Die Bewilligungspflicht im Außenhandelsgesetz: Instrument des Außenhandelsrechts
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Wien
Verl. der Österreich. Staatsdr.
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JURISTISCHE SCHRIFTENREIHE BAND 54
DIE BEWILLIGUNGSPFLICHT
IM AUSSENHANDELSGESETZ
INSTRUMENT DES AUSSENHANDELSRECHTS
VON
MAG. RER. SOC. OEC. DR. IUR.
ERNST DENK
WIEN 1992
VERLAG DER OESTERREICHISCHEN STAATSDRUCKEREI
IMAGE 2
5
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
INHALTSVERZEICHNIS 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
ERSTER TEE.: GRUNDLAGEN UND ABGRENZUNGEN 19
I. ZIEL UND METHODE DER UNTERSUCHUNG 19
II. AUSSENHANDELSLENKUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG DES WARENVERKEHRS MIT DEM
AUSLAND - INSTRUMENTE IM SYSTEM DES OESTERREICHISCHEN WIRT-
SCHAFTSVERWALTUNGSRECHTS 20
A. DAS WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT IN OESTERREICH 20
1. ALLGEMEINES 20
2. ZUM BEGRIFF DES WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHTS 21
A. WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT ALS RECHTSBEGRIFF 21 B.
WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT IN DER LEHRE 21
C. GESICHERTE BEGRIFFSMERKMALE 24
3. TYPOLOGISCHE MERKMALE DES WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHTS 24 A.
ALLGEMEINES 24
B. KOMPETENZRECHTLICHE PROBLEME 25
C. PROBLEM DER HINREICHENDEN INHALTLICHEN DETERMINIERUNG 26 D.
ORGANISATIONSRECHTLICHE MERKMALE 28
E. GRUNDRECHTSEINGRIFFE 29
B. DER AUSSENHANDEL ALS GEGENSTAND RECHTLICHER REGELUNG 31 1. ZUM BEGRIFF
DES AUSSENHANDELS 31
2. BEWIRTSCHAFTUNG DES WARENVERKEHRS MIT DEM AUSLAND 31 A. ALLGEMEINES
31
B. ZUM BEGRIFF DER BEWIRTSCHAFTUNG 31
C. BEWIRTSCHAFTUNGSMASSNAHMEN IM BEREICH DES AUSSENHANDELS 33 3.
AUSSENHANDELSLENKUNG 33
A. ZUM BEGRIFF DER WIRTSCHAFTSLENKUNG 33
B. DIE LENKUNG DES WARENVERKEHRS MIT DEM AUSLAND 35 III. ABGRENZUNG DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 35
