Grundrechtssubjektivität im öffentlichen Kreditwesen:
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1992
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GRUNDRECHTSSUBJEKTIVITÄT IM ÖFFENTLICHEN KREDITWESEN
INHALTSVERZEICHNIS I
ABKÜRZUNGEN IX
Einführung 1
A. Das öffentliche Kreditwesen in der Bundesrepublik Deutschland.3
I. Begriff des öffentlichen Kreditwesens 3
1. öffentlich-rechtliche Kreditinstitute 4
2. öffentliche kreditwirtschaftliche Einrichtungen ohne
eigene Rechtssubjektivität 5
3. Privatrechtliche Kreditinstitute alt öffentlicher
Beeinflußbarkeit 6
II. öffentliches Kreditwesen in der Bundesrepublik Deutschland?
1. Die öffentlich-rechtlichen bundesdeutschen Kredit¬
institute 8
a. Anstalten des öffentlichen Rechts 8
b. Körperschaften des öffentlichen Rechts 10
2. öffentliche Einrichtungen in der bundesdeutschen Kredit¬
wirtschaft ohne eigene Rechtspersönlichkeit 11
a. öffentliche Bausparkassen insbesondere 11
b. Deutsche Bundespost Postbank insbesondere 12
3. Privatrechtliche Kreditinstitute in der Bundesrepublik
Deutschland Bit öffentlicher Beeinflußbarkeit 13
a. Privatrechtliche Kreditinstitute mit Mehrheitlich
öffentlicher Kapitalbeteiligung 14
b. Privatinstitute ait öffentlicher Einflußnahme auf
die Besetzung von geschäftsführenden Positionen...15
c. Sonstige privatrechtliche Kreditinstitute 15
(1) Privatrechtliche Kreditinstitute mit ehemalig
öffentlich-rechtlicher Rechtsfora 16
f
- II -
(2) Kreditgarantiegemeinschaften und Bürgschafts¬
banken 17
(3) Sparkassen in privater Rechtsfor» 19
(4) Gesamtkreditwirtschaftliche Gemeinschaftsein¬
richtungen 20
III. Zwischenergebnis 21
B. Die juristische Person des öffentlichen Rechts als Grundrechts-
träger in verfassungsgerichtlicher Rechtsprechung 23
I. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 23
1. Grundsätzliche Ablehnung der Grundrechtsträgerschaft in
ständiger Rechtsprechung 23
a. Das Wesen der Grundrechte gem. Art.19 Abs.3 GG 24
b. Das objektive Wertsystem der Grundrechte 25
c. Das Konfusionsargument ^5
d. KoMpetenzkonflikte zwischen Hoheitsträgern 27
e. Keine Sachwalterstellung von Hoheitsträgern 27
f. Kein Grundrechtsschutz auch außerhalb der Wahrneli-
¦ung öffentlicher Aufgaben 2/
g. Ausreichender verfassungsrechtlicher Schutz der
Gemeinden durch die KommunalVerfassungsbeschwerde. 2o
h. Gefahr einer Versteinerung von Kompetenzen 28
i. Betonung der Funktion der juristischen Person des
öffentlichen Rechts als Kriterium 2
2. Anerkennung einer Quasi-Grundrechtsträgerschaft bei
den Prozeßgrundrechten 3. Anerkennung einer Berufung auf den allgemeinen Gleich¬
heitssatz als Willkürverbot 4. Anerkennung von drei Ausnahmebereichen in ständiger
Rechtsprechung a. Kirchen und sonstige öffentlich-rechtliche Religi¬
onsgesellschaften
- III -
b. Universitäten, Fakultäten und Rundfunkanstalten des
öffentlichen Rechts 34
(1) Universitäten und Fakultäten 34
(2) Rundfunkanstalten des öffentlichen Rechts....34
c. Keine Anerkennung weiterer Ausnatwebereiche 35
d. Keine Erweiterung der anerkannten Ausnahnebereiche36
II. Die Rechtsprechung der Länderverfassungsgerichte 37
1. Die Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichts¬
hofs 37
a. Unzureichende Differenzierung zwischen Popularklage
und Verfassungsbeschwerde 38
b. Die frühere Rechtsprechung 40
c. Die Entscheidung vo« 13.Juli 1976 42
d. Die Entscheidung vo« 13.Juli 1984 44
e. Die jüngste Rechtsprechung 47
2. Die Rechtsprechung sonstiger Länderverfassungsgerichte48
a. Nordrhein-westfälischer Verfassungsgerichtshof....48
b. Rheinland-pfälzischer Verfassungsgerichtshof 49
(1) Eingrenzung der Antragsbefugnis für Art.130
Abs.l LV-RhPf 49
(2) Keine Sachwalterstellung von Körperschaften des
öffentlichen Rechts 50
(3) Anerkennung der Berufung auf das Hillkür¬
verbot 50
c. Hessischer Staatsgerichtshof 51
III. Zwischenergebnis 52
C. Meinungen und Argumente des Schrifttums zur Grundrechtsfähig¬
keit juristischer Personen des öffentlichen Rechts 54
I
- w - !
