Die Entbehrlichkeit des Widerspruchsverfahrens: eine rechtswissenschaftliche Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts
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München
Vahlen
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| adam_text | DIE ENTBEHRLICHKEIT DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS EINE
RECHTSWISSENSCHAFTLICHE UNTERSUCHUNG UNTER BESONDERER BERIICKSICHTIGUNG
DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS DR. ULF MEIER VERLAG
FRANZ VAHLEN MUNCHEN INHALT LITERATURVERZEICHNIS XIII A. EINLEITUNG 1 B.
DIE EINORDNUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS HINSICHTLICH SEINER FUNKTION
ALS ERFOLGSVORAUSSETZUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE 3 I. DAS
WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS KLAGEVORAUSSETZUNG 4 1.
DIEAUFFASSUNGVONMUTIUS 4 2. DIE ANSICHT SENDLERS 4 3. DIE FRIIHERE
RECHTSPRECHUNG DES OVG MINISTER 4 II. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS
SACHURTEILSVORAUSSETZUNG ... 5 1. DIE ANSICHT DER RECHTSPRECHUNG 5 2.
DIE IIBERWIEGENDE ANSICHT IM SCHRIFTTUM 6 III. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN
ALS VORAUSSETZUNG DER BEGRIINDET- HEIT DER KLAGE 6 1. DIE ANSICHT
REDEKER/VON OERTZENS 6 2. DIE AUFFASSUNG HAMANNS 7 IV. STELLUNGNAHME 7
1. DERWORTLAUTDESGESETZES 7 A)
ZULASSIGKEITS-ODERBEGRIINDETHEITSVORAUSSETZUNG 7 B) KLAGEVORAUSSETZUNG
ODER SACHURTEILSVORAUSSETZUNG 8 C) ERGEBNIS DER GRAMMATIKALISCHEN
INTERPRETATION 8 2. TELEOLOGISCHE ERWAGUNGEN 8 A) SINN UND ZWECK DES
VORVERFAHRENS 8 AA) ENTLASTUNGDERVERWALTUNGSGERICHTE 8 BB)
VERWALTUNGSINTERNESELBSTKONTROLLE 9 CC) RECHTSSCHUTZFUNKTION 10 B)
ZWISCHENERGEBNIS ZU SINN UND ZWECK DES VORVERFAHRENS . . 12 C)
EINORDNUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS UNTER BERIICKSICH- TIGUNG SEINES
SINNES UND ZWECKES 12 AA) ZULASSIGKEITS-ODERBEGRUNDETHEITSVORAUSSETZUNG
... 12 AAA) ALLGEMEINE TELEOLOGISCHE ERWAGUNGEN 12 BBB) SELBSTKONTROLLE
DER VERWALTUNG UND RECHTSSCHUTZ- FUNKTION 14 CCC)
ENTLASTUNGDERVERWALTUNGSGERICHTE 15 DDD) ZWISCHENERGEBNIS 15 BB)
KLAGEVORAUSSETZUNG ODER SACHURTEILSVORAUSSETZUNG . . 15 AAA)
SELBSTKONTROLLE DER VERWALTUNG 16 BBB) RECHTSSCHUTZFUNKTION 16 CCC)
ENTLASTUNG DER VERWALTUNGSGERICHTE 16 AAAA) SENDLERS ARGUMENTATION 17
BBBB) V. MUTIUS ARGUMENTATION 19 (1) FEHLENDE EINLEITUNG DES
VORVERFAHRENS UND ZURUCKWEISUNG DES NACHTRAGLI- CHEN WIDERSPRUCHS 19 (2)
FEHLENDE EINLEITUNG DES VORVERFAH- RENS UND STATTGABE AUF DEN NACHTRAG-
LICHEN WIDERSPRUCH 22 (A) ZULASSIGKEIT DER AUSSETZUNG DES VERFAHRENS, UM
DAS VORVERFAHREN NACHZUHOLEN 22 (AA) ENTSPRECHENDE ANWENDUNG VON§94VWGO
24 (BB) ENTSPRECHENDE ANWENDUNG VON § 75 S. 3 VWGO 24 (B)
