Kommunales Finanzrecht: Grundzüge des gemeindlichen Haushalts- und Finanzwesens ; mit 50 Kontrollfragen und Antworten
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Boorberg
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Inhalt
Abkürzungen 11
Literaturverzeichnis 13
I. Einleitung 15
II. öffentliche Finanzwirtschaft und Haushaltsrecht 17
1. Unterschiedliche Grundsätze und Ziele von Privatwirtschaft und
öffentlicher Finanzwirtschaft 17
a) Gewinnstreben Bedarfsdeckung 17
b) Entscheidungsfreiheit Verbindlichkeit des Haushaltsplanes 17
c) Einnahmenrisiko Einnahmengarantie 18
d) Kaufmännische Buchführung Kameralistische Buchführung 18
e) Einzelinteresse Beachtung gesamtwirtschaftlicher Aspekte 18
2. Haushaltsgrundsätze 19
a) Allgemeine Grundsätze 19
aa) Finanzielle Sicherung der stetigen Aufgabener¬
füllung 19
bb) Konjunkturgerechtes Verhalten 19
cc) Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit 20
dd) Haushaltswahrheit und Haushaltsklarheit 20
ee) Haushaltsausgleich 20
b) Grundsätze für die Veranschlagung 21
aa) Jährlichkeit, Vorherigkeit und Vollständigkeit . 21
bb) Kassenwirksamkeitsprinzip 21
cc) Bruttoprinzip 22
dd) Prinzip der Einzelveranschlagung 22
ee) Grundsatz der Gesamtdeckung 23
III. Der Haushaltsplan 24
1. Gliederung des Haushaltsplanes 24
a) Vermögenshaushalt Verwaltungshaushalt 24
b) Gliederung nach Aufgabenbereichen 26
c) Gliederung nach Einnahmen und Ausgaben 27
d) Der Gesamtplan 29
2. Anlagen zum Haushaltsplan (Vorbericht, Stellenplan, Finanz¬
plan) 30
3. Weitere Bestandteile der Haushaltssatzung 31
a) Kreditermächtigung 31
b) Verpflichtungsermächtigungen 31
c) Kassenkredite 32
d) Steuerhebesätze 32
7
Inhalt 4. Vom Entwurf bis zur Entlastung 33
a) Entwurf durch die Verwaltung 33
b) Beratung und Beschluß durch den Gemeinderat 33
c) Ausführung durch die Verwaltung 34
aa) Haushaltsüberwachungsliste 34
bb) Über und außerplanmäßige Ausgaben 35
cc) Nachtragshaushalt 36
d) Jahresrechnung, Kontrolle und Entlastung durch den
Gemeinderat 36
IV. Grundsätze der Einnahmebeschaffung 37
V. Kommunaler Finanzausgleich 40
1. Schlüsselzuweisungen 40
a) Steuerkraftmeßzahl 41
b) Bedarfsmeßzahl 41
2. Zweckgebundene Zuweisungen 42
VI. Der Gemeindeanteil an der Einkommensteuer 43
VII. Gebühren 44
1. Äquivalenzprinzip 44
2. Gebührenkalkulation 45
a) Verwaltungsgebühren 45
b) Benutzungsgebühren 45
3. Gebührenbemessung 47
4. Einzelne Gebührenarten 48
a) Abfallgebühr 48
b) Abwassergebühr 49
c) Straßenreinigungsgebühr 51
d) Kindergartengebühr 51
VIII. Beiträge 52
1. Erschließungsbeiträge nach dem Baugesetzbuch 52
a) Erschließungsbeitragssatzung der Gemeinde 53
b) Umfang und Ermittlung des beitragsfähigen Aufwandes . . 54
aa) Grundstückskosten 54
bb) Kosten der Erschließungsanlagen 55
c) Verteilung des Erschließungsaufwandes 56
aa) Anteil der Gemeinde 56
bb) Entstehung der Beitragspflicht 56
cc) Verteilungsmaßstäbe 59
8
Inhalt
d) Vorausleistung und Kostenspaltung 60
e) Ablösevereinbarung 61
f) Der Beitragspflichtige 61
g) Verjährung 62
h) Einzelne Rechtsprobleme 63
aa) Zweiterschließung 63
bb) Erschließungseinheit 64
cc) Rückwirkung der Erschließungsbeitragssatzung . 65
dd) Immissionsschutzanlagen 65
ee) Einseitige Anbaustraße 66
ff) Zinsen als Erschließungsaufwand 67
2. Beiträge nach den Kommunalabgabengesetzen 67
a) Straßenausbaubeiträge 68
b) Anschlußbeiträge 71
IX. Die Gewerbesteuer 73
1. Die Ermittlung des Steuermeßbetrages durch das Finanzamt 73
a) Steuergegenstand 74
b) Besteuerungsgrundlagen 75
aa) Gewerbeertrag 76
bb) Gewerbekapital 78
c) Festsetzung des einheitlichen Steuermeßbetrages . 80
d) Zerlegung 80
2. Der Erlaß des Gewerbesteuerbescheides durch die
Kommune 81
a) Berechnung der Gewerbesteuer 81
b) Die Gewerbesteuer im Konkurs 82
c) Verjährung 83
3. Rechtsbehelfsverfahren 83
a) Einwände gegen die Tätigkeit der Kommune 83
b) Einwände gegen die Tätigkeit des Finanzamtes 84
X. Die Grundsteuer 89
1. Die Ermittlung des Steuermeßbetrages durch das Finanzamt. . 89
a) Steuergegenstand 89
b) Ermittlung des Steuermeßbetrages 90
2. Der Erlaß des Grundsteuerbescheides durch die Kommune . . 91
a) Berechnung der Grundsteuer 91
b) Die Grundsteuer im Konkurs 91
3. Rechtsbehelfsverfahren 92
9
Inhalt XI. Sonstige Steuern 93
1. Vergnügungssteuer 94
2. Hundesteuer 95
3. Getränkesteuer 95
4. Getränkeverpackungssteuer 95
5. Jagd und Fischereisteuer 96
6. Zweitwohnungssteuer 96
XII. Die wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden 97
1. Voraussetzungen der wirtschaftlichen Unternehmen . 98
a) (Dringender) öffentlicher Zweck 98
b) Subsidiarität der kommunalen Unternehmen 99
c) Verhältnismäßigkeit von Art und Umfang des Unternehmens
zur Leistungsfähigkeit der Gemeinde 100
d) Gründung oder Beteiligung an einer Gesellschaft . 100
2. Organisationsformen der wirtschaftlichen Unternehmen . . . 100
a) Regiebetriebe 100
b) Eigenbetriebe 101
c) Sparkassen 101
d) Privatrechtliche Formen der wirtschaftlichen Betätigung . . 102
3. Reformbestrebungen 102
Anhang 103
A. 50 Kontrollfragen und Antworten 103
B. Beispiel einer Haushaltssatzung 114
C. Beispiel einer Nachtragssatzung 116
D. Auszüge eines Haushaltsplanes: 118
1. Zusammenfassung der Einnahmen, Ausgaben und Verpflich¬
tungsermächtigungen (Gesamtplan) 118
2. Haushaltsquerschnitt für Einzelpläne 0, 2, 3, 5 (Gesamtplan). . 119
3. Gruppierungsübersicht (Gesamtplan) 123
4. Finanzierungsübersicht (Gesamtplan) 127
5. Einzelplan 5 (Eigene Sportstätten) 128
6. Einzelplan 3 (Museen, Sammlungen, Ausstellungen) . 129
Stichwortverzeichnis 131
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