I. Zur Dogmatik der Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen
des Privatrechts 54
1. Treuhänderische Grundrechtsfähigkeit 55
2. Die Durchgriffstheorien 56
3. Die Betonung eigener Grundrechtssubjektivität juristi¬
scher Personen 56
4. Zwischenergebnis 57
II. Auffassungen zur Grundrechtsträgerschaft von juristischen
Personen des öffentlichen Rechts 58
1. Gang der Darstellung 5
2. Die Meinung von BETTERMÄNN 6°
3. Die Meinung von BETHGE 6J
4. Weiterführende Lösungsansätze 68
a. Grundrechtsfähigkeit mittels Durchgriff auf organi¬
satorisch gebündelte Individualinteressen 6°
b. Wiederbelebung der Fiskustheorie 70
c. Verkennung noraenhierarchischer Grundsätze bei
Anwendung von Freiheitsrechten auf heterono»
bestimmte Funktionsträger d. Unterscheidung zwischen Innen- und Außenrechts-
bereichen (1) Unauswechselbarkeit der Berechtigung zur
Erfüllung öffentlicher Aufgaben
(2) Aufgabenerfüllung durch mittelbare Staatsver¬
waltung bei organisationsrechtlicher Selbstän¬
digkeit und eigenverantwortlicher Unabhängig¬
keit
(3) Trennung zwischen Innen- und Außenrechtsver-
hältnis bei Relativität der Rechtsbeziehung..
(4) Betonung eines gesellschaftlich-privaten
Bereiches (5) Trennung nach Art der Rechtsnormen im Verhält¬
nis zum Hoheitsträger
- V -
(6) Trennung zwischen staatslntern-koapetenziellan
und ataatsextern-rechtlichen Funktionen......79
(7) Individualrechtliche Sicherungsfunktion öffent¬
lich-rechtlicher Rechtsträger i» sozialstaat¬
lichen Aufgabenbereich 80
(8) Funktionsschutztheorie 81
e. Systemtheoretischer Lösungsansatz 82
5. Zur Grundrecbtsträgerschaft von Gemeinden insbesondere84
a. Ausreichender verfassungsrechtlicher Schutz durch
die Möglichkeit der Koaaunalverfassungsbeschwerde.86
b. Verdrängung von Grundrechten durch Art.28 Abs.2 S.l
GG 87
c. Grundrechtsgeschützte Außenrechtsbeziehungen von
Gemeinden 88
6. Zwischenergebnis 89
D. Eigener Lösungsansatz 92
I. Zur grundsätzlichen Frage des Grundrechtsschutzes juristi¬
scher Personen des öffentlichen Rechts 92
1. Die Notwendigkeit eines auch grundrechtlichen Schutzes
für juristische Personen des öffentlichen Rechts 92
2. Die Bedeutung einer differenzierenden Betrachtungsweise
hinsichtlich der jeweiligen Funktion einer juristichen
Person des öffentlichen Rechts 95
a. Zur Funktions -Rechtsprechung des BVerfG in den
Innungsentscheidungen 96
b. Zur Bedeutung besonderer grundrechtsgeschützter
Rechtsbereiche bei Bewertung der Funktion öffent¬
lich-rechtlicher Rechtsträger 99
c. Zwischenergebnis 102
3. Funktion einer juristischen Person des öffentlichen
Rechts und Normenhiararchie 102
a. Kompetenzen und grundrechtlicher Schutz in den vom
BVerfG anerkannten Ausnahaebereichen 103
- VI - |
b. Funktion und grundrechtllcher Schutz öffentlich¬
rechtlicher Rundfunkanstalten 105
c. Verschiedenartigkeit der Funktion eines öffentlich¬
rechtlichen Rechtsträgers und Nomenhierarchie... 106
4. Zwischenergebnis 108
II. Grundrechtsschutz i öffentlichen Kreditwesen
insbesondere 109
1. Bedeutung eines verfassungsgerichtlichen Rechtsschutzes
i» öffentlichen Kreditwesen 109
a. Verfassungsgerichtliche Kontrolle hoheitlicher Ein¬
