Die Bundesanstalt Technisches Hilfswerk: eine organisations- und statusrechtliche Untersuchung
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Frankfurt am Main u.a.
Lang
1992
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ORGANISATIONS- UND STATUSRECHTLICHE UNTERSUCHUNG PETER LANG FRANKFURT AM
MAIN * BERN * NEW YORK * PARIS INHALTSVERZEICHNIS GANG DER ARBEIT TEILL
DIE ENTWICKLUNG DER ZIVILVERTEIDIGUNGSGESETZGEBUNG IN DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND TEIL 2 DIE FRAGE NACH DER VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES
TECHNISCHEN HILFSWERKES 29 A. BESCHREIBUNG DER DEM TECHNISCHEN HILFSWERK
ZUGEDACHTEN FUNKTION 29 B. RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE 32 I. DIE RECHTSLAGE
AM 25.08.1953, ZUR ZEIT DES ERRICHTUNGSERLASSES THW 32 1.
VERWALTUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 33 2. DIE KOMPETENZLAGE NACH DEM
GRUNDGESETZ FUER DIE KATASTROPHENBEZOGENE VERWALTUNG 34 A) AUSDRUECKLICHE
VERWALTUNGSKOMPETENZ 34 B) STILLSCHWEIGENDE VERWALTUNGSKOMPETENZ 35 AA)
KOMPETENZ KRAFT SACHZUSAMMENHANG 35 BB) KOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE
38 CC) DIE ANNEXKOMPETENZ 40 C) DIE STILLSCHWEIGENDE BUNDESVERWALTUNGS-
KOMPETENZ IM BEREICH DES KATASTROPHEN- SCHUTZES 40 II. DIE RECHTSLAGE
SEIT DEM ERLASS ZUR ERRICHTUNG EINES BUNDESAMTES FUER ZIVILEN LUFTSCHUTZ
VOM 11.12.1953 43 III. DIE RECHTSLAGE SEIT DER GRUNDGESETZAENDERUNG VOM
26.03.1954 MIT WIRKSAMKEIT SEIT DEM 05.05.1955 43 IV. DIE RECHTSLAGE
SEIT DER GRUNDGESETZAENDERUNG VOM 19.03.1956, SCHAFFUNG DES ART. 87 B GG
44 V. DIE RECHTSLAGE SEIT DER ERRICHTUNG EINER BUNDES- DIENSTSTELLE FUER
DEN ZIVILEN BEVOELKERUNGSSCHUTZ DURCH ERLASS VOM 06.07.1957 44 VI. DIE
RECHTSLAGE SEIT INKRAFTTRETEN DES ERSTEN GESETZES UEBER MASSNAHMEN ZUM
SCHUTZ DER ZIVIL- BEVOELKERUNG VOM 09.10.1957 44 VII. DIE RECHTSLAGE SEIT
INKRAFTTRETEN DES GESETZES ZUR ERRICHTUNG DES BUNDESAMTES FUER ZIVILEN
BEVOELKERUNGSSCHUTZ VOM 05.12.1958 45 1. DAS BUNDESAMT FUER ZIVILEN
BEVOELKERUNGSSCHUTZ ALS BUNDESBEHOERDE MIT EIGENEM VERWALTUNGS- UNTERBAU
46 2. EINGLIEDERUNG DES TECHNISCHEN HILFSWERKES IN DAS BUNDESAMT FUER
ZIVILEN BEVOELKERUNGSSCHUTZ 50 3. AUFRECHTERHALTUNG DES
ERRICHTUNGSERLASSES THW UND DES TECHNISCHEN HILFSWERKES 53 A) HEILUNG
DES ERRICHTUNGSERLASSES THW 54 B) RECHTMAESSIGKEIT DES THW-ERRICHTUNGS-
ERLASSES 54 AA) VORSCHRIFT NR. I. NAME, RECHTS- FORM, SITZ 54 BB)
VORSCHRIFT NR. II. AUFGABEN 58 CC) VORSCHRIFT NR. III. AUFBAU 61 II DD)
VORSCHRIFT NR. IV. BERUFUNG UND AUFGABEN DES DIREKTORS 62 EE) VORSCHRIFT
NR. V. VERWALTUNGSBEIRAT 63 FF) VORSCHRIFT NR. VI. HELFER 64 GG)
VORSCHRIFT NR. VII. KATASTROPHEN- SCHUTZ UND LUFTSCHUTZ 65 HH)
VORSCHRIFT NR. VIII. HILFELEISTUNG BEI OEFFENTLICHEN NOTSTAENDEN 66 UE)
VORSCHRIFT NR. IX. SUBSIDIARITAET DER HILFELEISTUNG BEI OEFFENTLICHEN NOT-
STAENDEN 67 KK) FAZIT 67 4. ZUSAMMENFASSUNG 68 VIII. DIE RECHTSLAGE SEIT
DEM INKRAFTTRETEN DES KATASTROPHENSCHUTZGESETZES AM 09.07.1968 69 1.
