Weiterbildungsinformationssystem: [Modellentwurf und Rechtsfragen]
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Stuttgart
Klett
1974
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| Series: | Deutscher Bildungsrat / Bildungskommission: Gutachten und Studien der Bildungskommission
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| adam_text | Inhalt
Hermann Krings: Vorwort 11
Bernhard Dieckmann, Jürgen Kühl, Jürgen Kunze,
Johannes-Jürgen Meister, Silke Schmalfuß-Soth,
Johannes Schwerdtf eger, Monika Simon
Entwurf eines Weiterbildungsinformationssystems (WIS) 13
1. Die Notwendigkeit eines Weiterbildungsinformationssystems (WIS) 15
1.1. Zum Auseinanderklaffen geforderter und realer Entwicklungen im Weiterbil¬
dungsbereich 16
1.2. Zur Verfestigung von Gegensätzen durch die gegenwärtige Entwicklung .... 17
1.3. Zur Bedeutung des WIS für die Reform des Weiterbildungsbereichs.... 17
2. Die Grundkonzeption eines WIS 19
2.1. Generelle Probleme von Informationssystemen und Versuch der Definition
eines WIS . 19
2.2. Zur Reichweite des WIS 20
2.2.1. Prinzip der Theoriebezogenheit 20
2.2.2. Prinzip der Offenheit 21
2.2.3. Zur Abgrenzung des WIS vom Weiterbildungssystem 22
2.2.4. Beziehung des WIS zu anderen Informationssystemen 22
2.3. Leitlinien des WIS 23
2.4. Ziele des WIS 24
2.5. Aufgaben des WIS 26
2.5.1. Gewinnung, Verarbeitung und Verbreitung von Daten unterschiedlichen Typs
(Informationen im engeren Sinn) 26
2.5.2. Beratung 28
2.5.3. Weiterbildung des pädagogischen Personals im Weiterbildungsbereich 29
2.5.4. Weitere Aufgaben 29
2.5.5. Gefahr der Überfrachtung? 29
3. Informationsbedarf und Informationsströme im WIS 31
3.1. Ausgewählte Informationsströme 31
3.1.1. Aktuelle und potentielle Teilnehmer an Weiterbildungsmaßnahmen 31
3.1.2. Träger in der Weiterbildung 34
3.1.3. Pädagogisches Personal in der Weiterbildung 34
3.1.4. Mittelbare Weiterbildungsinteressenten 35
3.2. Probleme der Prioritätensetzung 36
3.3. Transformationsprobleme 37
4. Konsequenzen für die Institutionalisierung 39
4.1. Das WIS als selbständige Institution 39
4.2. Notwendige Eigenschaften des WIS 39
4.3. Konkrete Normen für die Institutionalisierung 40
4.3.1. Unabhängigkeit 41
4.3.2. öffentliche Kontrolle 41
4.3.3. Informationsrechte 43
4.4. Institutionelle Normen und gegenwärtige Strukturen 44
4.4.1. Zuständigkeiten 45
4.4.2. Institutionalisierung der Zusammenarbeit mit bestimmten Trägern und Emp¬
fängern von Informationen 46
4.4.3. Institutionalisierung der Beziehungen zu konkurrierenden Einrichtungen .... 48
5. Das WIS und die amtliche Statistik 51
5.1. Subsidiäre Datenproduktion durch das WIS 51
5.2. Umfang, Grenzen und Möglichkeiten der Datenbeschaffung durch die amt¬
liche Statistik 51
5.3. Datenzugriff des WIS 55
6. Mögliche institutionelle Formen des WIS 56
6.1. Rechtsform 56
6.2. Binnenstruktur 58
7. Gestaltung der Einführungsphase 61
8. Kosten und Finanzierung 63
8.1. Kosten 63
8.2. Finanzierung 64
Hans Brinckmann, Klaus Grimmer
Rechtsfragen der Weiterbildung, der Information und der Bildungsstatistik 67
