Verwaltungsrecht in den neuen Bundesländern: Einführung in das öffentliche Recht für die Verwaltungspraxis und die Aus- und Fortbildung einschl. Verwaltungsverfahren, Widerspruchsverfahren, Polizei- und Ordnungsrecht und Verwaltungsvollstreckung, mit Fallbeispielen, Schaubildern und Musterformulierungen
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Vieselbach/Erfurt ; Bornheim-Roisdorf
Dt. Kommunal-Verl. Naujoks und Behrendt
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis INHALTSVERZEICHNIS Seite Vorwort I 1. Kapitel Die Verwaltung und ihre Bindung an Gesetz und Recht Verfassungsrecht und Verwaltungsrecht Einschub: Bedeutung und Anwendungsbereich von VwVfG und VwGO Gewaltenteilung und Begriff der öffentlichen Verwaltung Grundsätze für das Verwaltungshandeln Grundsatz des Vorrangs des Gesetzes Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes Bedeutung der Grundrechte für die Verwaltungspraxis Gleichheitssatz Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 1 3 8 11 12 12 18 20 27 2. Kapitel Bundesrecht, Landesrecht, autonomes Recht, Rangordnung von Rechtsnormen 33 Arten von Rechtsquellen Rangordnung der Rechtsnormen 34 39 3. Kapitel Abgrenzung Privat-/öffentliches/Strafrecht Handlungsmöglichkeiten der Verwaltung 41 Die Begriffe des öffentlichen und des privaten Rechts Bedeutung der Abgrenzung zwischen dem öffentlichen und dem privaten Recht 44 Verwaltung und Privatrecht 48 Beispielfall (Stadthallen-Fall) 51 Abgrenzung zwischen öffentlichem und privatem Recht in der Praxis 56 46 III
Inhaltsverzeichnis Seite 4. Kapitel Träger und Aufbau der Verwaltung Träger der Verwaltung 59 Organisation innerhalb eines Verwaltungsträgers Überblick über den Verwaltungsaufbau des Bundes und der Länder 63 66 Aufsicht 1. Bundesaufsicht über die Länder 2. Aufsicht innerhalb der Landesverwaltung 3. Überblick über die Arten der Aufsicht über die Gemeinden und Gemeindeverbände 71 71 73 77 5. Kapitel Grundlagen der Rechtsanwendung Einstieg in die juristische Arbeitstechnik Der unbestimmte Rechtsbegriff 79 85 Ermessen und Ermessensfehler 90 Bedeutung und Anwendungsbereich von Verwaltungsvorschriften 97 Analogie, Umkehrschluß und Erst-recht-Schluß 101 Gutachten 104 Beispielfall (Gastwirts-Fall) 107 6. Kapitel Das Verwaltungshandeln, dargestellt am Beispiel des Verwaltungsaktes (VA) Bedeutung des Verwaltungsaktes Typische Aspekte des Verwaltungsaktes Begriff des Verwaltungsaktes 1. Maßnahme 2. einer Behörde 3. auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts 4. zur Regelung 5. hoheitlich 6. auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet 7. eines Einzelfalles IV 115 116 117 117 118 118 120 121 123 124
Inhaltsverzeichnis Seite e) Akteneinsicht f) Beratung und Auskunft g) Bevollmächtigung h) Mitwirkung anderer Behörden i) Amtshilfe 3. Beendigung des Verfahrens a) Form des VA b) Begründung des VA 211 214 215 217 218 222 222 223 8. Kapite! Grundbegriffe des Polizei- und Ordnungsrechts Rechtsgrundlagen 227 Begriff der Gefahrenabwehr 229 Handlungsformen zur Gefahrenabwehr Formelle Rechtmäßigkeit der Ordnungsverfügung 232 233 Rechtsgrundlage des Handelns zur Gefahrenabwehr 236 Die Tatbestandsvoraussetzungen der Generalklausel 1. Öffentliche Sicherheit 2. Öffentliche Ordnung 3. Gefahrenbegriff Ordnungspflicht (Störer) und Kausalität Ermessen und Verhältnismäßigkeit 239 240 246 247 249 258 9. Kapitel Die Aufhebung von Verwaltungsakten 251 Aufhebung auf Initiative der Behörde (§§ 48, 39 VwVfG) 1. Rücknahme eines rechtswidrigen VA nach § 48 VwVfG (Grundsatz) 2. Rücknahme eines begünstigenden VA nach § 48 Abs. 2 VwVfG 3. Rücknahme eines begünstigenden VA nach § 48 Abs. 3 VwVfG 4. Zeitliche Begrenzung der Rücknahme nach § 48 Abs. 4 VwVfG 5. Widerruf eines belastenden VA nach § 49 Abs. 1 VwVfG 262 VI 264 264 265 266 266