ZWEITER TEIL: DIE ENTWICKLUNG DES OESTERREICHISCHEN AUSSENHANDELS- RECHTS
37
I. VORBEMERKUNG 37
II. PROTEKTIONISMUS UND LIBERALISIERUNG VOR 1914 37
III. DIE KRIEGSWIRTSCHAFT VON 1914-1918 39
IV. DIE BESCHRAENKUNGEN DES AUSSENHANDELS IN DER ERSTEN REPUBLIK 41 V. DIE
EINGLIEDERUNG IN DAS DEUTSCHE WIRTSCHAFTSREGIME WAEHREND DER JAHRE
1938-1945 43
VI. BEWIRTSCHAFTUNG DES WARENVERKEHRS MIT DEM AUSLAND IN DEN ERSTEN
JAHREN DER NACHKRIEGSZEIT 45
VII. FORTSCHREITENDE LIBERALISIERUNG UND INTERNATIONALE UEBEREINKOMMEN...
46 VHI. DAS AUSSHG 1984, DESSEN NOVELLIERUNG UND ABAENDERUNG 52 A. DAS
AUSSENHANDELSGESETZ 1984 52
B. AENDERUNGEN DES AUSSHG 1984 54
IMAGE 3
6
DRITTER TEIL: DIE VOELKERRECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN DER AUSSENHAN-
DELSGESETZLICHEN BEWILLIGUNGSPFLICHT 59
I. AUSSENHANDELSRELEVANTE VOELKERRECHTLICHE REGELUNGEN UND IHRE TRANS-
FORMATION INS INNERSTAATLICHE RECHT 59
A. ALLGEMEINES 59
B. DAS VOELKERRECHTLICHE GEWOHNHEITSRECHT UND AUSSENHANDELSLENKUNG 60 C.
STAATSVERTRAEGE UND AUSSENHANDELSLENKUNG 61
D. SUPRANATIONALES RECHT UND AUSSENHANDELSLENKUNG 63
II. NEUTRALITAET UND AUSSENHANDEL 64
A. DIE IMMERWAEHRENDE NEUTRALITAET OESTERREICHS 64
B. DIE VERPFLICHTUNG DES DAUERND NEUTRALEN STAATES ZUR *WIRTSCHAFTLI-
CHEN NEUTRALITAET 65
1. ALLGEMEINES 65
2. DIE WIRTSCHAFTLICHE NEUTRALITAET 66
A. WIRTSCHAFTLICHE NEUTRALITAETSPFLICHTEN IM *NEUTRALITAETSFALL ... 66 B.
WIRTSCHAFTLICHE NEUTRALITAET IN FRIEDENSZEITEN 67
C. AUSSWIRKUNGEN FUER DIE RECHTLICHE REGELUNG DES AUSSENHANDELS 69 III.
GATT 69
A. ALLGEMEINES 69
B. WESENTLICHER INHALT 70
C. AUSWIRKUNGEN FUER DIE RECHTLICHE REGELUNG DES AUSSENHANDELS 71 IV.
EFTA-ABKOMMEN 72
A. ALLGEMEINES 72
B. WESENTLICHER INHALT 73
C. AUSWIRKUNGEN FUER DIE RECHTLICHE REGELUNG DES AUSSENHANDELS 74 V.
ABKOMMEN ZWISCHEN DER REPUBLIK OESTERREICH UND DER EUROPAEISCHEN
WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT (EWG-OE-VERTRAG) 74