PRUEFUNG EINER VEREINBARKEIT DES TECHNI- SCHEN HILFSWERKES MIT DER
NEUKONZEPTION DES KATASTROPHENSCHUTZES 69 2. KONSEQUENZ 73 A) § 13 KATSG
74 B) § 13 KATSG ANALOG 75 AA) ART DER UEBERLEITUNG 76 BB) ZEITPUNKT DER
UEBERLEITUNG 78 3. § 18 ABS. 3 KATSG ANALOG 79 IX. DIE RECHTSLAGE SEIT
DEM INKRAFTTRETEN DES ERSTEN GESETZES UEBER MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ DER
ZIVILBEVOELKERUNG (ZSG) VOM 02.08.1976 80 III X. DIE RECHTSLAGE SEIT
ERLASS DES GESETZES ZUR VERBESSERUNG DER WEHRGERECHTIGKEIT UND
VERLAENGERUNG DER DAUER DES GRUNDWEHR- DIENSTES VOM 13.06.1986 81 XI. DIE
RECHTSLAGE SEIT SCHAFFUNG DES GESETZES ZUR REGELUNG DER
RECHTSVERHAELTNISSE DER HEL- FER DER BUNDESANSTALT TECHNISCHES HILFSWERK
(THW-HELFERRECHTSGESETZ - THW-HELFRG) VOM 22.01.1990 81 XII. DIE
RECHTSLAGE SEIT DEM INKRAFTTRETEN DES GESETZES ZUR ERGAENZUNG DES
KATASTROPHEN- SCHUTZGESETZES UND ANDERER VORSCHRIFTEN
(KATASTROPHENSCHUTZERGAENZUNGSGESETZ - KATSERGG) VOM 23.01.1990 82 XIII.
DIE RECHTSLAGE SEIT ERLASS DES GESETZES ZUR REGELUNG DER DAUER DES
GRUNDWEHRDIENSTES UND DES ZIVILDIENSTES VOM 26.11.1990 83 TEIL 3 DAS
RECHTSVERHAELTNIS DES HELFERS IM ERWEITERTEN KATASTROPHEN- SCHUTZ,
INSBESONDERE DES THW-HELFERS 84 A. ZUSTANDEKOMMEN DES
DIENSTVERHAELTNISSES EINES HELFERS IM ERWEITERTEN KATASTROPHENSCHUTZ 84
I. DIE VERPFLICHTUNG ZUM ERWEITERTEN KATASTROPHEN- SCHUTZ GEM. § 8 ABS.
1 KATSG 84 II. VERPFLICHTUNGSAKT 88 1. EINSEITIGER ODER ZWEISEITIGER
VERPFLICHTUNGSAKT 88 2. RECHTLICHE EINORDNUNG DES VERPFLICHTUNGSAKTES 91
A) VERPFLICHTUNGSERKLAERUNG 91 B) ANNAHME DER VERPFLICHTUNGSERKLAERUNG 92
IV AA) DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ORGANISATIONEN 92 BB) DIE
PRIVATRECHTLICHEN ORGANISATIONEN 95 B. QUALIFIZIERUNG DES ENTSTANDENEN
RECHTSVERHAELT- NISSES ALS OEFFENTLICH-RECHTLICHES DIENSTVERHAELTNIS
BESONDERER ART 97 I. DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE DIENSTVERHAELTNIS
BESONDERER ART 97 II. DAS RECHTSVERHAELTNIS DES THW-HELFERS ALS
OEFFENTLICH-RECHTLICHES DIENSTVERHAELTNIS BE- SONDERER ART 101 III.
EXKURS: DAS DIENSTVERHAELTNIS DER HELFER DER PRIVATEN ORGANISATIONEN 103
C. DIE ZULAESSIGKEIT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN DIENSTVERHAELTNISSES
BESONDERER ART 105 I. ABSOLUTER FUNKTIONSVORBEHALT ZUGUNSTEN DER
BEAMTEN, ANGESTELLTEN UND ARBEITER DES OEFFENT- LICHEN DIENSTES? 105 II.
ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 109 1. NICHT-HAUPTAMTLICHKEIT 109 2.
FEHLENDE EINGLIEDERUNG IN DIE ORGANISATION DES DIENSTHERRN 110 3.
KONSEQUENZ 111 III. PFLICHT ZUR SCHAFFUNG OEFFENTLICHER DIENSTVERHAELT-
NISSE BESONDERER ART, INSBESONDERE DES DIENST- VERHAELTNISSES DES HELFERS
IM KATASTROPHENSCHUTZ 115 IV. ERGEBNIS 117 D. DIE INHALTLICHE
AUSGESTALTUNG DES THW-HELFERRECHTS- VERHAELTNISSES 118 I. ART DER
AUSGESTALTUNG 118 II. VORAUSSETZUNGEN DER VERPFLICHTUNG ALS THW-HELFER
122 III. INHALT DES THW-HELFERRECHTSVERHAELTNISSES 132 1. RECHTE UND
PFLICHTEN DER HELFERSCHAFT 132 A) HELFERRECHTE 132 AA)
BENACHTEILIGUNGSVERBOT 133 AAA) ARBEITNEHMER, BEAMTE, RICHTER (§ 3 ABS.