Inhaltsverzeichnis Seite 131 Arten der Verwaltungsakte 1. 2. 3. 4. nach nach nach nach dem Inhalt der Wirkung ihrer Rechtsbindung der Art der Beteiligung 131 131 132 132 Zusicherung 133 Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 1. Beginn der Wirksamkeit 2. Unanfechtbarkeit 3. Ende der Wirksamkeit 136 136 139 141 Bekanntgabe von Verwaitungsakten 141 Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit von Verwaltungsakten 1. Grundsätzliches zur Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit 2. Maßgebender Zeitpunkt für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit 3. Nichtigkeit 4. Umdeutung und offenbare Unrichtigkeit 5. Überwindung formeller Fehler nach §§ 45,46 VwVfG 154 155 158 160 163 163 Nebenbestimmungen 1. Abgrenzung von Nebenbestimmungen 2. Arten der Nebenbestimmungen 3. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen aufgrund von Spezialgesetzen 4. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen nach dem VwVfG 5. Nachträgliche Beifügung von Nebenbestimmungen 6. Rechtsschutz bei Nebenbestimmungen 7. Beispielfall (Würstchenbuden-Fall) 167 168 170 176 177 179 179 180 7, Kapitel Das Verwaltungsverfahren Begriff und Bedeutung des Verwaltungsverfahrens 185 Übersicht über die Arten des Verwaltungsverfahrens 187 Ablauf eines nicht-förmlichen Verwaltungsverfahrens 189 1. Einleitung des Verwaltungsverfahrens 191 2. Vorbereitung der Entscheidung a) Beteiligungsfähigkeit, Handlungsfähigkeit, Beteiligtenstellung b) Faires und unparteiisches Verfahren c) Untersuchungsgrundsatz d) Anhörung 195 195 201 204 206 V
Inhaltsverzeichnis Seite 6. Widerruf eines begünstigenden VA nach § 49 Abs. 2 VwVfG 7. Sonderregelung des § 44a BHO 8. Verfahrensfragen 9. Die Aufhebung von Verwaltungsakten mit Drittwirkung, insbes. § 50 VwVfG 10. Fallbeispiel (Baugenehmigungs-Fall) 267 267 269 270 271 Aufhebung auf Initiative des Betroffenen Im Widerspruchsverfahren 1. Bedeutung und Anwendungsbereich des Widerspruchsverfahrens 2. Wirkungen des Widerspruchs 3. Ablauf des Widerspruchsverfahrens 4. Befugnisse der Widerspruchsbehörde 5. Zulässigkeit und Begründetheit 6. Aufbau des Widerspruchsbescheides 7. Kostenentscheidung 274 276 279 285 2B8 298 302 Wiederaufgreifen des Verfahrens (§ 51 VwVfG) 1. Wiederaufgreifen im engeren Sinn 2. Wiederaufgreifen im weiteren Sinn 305 307 308 Überblick über die Klagearten der VwGO 310 274 10. Kapitel VerwaltungsvoHstreckung Sinn und Notwendigkeit der Verwaltungsvollstreckung 313 Anwendungsbereiche 314 Rechtsgrundlagen 315 Arten der Zwangsmittel 1. Ersatzvornahme 2. Zwangsgeld 3. Unmittelbarer Zwang 316 318 318 320 Zwangsmittelanwendung zur Durchsetzung eines Grund-VA 321 Zwangsmittelanwendung ohne vorangegangene VA 1. Sofortiger Vollzug 2. Besonderheiten der unmittelbaren Ausführung 327 329 331 Bescheidtechnik mit Beispiel einer Ordnungsverfügung (Terrier Tappsi-Fall) 333 VII
Verfassungsrecht und Verwaltungsrecht 1. Kapitel Die Verwaltung und ihre Bindung an Gesetz und Recht Verfassungsrecht und Verwaltungsrecht Um die Bedeutung des Verwaltungsrechts verstehen und seine Stellung im Rah men der verfassungsrechtlichen Strukturen der Bundesrepublik Deutschland erken nen zu können, müssen wir zunächst die verfassungsrechtlichen Grundlagen be trachten. Derjenige Leser, der sich schon mit dem Verwaltungsrecht der DDR aus einandergesetzt hat, wird zwar in diesem Buch vielfach auf bekannte Begriffe und Strukturen stoßen (wenngleich dabei immer zu beachten ist, daß diese jetzt oft mit anderen Inhalten gefüllt sind) - entscheidend für das Verständnis des Verwaltungs rechts der Bundesrepublik ist jedoch, daß hier die vom Grundgesetz (GG) vorgege benen rechtsstaatlichen Grundprinzipien unmittelbar auf die Beziehungen zwischen Bürger und Verwaltung umgesetzt werden. Die Grundsätze des Verwaltungsrechts erschließen sich also nur dem, der ihren verfassungsrechtlichen Hintergrund er kennt. Wenn nachfolgend der Begriff „Bürger“ verwendet wird, so sind da mit ein Mensch oder eine juristische Person des Privatrechts, also Z.B. auch eine Aktiengesellschaft, gemeint, die außerhalb der Ver waltung stehen und damit Adressaten des Verwaltungshandelns sein können. Maßgebend sind hier vor allem Art. 19 Abs. 4 Wird jemand durch die öffentliche Gewalt in seinen Rechten ver letzt, so steht ihm der Rechtsweg offen. Soweit eine andere Zu ständigkeit nicht begründet ist, ist der ordentliche Rechtsweg gegeben.... Art. 20 Abs. 1-3 (1) Die Bundesrepublik Deutschland
ist ein demokratischer und so zialer Bundesstaat. (2) Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Sie wird vom Volke in Wahlen und Abstimmungen und durch besondere Organe der Ge- 1
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