Fondsfinanzierte Berufsausbildung: zur Begründung und Beurteilung einer Reform der Finanzierung der beruflichen Erstausbildung auf betrieblicher Ebene in der Bundesrepublik Deutschland
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Verzeichnis der Tabellen, Übersichten und Graphiken 15
Einleitung: Die Finanzierung der Berufsausbildung als politisches
Entscheidungsproblem — Eingrenzung der Themenstellung 17
1. Wirtschafts- und gesellschaftspolitische Beurteilungskriterien
für die Berufsausbildung 23
1.1 Die Auswahl der Beurteilungskriterien 23
1.2 Funktionen des Bildungssystems 23
1.3 Ziele der Bildungspolitik 25
1.4 Systematische Übersicht über die Beurteilungskriterien 26
2. Gründe für eine Reform der Finanzierung der Berufsausbildung
in der Bundesrepublik Deutschland 31
2.1 Der theoretische Zusammenhang zwischen Ausbildungsfinanzierung und Män¬
geln des Ausbildungssystems 31
2.1.1 Mobilitätsbedingte externe Effekte: Oberblick über die Geschichte der
Diskussion 31
2.1.2 Mobilität und die Rentabilität von Ausbildungsinvestitionen 34
2.1.3 Folgewirkungen der Mobilität 39
2.2 Die Höhe der Kosten der Berufsausbildung und ihre Verteilung auf die Finan¬
zierungsträger 41
2.3 Mängel in der Qualität der Ausbildung , 46
2.3.1 Qualitätsbegriff und Qualitätsmessung 46
2.3.2 Alternativen der Qualitätsverbesserung und ihre Grenzen 49
2.3.3 Das Beispiel Stufenausbildung 51
2.4 Konjunkturabhängigkeit der Aufwendungen 52
2.4.1 Meinungen und Vorschläge zur Abhilfe 52
2.4.2 Empirische Oberprüfung 54
2.4.3 Versuch einer Erklärung der Ergebnisse 60
2.5 Das Problem des Berufswechsels 62
2.5.1 Einführung und Literaturüberblick 62
2.5.2 Korrektur typischer Fehlinterpretationen 66
2.5.3 Versuch einer Erklärung der Ergebnisse 70
2.6 Zusammenfassung der wirtschaftswissenschaftlichen Kritik am gegenwärtigen
Berufsausbildungssystem 73
3. Grundentscheidungen einer Reform der Finanzierung der Berufsausbildung . 75
3.1 Finanzierungsträger und Belastungsprinzip 75
3.2 Überblick über praktizierte überbetriebliche Finanzierungssysteme der Berufs¬
ausbildung 80
3.2.1 Das brasilianische Finanzierungssystem des senai 80
3.2.2 Der Berliner Ausgleichsstock 81
3.2.3 Das französische Finanzierungssystem 82
3.2.4 Das britische Finanzierungssystem des Industrial Training Act 85
3.2.5 Zusammenfassung und typologische Einordnung 88
3.3 Systematischer Oberblick über die Entscheidungselemente eines Ausbildungs¬
fonds 89
3.3.1 Definition des Begriffs „Ausbildungsfonds 89
3.3.2 Die Ziele des Ausbildungsfonds und der Mechanismus von Aufbringung
und Vergabe 93
3.3.3 Die Zusammensetzung der Normativorgane 99
4. Alternativen der Ausgestaltung eines Ausbildungsfonds 102
4.1 Die Auswahl der Bemessungsgrundlage der Aufbringung 102
4.1.1 Das Äquivalenzprinzip als dominantes Auswahlkriterium 102
4.1.2 Das Aufbringungsverfahren bei strikter Äquivalenz 103
4.1.3 Mögliche Bemessungsgrundlagen bei strenger Äquivalenz 106
1 Zahl der Ausgebildeten 107
2 Lohnsumme der Ausgebildeten 109
3 Mehreinkommen der Ausgebildeten 110
4.1.4 Mögliche Bemessungsgrundlagen bei schwacher Äquivalenz 111
4.1.5 Vergleich in einer Modellrechnung und Zusammenfassung 112
4.1.6 Dynamische Betrachtung bei konstantem Beitragssatz 115
4.2 Mittelvergabe und Ausbildungspolitik 116
4.2.1 Grundfragen der Ausbildungspolitik im Fondssystem 116
4.2.2 Methoden der Mittelvergabe 120
1 Feste Überweisungen 120
2 Kostenabhängige Überweisungen 120
3 Qualitätsabhängige Überweisungen 121
4.2.3 Ausbildungspolitik im System fondsfinanzierter Berufsausbildung 125
1 Qualitätspolitik 125
2 Quantitätspolitik 127
3 Strukturpolitik 127
4 Stabilitätspolitik 132
5 Grenzen der Ausbildungspolitik 134
4.3 Die Festlegung der institutionellen Organisation 136
4.3.1 Alternativen und Auswahlkriterien 136
4.3.2 Regionales Fondssystem 137
4.3.3 Sektorales Fondssystem 140
4.3.4 Berufliches Fondssystem 142
4.3.5 Gemeinsame Probleme aller Fondssysteme 143
4.3.6 Einheitsfonds 145
4.3.7 Zusammenfassung 146
5. Numerische Schätzung einiger Auswirkungen der Errichtung eines
Ausbildungsfonds in der Bundesrepublik Deutschland I48
5.1 Vorbemerkung 148
5.2 Die Belastung der Branchen im Einheitsfonds (Modell I) . ...: 1*0
5.2.1 Annahmen, Begriffs- und Gleichungssystem 150
5.2.2 Modell I 153
5.2.3 Zusammenfassung der Ergebnisse der Modellrechnungen 164
5.3 Die Belastung der Betriebe im Einheitsfonds und Branchenfonds (Modell II) .. 170
5.3.1 Annahmen, Begriffs- und Gleichungssystem 170
5.3.2 Modell II 174
5.3.3 Vergleich zwischen Handwerk und Industrie 177
5.4 Die Veränderung der Netto-Ausbildungskosten i. w. S. in den Wirtschaftsabtei¬
lungen (Modell III) 184
5.4.1 Erweiterung des Gleichungssystems 184
5.4.2 Modell III 187
5.4.3 Auswirkungen kostenabhängiger Überweisungen 193
5.5 Relativierung der Ergebnisse unter Berücksichtigung der Anpassungs- und
Überwälzungsprozesse 196
Schluß: Zusammenfassung und Ausblick auf die Voraussetzungen
zur Realisierung des Ausbildungsfonds 202
Abkürzungsverzeichnis 209
Symbolverzeichnis 210
Literaturverzeichnis 211
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