Einleitung 68
1. Weiterbildung als staatliche Aufgabe 69
1.1. Positivrechtliche Regelung 69
1.1.1. Verfassungsrechtliche Grundlagen im Bundesrecht 69
1.1.1.1. Grundrechtliche Aspekte 69
1.1.1.2. Kompetenzrechtliche Aspekte 69
1.1.1.3. Gemeinschaftsaufgaben 70
1.1.1.4. Menschenrechtskonvention 70
1.1.2. Verfassungsrechtliche Grundlagen im Landesrecht 70
1.1.2.1. Landesverfassungsrechtliche Bildungsregelungen 70
1.1.2.2. Landesverfassungsrechtliche Regelungen der Weiterbildung 71
1.2. Allgemeine verfassungsrechtliche Begründung von Weiterbildung als staat¬
liche Aufgabe 73
1.2.1. Verfassungsrechtlicher Befund 73
1.2.2. Verfassungsrechtliche Aspekte für Inhalt und Umfang von Weiterbildung als
staatliche Aufgabe 74
1.2.2.1. Grundrechtliche Aspekte 75
1.2.2.2. Verfassungsstrukturelle Aspekte 79
1.2.2.3. Staatliche Zuständigkeit für Weiterbildung aus der Gestaltungsmacht für
das Sozial- und Wirtschaftssystem 81
1.2.3. Verfassungsrechtliche Grenzen staatlicher Zuständigkeit für Weiterbildung . 81
1.2.3.1. Grenzen aus Freiheitsrechten potentieller Weiterbildungsinteressenten 83
1.2.3.2. Grenzen aus der Rechtsstellung der Anbieter von Weiterbildung 83
1.3. WIS als Wahrnehmung staatlicher Zuständigkeit in der Weiterbildung. Zu¬
sammenfassende Darstellung 86
2. Vermittlung von Information und Herstellung von Öffentlichkeit
als staatliche Aufgabe 88
2.1. Die verfassungsrechtliche Position von Informationsrecht und Öffentlichkeit 88
2.1.1. Der generelle Informationsanspruch 88
2.1.2. Begriff und Funktion der Öffentlichkeit und des öffentlichen im demo¬
kratischen und sozialen Rechtsstaat 89
2.1.3. Grundgesetz und Öffentlichkeit 91
2.1.3.1. Die staatsorganisatorischen Bestimmungen 91
2.1.3.2. Öffentlichkeit im Rahmen der Grundrechtsbestimmungen des GG 93
2.1.3.3. Die Öffentlichkeit des nicht-staatlichen Bereichs 95
2.1.4. Herstellung von Öffentlichkeit im Weiterbildungsbereich als Verfassungs¬
erfüllung 96
2.2. Öffentlichkeit durch Informationssysteme als staatliche Aufgabe und Pro¬
bleme ihrer Institutionalisierung 98
2.2.1. Zielsetzungen für Informationssysteme 98
2.2.2. Rechtliche Strukturprinzipien für staatliche Informationssysteme 99
3. Verteilung der Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenz zwischen
Bund, Ländern und Gemeinden für Weiterbildung und für Bildungs¬
statistik 103
3.1. Die Problemstellung 103
3.2. Die Zuständigkeitsverteilung im Bildungsbereich 104
3.2.1. Gesetzgebungskompetenzen des Bundes im Bildungsbereich 104
3.2.1.1. Prinzipien der Zuweisung durch das Grundgesetz 104
3.2.1.2. Die Einzelkompetenzen des Bundes im Bildungsbereich 105
3.2.1.3. Einheitliche Bildungskompetenz des Bundes oder der Länder? 107
3.2.2. Verwaltungskompetenz des Bundes im Bildungsbereich 110
3.2.2.1. Prinzipien der Teilung der Verwaltungskompetenz 110
3.2.2.2. Durchführung der Bildungsgesetze des Bundes 111
3.2.2.3. Gesetzesfreie Verwaltung 112
3.2.3. Gemeinschaftsaufgaben im Bildungsbereich 113
3.2.3.1. Die Zuständigkeitsverteilung für Gemeinschaftsaufgaben 113