griffstätigkeit auch gegenüber öffentlichen Kredit¬
instituten 109
b. Möglichkeit einer Verfassungsbeschwerde gegen Dis¬
kontsatzfestsetzungen der Deutschen Bundesbank.. .111
c. Recht zur Verfassungsbeschwerde gegenüber Mindest-
reserveanordnungen der Deutschen Bundesbank H3
d. Zwischenergebnis 1^3
2. Ablehnende Entscheidung des BVerfG vom 14.April 1987
bezüglich öffentlich-rechtlicher Sparkassen i14
a. Die Verfassungsbeschwerde der Kreissparkasse H5
b. Feststellung der Unzulässigkeit und ihre Begründung
durch das BVerfG 110
c. Zwischenergebnis 114
3. Stellungnahme iA
a. öffentliche Daseinsvorsorge und funktionsorientierte
Differenzierung i» Aufgabenbereich des öffentlichen
Kreditwesens (1) Gesetzliche Aufgabenzuweisung an öffentlich¬
rechtliche Sparkassen (a) Gewährleistungs- und Förderungsfunktion.121
(b) Hausbank- und Struktursicherungs- bzw.
Wettbewerbsfunktion x
(c) Zwischenergebnis
- VII -
(2) öffentliche Daseinsvorsorge und öffentliche
Verwaltung ia Sparkassenwesen zwischen staat¬
licher und gesellschaftlicher Aufgabenwahrneh-
aung 125
(a) Begriff der Daseinsvorsorge und rechtsdog¬
matischer Wert seiner Verwendung 125
(b) Öffentliche Verwaltung Xu Bereich staat¬
licher und gesellschaftlicher Aufgabenwahr-
nehaung 128
(aa) Aufgabenkategorie der Sparkassentätig¬
keit 131
(bb) Staatsnähe der Aufgabenwahrnehwing
durch Sparkassen 134
(cc) Sparkassentätigkeit i Bereich gesell¬
schaftlicher AufgabenwahrnehBung...140
(c) Zwischenergebnis 143
(3) Der Aufgabenbereich öffentlich-rechtlicher
Landesbanken und vergleichbarer Institute...144
(4) Der Aufgabenbereich sonstiger öffentlicher
Kreditinstitute 149
(a) Bundeseigene und bundesnahe Kredit¬
institute 149
(aa) öffentlich-rechtliche Kredit¬
institute 149
(bb) Privatrechtliche Kreditinstitute...155
(b) Ländereigene und ländernahe Kredit¬
institute 157
(aa) öffentlich-rechtliche Kredit¬
institute 157
(bb) Öffentliche Landesbausparkassen....158
(cc) Privatrechtliche Kreditinstitute...159
(c) Sonstige öffentliche Sonderinstitute der
Kreditwirtschaft 161
(5) Zwischenergebnis 163
- viii - :!
b. Grundrechtliche Schutzbereiche zugunsten öffent¬
licher Kreditinstitute 166
(1) Grundrechtsachutz durch Bezug zu« Freiheitsraia
natürlicher und juristischer privatrechtlicher
Personen 166
(a) Grundrechtlicher Schutzbereich des Eigen¬
tums gem. Art.14 Abs.l GG 167
(b) Sonstige grundrechtsgeschützter
Freiräume 172
(2) Grundrechtsschutz für öffentliche Kreditinsti¬
tute auf Grund eigener Freiräume 173
(a) Berufsfreiheit ge«. Art.12 Abs.l GG im
öffentlichen Kreditwesen l7*
(b) Wettbewerbssituation und Anwendbarkeit des
Gleichheitssatzes ge*. Art.3 Abs.l GG...177
(3) Erhebung der Kommunalverfassungsbeschwerde
durch öffentlich-rechtliche Sparkassen 179
(4) Zwischenergebnis l 0
c. Zur besonderen grundrechtlichen Situation gemischt¬
wirtschaftlicher Kreditinstitute in privater Rechts-
for* 181
(1) Begriff und Wesensmerkmale von gemischt-wirt¬
schaftlichen Kreditinstituten 181
(2) Primat der Schutzinteressen privater Onterneh-
mensbeteiligter w
(3) Zwischenergebnis 188
1 flS
III. Gesamtergebnis LITERATURVERZEICHNIS 192
Lebenslauf 208
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