A. ALLGEMEINES 74
B. WESENUEICHER INHALT 75
C. AUSWIRKUNGEN FUER DIE RECHTLICHE REGELUNG DES AUSSENHANDELS 76 VIERTER
TEIL: KOMPETENZGRUNDLAGE UND WIRTSCHAFTSGEBIETSEINHEIT 77 I.
KOMPETENZGRUNDLAGE 77
A. ALLGEMEINES 77
B. ART 10 ABS 1 Z 2 B-VG ALS KOMPETENZRECHTLICHE GRUNDLAGE DER
AUSSENHANDELSLENKUNG 77
II. WIRTSCHAFTSGEBIETSEINHEIT UND AUSSENHANDELSREGELUNG 79 A. DER INHALT
DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN GEBOTS DER WIRTSCHAFTSGE- BIETSEINHEIT 79
1. DAS GEBOT DER WIRTSCHAFTSGEBIETSEINHEIT IN DER JUDIKATUR DES VFGH 80
2. DAS GEBOT DER WIRTSCHAFTSGEBIETSEINHEIT IN DER LEHRE 81 A. DAS GEBOT
DER WIRTSCHAFTSGEBIETSEINHEIT ALS KOMPETENZBE- GRUENDENDE VERFASSUNGSNORM
81
B. DAS GEBOT DER WIRTSCHAFTSGEBIETSEINHEIT ALS *KOMPETENZ-
AUSUEBUNGSSCHRANKE DER LAENDER 81
IMAGE 4
7
3. WUERDIGUNG 83
4. ART 4 B-VG ALS KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKE FUER DEN BUND.... 85 B. DAS
GEBOT DER WIRTSCHAFTSGEBIETSEINHEIT ALS KOMPETENZAUS- UEBUNGSSCHRANKE IM
AUSSENHANDELSRECHT 86
FUENFTER TEIL: DAS SYSTEM DER BEWILLIGUNGSPFLICHTEN IM AUSSHG 89 I. DER
GRUNDSATZ DER AUSSENHANDELSFREIHEIT IN §1 89
A. ALLGEMEINES 89
B. ZUR AUSLEGUNG DES § 1 90
C. AUSNAHMEN VOM *GRUNDSATZ DER AUSSENHANDELSFREIHEIT 91 1. PRIMAER
AUSSENHANDELSWIRTSCHAFTSPOLITISCH ORIENTIERTE REGELUN- GEN 93
2. AUSSENHANDELSREGELUNGEN MIT PRIMAER AUSSENPOLITISCHER (NEUTRALI-
TAETSPOLITISCHER) ZIELSETZUNG 94
3. AUSSENHANDELSREGELUNGEN MIT VERWALTUNGSPOLIZEILICHEN ZIELSET- ZUNGEN
(ADMINISTRATIVE AUSSENHANDELSBESCHRAENKUNGEN) 95 D. DER *GRUNDSATZ DER
AUSSENHANDELSFREIHEIT ALS INTERPRETATIONS- GRUNDLAGE? 97
II. DIE BEWILLIGUNGSPFLICHT UNMITTELBAR KRAFT GESETZES 98
A. ALLGEMEINES 98
B. DIE BEWILLIGUNGSPFLICHT GERN § 3 ABS 1 99
C. DIE *VERWERTUNGSBESTAETIGUNG GERN § 3 ABS 4 U. 5 106
1. ALLGEMEINES 106
2. UMFANG DER BESTAETIGUNGSPFLICHT 107
3. ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG UND KRITERIEN DER BESTAETIGUNGSERTEI- LUNG
