung 79
Abbildung 12: Die Entwicklung der Kostenschätzung im Zeitablauf 103
Abbildung 13: Nutzlastelemente der Spacelab Mission Dl 119
Abbildung 14: Kostenüberschreitung der Spacelab Mission Dl 124
Abbildung 15: Schematische Zeichnung des Hubble Space Telescope 137
Abbildung 16: Wachstum der Kosten für Entwicklung und Bau des HST (damaliger Preisstand) 143
Abbildung 17: Freiman Kuive 166
Abbildung 18: Beeinflußbarkeit und Festlegung der Kosten 172
Abbildung 19: Informationstransfer Spiel 211
Abbildung 20: Signalspiel von Lewis 212
Abbildung 21: Vertragsrevisionsspiel 215
Abbildung 22: Phasen des Risiko Management Prozesses 232
Abbildung 23: Verfahren der Risikoschätzung 239
Abbildung 24: Aggregation der Kostenelemente einer parametrischen Kostenrisikoanalyse 246
Abbildung 25: Schätzung des Kostenrisikos mittels eines Ereignisbaums 24S
Abbildung 26: Modell des Kostenwachstums von Raumfahrtprojekten 258a
Abbildung 27: Vereinfachter Prozeß des Kostenwachstums 259
Abbildung 28: Risikofaktoren der Kostenunterschätzung 261
Abbildung 29: Aufbau der Indikatorenrechnung für die technische Unsicherheit 262
Abbildung 30: CIM Module ?°*
Abbildung 31: Histogramm der Bearbeitungszeiten 26°
Abbildung 32: Histogramm der Zahl der im Durchschnitt mit Änderungen beschäftigten Ingenieure 268
VERZEICHNIS DER TABELLEN
Tabelle 1: Zeitlicher Ablauf der Dl Mission *??
Tabelle 2: Parameter für das simulierte Projektbeispiel
i
i
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