3.2.3.2. Kompetenzen des Bundes zur Erfüllung der Gemeinschaftsaufgaben 114
3.2.3.3. Vereinbarungskompetenz des Bundes aufgrund von Art. 91 b GG 116
3.2.4. Die landesinterne Zuständigkeitsverteilung für Bildung und speziell für
Weiterbildung 118
3.3. Die Zuständigkeitsverteilung für Statistik 120
3.3.1. Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes 120
3.3.1.1. Kompetenzrechtliche Abgrenzung der Statistik 120
3.3.1.2. Der Bundeszweck als Abgrenzungsmerkmal 124
3.3.1.3. Zusammenfassung 125
3.3.2. Die Verwaltungszuständigkeit des Bundes im Bereich der Statistik 125
3.4. Zuständigkeiten für die Bildungsstatistik und das WIS 126
3.4.1. Zuständigkeiten des Bundes für Bildungsstatistik 126
3.4.1.1. Abgrenzung der Bildungsstatistik 126
3.4.1.2. Bildungsstatistik und Bundeszweck gemäß Art. 73 Ziff. 11 GG 127
3.4.1.3. Die Durchführung einer Bundesbildungsstatistik 131
3.4.2. Bundeszuständigkeit für das WIS 131
3.4.2.1. Gesetzgebungs- und Verwaltungszuständigkeit des Bundes für ein WIS .... 131
3.4.2.2. Mitwirkungsbefugnisse des Bundes an Errichtung und Betrieb des WIS .... 133
4. Rechtsprobleme der Errichtung und der Organisationsform 136
4.1.1. Rechtliche Qualifikation der Tätigkeit des WIS 136
4.1.2. Errichtung des WIS 137
4.1.2.1. Staatsvertrag als Grundlage 137
4.1.2.2. Zuweisung der WIS-Aufgaben an einen Aufgabenträger 138
4.1.3. Die dezentralen WIS-Stellen 141
4.2. Rechtsform für die Wahrnehmung der zentralen Aufgaben des WIS 142
4.2.1. Kriterien für die Institutionalisierung 142
4.2.2. Typen der Institutionalisierung 142
4.2.2.1. Formen des Privatrechts 143
4.2.2.2. Behördenorganisation und unselbständige Anstalt 145
4.2.2.3. Körperschaft und Anstalt des öffentlichen Rechts 146
4.2.2.4. Die öffentlich-rechtliche Stiftung 149
4.2.3. Selbständige Anstalt des öffentlichen Rechts als geeignete Rechtsform 150
4.3. Organisatorische Ausgestaltung des WIS als selbständiger öffentlich-recht¬
licher Anstalt 153
4.4. Anschluß Verpflichtungen und Benutzungsrechte 154
5. Rechtspositionen des WIS gegenüber anderen Rechtssubjekten 156
5.1. Problemaufriß 156
5.2. Die Problematik der Erhebung, Speicherung und Weitergabe von Informa¬
tionen 156
5.2.1. Informationssammlung im privaten Bereich 157
5.2.1.1. Informationssammlung durch Befragung 157
5.2.1.2. Sonstige Informationssammlung 162
5.2.2. Informationssammlung im staatlichen Bereich 162
5.3. Publizität und Kritik 165
5.3.1. Weitergabe von Informationen an die Öffentlichkeit 165
5.3.2. Tatsachenbehauptungen und kritische Urteile bei der Informationstätigkeit
des WIS 166
5.4. Kontrolle von Informationssammlung, Informationsverarbeitung, Beratung
und Öffentlichkeitsarbeit 169
Literaturverzeichnis 171
Mitglieder 176
Hinweis
Bei Verweisen innerhalb der beiden Texte wird der jeweiligen Fundstelle ein „E voran¬
gestellt, wenn aus dem „Entwurf eines Weiterbildungsinformationssystems (WIS) zitiert
wird, ein „R , wenn aus dem Gutachten „Rechtsfragen der Weiterbildung, der Informa¬
tion und der Bildungsstatistik zitiert wird.
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