108
4. DIE *VERWERTUNGSBESTAETIGUNG 108
D. AUSNAHMEN VON DER BEWILLIGUNGSPFLICHT 109
1. DIE AUSNAHMETATBESTAENDE DES § 4 A B SL 111
2. DIE AUSNAHMETATBESTAENDE DES §4 ABS 2 119
3. DER AUSNAHMETATBESTAND DES § 4 ABS 3 120
III. DIE BEWILLIGUNGSPFLICHT KRAFT VERORDNUNG 120
A. DIE BEWILLIGUNGSPFLICHT BEI DER VERBRINGUNG VON WAREN AUS EINEM
ZOLLAGER BZW EINER ZOLLFREIZONE (§ 3 ABS 2) 120
B. DIE *ZUSAETZLICHE BEWILLIGUNGSPFLICHT NACH §5 122
1. ALLGEMEINES 122
2. DIE KRITERIEN DER VO-ERLASSUNG 124
IV. DIE KRITERIEN DER BEWILLIGUNGSERTEILUNG 125
A. DIE VORAUSSETZUNGEN DES § 8 125
B. DIE KRITERIEN DER BEWILLIGUNG UND DEREN UEBEREINSTIMMUNG MIT DEM
LEGALITAETSPRINZIP 128
1. PROBLEMSTELLUNG 128
2. § 8 ABS 1 UND 2 ALS GRUNDLAGE FREIEN ERMESSENS ? 128
3. DIE HINREICHENDE BESTIMMTHEIT DES § 8 ABS 1 UND 2 130 V. DIE
FESTLEGUNG VON WARENKONTINGENTEN (§ 13) 133
A. ALLGEMEINES 133
IMAGE 5
8
B. DIE KRITERIEN DER FESTLEGUNG VON WARENKONTINGENTEN 134 C. DIE
VERTEILUNGSGRUNDSAETZE IN DEN KONTINGENTVERORDNUNGEN 136 VI. DAS SYSTEM
DER BEWILLIGUNGSPFLICHT IM RAHMEN DER GRUNDRECHTS- SCHRANKEN 138
A. DAS RECHT AUF UNVERLETZLICHKEIT DES EIGENTUMS 138
B. DIE ERWERBSFREIHEIT 139
SECHSTER TEIL: ORGANISATIONSGRUNDLAGEN UND VERFAHREN DER AUSSENHAN-
DELSGESETZLICHEN BEWILLIGUNGSPFLICHT 141
I. DIE ALLGEMEINE ZUSTAENDIGKEITSREGELUNG ZUR BEWILLIGUNGSERTEILUNG IN §
6 141
II. DIE SOG LANDESHAUPTMAENNERERMAECHTIGUNG 142
A. DIE ZUSTAENDIGKEITSUEBERTRAGUNG NACH § 7 ABS 1 - DELEGATION ODER
MANDAT? 143
B. RECHTLICH RELEVANTE FOLGEN 148
C. RAEUMT § 7 ABS 1 DEM BM ERMESSEN EIN? 150
D. ENTSPRICHT § 7 ABS 1 DEM LEGALITAETSPRINZIP? 150
E. DIE SOG *FUNKTIONEILEN ORGANE DES BUNDESMINISTERS IN DEN AEMTERN DER
LANDESREGIERUNGEN 152
III. DIE ZOLLAEMTERERMAECHTIGUNG 153
A. ZOLLAEMTERERMAECHTIGUNG OHNE VIDIERUNGSPFLICHT (§7 ABS 2) 153 B.
ZOLLAEMTERERMAECHTIGUNG MIT VIDIERUNGSPFLICHT (§ 7 ABS 3 U4) ... 155 1.