1, ABS. 2 THW-HELFRG) 133 BBB) CCC) DDD) EEE) FFF) SELBSTAENDIGE (§ 3
ABS. 3, SATZ 2 THW-HELFRG) ARBEITSLOSENGELD- UND SOZIALHILFEEMPFAENGER
ETC. (§ 3 ABS. 4 THW-HELFRG) ERSATZ BARER AUSLAGEN (§ 3 ABS. 3, SATZ 1
THW-HELFRG) SACHSCHAEDEN (§ 3 ABS. 5 THW-HELFRG) ENTSCHAEDIGUNGSRICHTLINIE
BB) RECHT AUF FACHDIENSTBEZOGENE AUSBILDUNG UND AUSSTATTUNG CC) SOZIAL;
SICHERUNG DD) SCHADENSERSATZ AAA) SCHAEDIGUNG DER HILFSPERSON (1)
KOERPERSCHAEDEN (2) SACHSCHAEDEN 135 136 137 137 138 143 145 147 148 148
148 VI BBB) SCHAEDIGUNG EINES DRITTEN 148 (1) SCHAEDIGUNG BEI DER
DIENSTAUSUEBUNG 148 (2) SCHAEDIGUNG BEI GELEGEN- HEIT DER DIENSTAUSUEBUNG
149 CCC) SCHAEDIGUNG DES TECHNISCHEN HILFSWERKES (1) UNMITTELBARE SCHAEDI-
GUNG (2) MITTELBARE SCHAEDIGUNG EE) RECHTSSCHUTZ IN STRAFRECHTLICHER UND
POLIZEILICHER HINSICHT FF) VERPFLEGUNG UND BETREUUNG GG) URLAUB HH)
WOHNORTWECHSEL II) MITWIRKUNGSRECHTE DER HELFERSCHAFT IM TECHNISCHEN
HILFSWERK KK) EINSICHT IN DIE PERSONALAKTEN B) HELFERPFLICHTEN AA)
DIENST IM KATASTROPHENSCHUTZ BB) NEBENPFLICHTEN 149 149 150 150 150 151
155 156 161 161 161 166 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE UEBERPRUEFUNG DER RECHTE
UND PFLICHTEN DER HILFSPERSONEN 169 AA) VORBEHALT DES GESETZES, WESENT-
LICHKEITSTHEORIE 169 BB) ART. 33 ABS. 5 GG, BERUECKSICHTIGUNG DER
HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS 170 VII CC) WEITERE
RECHTMAESSIGKEITS- VORAUSSETZUNGEN 1. DIENST IM TECHNISCHEN HILFSWERK UND
WEHRDIENSTAUSNAHME A) B) C) D) E) ZIVILSCHUTZVERPFLICHTUNG FUER
MINDESTENS ACHT DIENSTJAHRE WAHRUNG DES HOECHSTALTERS VON ZWEIUNDZWANZIG
JAHREN ZUSTIMMUNG DER ZUSTAENDIGEN BEHOERDE AA) ZUSTAENDIGE BEHOERDE BB)
ZUSTIMMUNGSVORAUSSETZUNG AAA) VORAUSSETZUNGEN NACH § 13 A ABS. 1 WPFLG,
§ 8 ABS. 2 KATSG BBB) FREISTELLUNGSVEREINBARUNG GEMAESS § 13 A ABS. 1,
SATZ 2, 3 WPFLG (1) RECHTSCHARAKTER DER FREISTELLUNGSVEREIN- BARUNG (2)
RECHTMAESSIGKEIT DER FREISTELLUNGSVEREIN- BARUNG MITWIRKUNG IM
KATASTROPHENSCHUTZ BZW. ZIVILSCHUTZ ENDE DER GRUNDWEHRDIENSTPFLICHT 3.
DIENST IM TECHNISCHEN HILFSWERK UND ZIVILDIENSTAUSNAHME 173 180 181 181
183 183 184 184 185 186 187 189 192 193 4. SANKTIONEN UND
DISZIPLINIERUNGSMASSNAHMEN 194 VIII A) ERMAHNUNG 195 B) BUSSGELD 196 C)
AUSSCHLUSS 196 AA) AUSSCHLUSS GEMAESS § 2 ABS. 3 THW-HELFRG 196 BB)
AUSSCHLUSS DURCH RUECKNAHME DES VERPFLICHTUNGSAKTES GEMAESS § 48 VWVFG ODER
WIDERRUF GEMAESS § 49 VWVFG 200 DD) ERGEBNIS 202 5. BEENDIGUNG DES
DIENSTVERHAELTNISSES 203 6. ALTHELFERSTATUS 205 SCHLUSSWORT 206 IX
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