ALLGEMEINES 155
2. DIE ERTEILUNG DES SICHTVERMERKS 157
IV. DIE MITWIRKUNG DES NATIONALRATES BEI DER SETZUNG VON VOLLZUGSAKTEN
IN § 5 ABS 2 159
A. ALLGEMEINES 159
B. § 5 ABS 2 SATZ 1 160
C. § 5 ABS 2 SATZ 2 U 3 162
V. DIE VEREINBARKEIT DER AUSSENHANDELSGESETZLICHEN BEWILLIGUNGSKOMPE-
TENZ MIT ART 6 MRK 163
A. ALLGEMEINES 163
B. DIE AUSSENHANDELSGESETZLICHE BEWILLIGUNG - ENTSCHEIDUNG UEBER *CIVIL
RIGHTS ? 163
C. MOEGLICHKEITEN EINER MRK-KONFORMITAET UNTER ZUGRUNDELEGUNG EINER WEITEN
AUSLEGUNG DES ART 6 MRK 165
VI. DER *AUSSENHANDELSBEIRAT 166
A. ALLGEMEINES 166
B. ZUSAMMENSETZUNG, BESTELLUNG UND GESCHAEFTSGANG DES AUSSENHAN-
DELSBEIRATS 167
1. ZUSAMMENSETZUNG UND BESTELLUNG 167
2. GESCHAEFTSGANG 169
C. DIE TAETIGKEIT DES AUSSENHANDELSBEIRATS 170
1. DER TAETIGKEITSBEREICH 170
2. EXKURS: DIE RECHTLICHE QUALIFIKATION DER TAETIGKEIT DES AUSSEN-
HANDELSBEIRATES 173
IMAGE 6
9
VII. DAS VERFAHREN BEI DER BEWILLIGUNGSERTEILUNG 176
A. DER ANTRAG 176
1. ANTRAGSTELLER 176
2. FORM UND INHALT DES ANTRAGES 177
A. FORM UND INHALT GERN § 9 ABS 1 177
B. ABWEICHUNGEN BEI DER ANTRAGSTELLUNG IM *VEREINFACHTEN VERFAHREN 179
B. DAS ERMITTLUNGSVERFAHREN 180
1. DAS GRUNDSAETZLICH VORGESEHENE ERMITTLUNGSVERFAHREN 180 2.
ABWEICHUNGEN IM *VEREINFACHTEN VERFAHREN 180
C. DER BEWILLIGUNGSBESCHEID 181
1. DER AUSSENHANDELSGESETZLICHE BEWILLIGUNGSBESCHEID 181 2. DIE
BEWILLIGUNGSERTEILUNG IN VEREINFACHTER FORM 183 3. DIE AUSTRITTSSCHEINE
(§ 9 ABS 4) 185
4. DIE ENTSCHEIDUNGSFRIST (§ 9 ABS 3) 185
SIEBENTER TEIL: DIE AUSSENHANDELSGESETZLICHE BEWILLIGUNGSPFLICHT IM
LICHTE DES RECHTS DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN 189 I. DIE EINWIRKUNG
DES RECHTS DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN IN DEN INNERSTAATLICHEN
BEREICH DER MITGLIEDSTAATEN 189
A. DAS RECHT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN UND SEINE DIREKTE
WIRKSAMKEIT IN DEN MITGLIEDSTAATEN 189
1. DAS *PRIMAERE GEMEINSCHAFTSRECHT 190
2. DAS *SEKUNDAERE GEMEINSCHAFTSRECHT 191
B. DAS RANGVERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINSCHAFTSRECHT UND NATIONALEM RECHT
194
1. DIE LEHRE VON DER *EIGENSTAENDIGKEIT DES GEMEINSCHAFTSRECH- TES 194
2. DAS RANGVERHAELTNIS IM EINZELNEN 196
II. DIE FREIHEIT DES WARENVERKEHRS IM EG-RECHT 199
A. BESCHRAENKUNGEN DES INNERGEMEINSCHAFTLICHEN WARENVERKEHRS 199 1. DIE
FREIHEIT DES WARENVERKEHRS ALS EIN WESENTLICHES PRINZIP IM EG-RECHT 199
2. DAS VERBOT MENGENMAESSIGER EIN- UND AUSFUHRBESCHRAENKUNGEN IN ART 30 UND
34 EWGV 200
3. DAS VERBOT VON *MASSNAHMEN GLEICHER WIRKUNG (ART 30 UND 34 EWGV) 202
4. AUSDRUECKLICH NORMIERTE AUSNAHMEN VOM VERBOT DER MENGEN- MAESSIGEN
BESCHRAENKUNGEN 205
5. ZUSAMMENFASSUNG 207
B. BESCHRAENKUNGEN DES WARENVERKEHRS MIT DRITTSTAATEN 207 1. DAS ZU ART
113 EWGV ERGANGENE SEKUNDAERRECHT 208 2. DIE ASSOZIIERUNGSABKOMMEN 209
3. DIE ZOLL-UND HANDELSABKOMMEN 209
4. ZUSAMMENFASSUNG 210
III. ZU ERWARTENDE AENDERUNGEN DES OESTERREICHISCHEN AUSSENHANDELSGESET-
ZES IN FOLGE EINER EG-MITGLIEDSCHAFT 210
IMAGE 7
10
A. NOTWENDIGE ANGLEICHUNGEN BEZUEGLICH DES INNERGEMEINSCHAFTLI- CHEN
WARENVERKEHRS 210
1. DIE DERZEIT IHN GELTUNG STEHENDE BEWILLIGUNGSPFLICHT *IN
VEREINFACHTER FORM IM WARENVERKEHR OESTERREICHS MIT DEN EG-
MITGLIEDSTAATEN 210
2. DIE NOTWENDIGKEIT EINER (VOELLIGEN) LIBERALISIERUNG DES INNERGE-
MEINSCHAFTLICHEN WARENVERKEHRS 212
B. NOTWENDIGE ANGLEICHUNGEN BEZUEGLICH DES WARENVERKEHRS MIT DRITTSTAATEN
214
LITERATURVERZEICHNIS 217
SACHREGISTER 229
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