ZWISCHENERGEBNIS ZUR AUSSETZUNG DES VERFAHRENS ZWECKS NACHHOLUNG DES
VORVERFAHRENS 26 (C) FOLGERUNGEN AUS DER MOGLICHKEIT DER AUSSETZUNG DES
VERFAHRENS . . 27 (3) FEHLENDE EINLEITUNG DES VORVERFAHRENS UND
MANGELNDE ENTSCHEIDUNG DER WIDERSPRUCHSBEHORDE INNERHALB VON DREIMONATEN
27 DDD) ERGEBNIS DER TELEOLOGISCHEN INTERPRETATION . . . . 27 3.
ERGEBNIS DER INTERPRETATION 28 V. TEILERGEBNIS ZUR EINORDNUNG DES
WIDERSPRUCHSVERFAHRENS IM RAHMEN DER ERFOLGSVORAUSSETZUNGEN DER KLAGE 28
C. AUSDRIICKLICH GEREGELTE AUSNAHMEN VON DER NOTWENDIGKEIT DES
VORVERFAHRENS 29 I. AUSNAHMEN VON DER ERFORDERLICHKEIT DES VORVERFAHRENS
AUFGRUND GESETZLICHERDETERMINIERUNG 29 1. ERFORDERLICHKEIT EINES
GESETZES IM FORMELLEN UND MATERIELLEN SINNE 29 2. BUNDES-UND
LANDESGESETZE -31 3. BEDEUTUNGDESBEGRIFFSBESONDEREFALLE 32 A)
MEINUNGSSTAND 33 B) STELLUNGNAHME 34 VIII II.
VERWALTUNGSAKTEOBERSTERBUNDES-ODERLANDESBEHORDEN . . . 35 1. EINGRENZUNG
DER RELEVANTEN FALLE 36 A) OBERSTEBUNDES-UNDLANDESBEHORDEN 36 B)
BUNDESOBERBEHORDEN 36 C) IM AUFTRAG EINER BUNDESOBERBEHORDE ERGEHENDE
MAFINAH- MEN 37 D) DELEGATION VON ZUSTANDIGKEITEN OBERSTER BEHORDEN AUF
ANDERE BEHORDEN 37 2. GEGENAUSNAHMEN 38 III. ERSTMALIGE BESCHWER EINES
DRITTEN DURCH DEN WIDERSPRUCHS- BESCHEID 38 1. ANWENDUNG AUCH AUF
ABHILFEBESCHEIDE? 39 2. ZUSATZLICHE BESCHWER DURCH DEN
WIDERSPRUCHSBESCHEID 40 3. ZUSATZLICHE BESCHWER DES WIDERSPRUCHSFIIHRERS
SELBST DURCH DEN WIDERSPRUCHSBESCHEID 40 4. DER WIDERSPRUCHSBESCHEID ALS
ERSTER GEGENIIBER DEM BESCHWER- TENWIRKSAMERLASSENERVERWALTUNGSAKT 41
IV. UNSTATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS IN DEN FALLEN DES § 68 ABS.
1S.2VWGO 42 V. UNTATIGKEITSKLAGE GEM. § 75 VWGO 43 1. ABLAUF DER FRIST
ALS SACHURTEILSVORAUSSETZUNG 43 A) AUSSETZUNG DES VERFAHRENS BEI
VERFRIIHTER KLAGE 44 B) FEHLEN EINES ZUREICHENDEN GRUNDES 46 C) FEHLEN
EINER BEHORDENENTSCHEIDUNG 46 2. ERGEHEN EINES BESCHEIDES NACH
KLAGEERHEBUNG 47 A) IM FALLE DES ERGEHENS EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDES .
. . . 48 B) IM FALLE DES ERGEHENS EINES ERSTBESCHEIDES 48 AA) DIE KLAGE
WAR NOCH NICHT NACH§ 75 VWGO ZULASSIG . . . 48 BB) DIE KLAGE WAR BEREITS
GEM. §75 VWGO ZULASSIG . . . . 50 D. ZULASSIGKEIT WEITERER, NICHT
AUSDRIICKLICH GEREGELTER AUSNAHMEN VON DER NOTWENDIGKEIT DES
WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 53 I. ANFECHTUNG ODER BEGEHREN EINES
VERWALTUNGSAKTES, DER LEDIGLICH EINEN ANDEREN ABANDERT, ERSETZT ODER IM
UNMITTELBAREN ZU- SAMMENHANG MIT DIESEM STEHT 53 1. ANFECHTUNG EINES
ERSETZTEN ODER ABGEANDERTEN VERWALTUNGS- AKTES 54 A) MEINUNGSSTAND 54 B)
STELLUNGNAHME 54 AA) IMWESENTLICHENUNVERANDERTERSTREITSTOFF 54 BB) NICHT
NUR UNWESENTLICHE ANDERUNG DES STREITSTOFFES . . 55 CC) VERANDERTE
SACHLICHE GRUNDLAGE 56 DD) ERGEBNIS 56 IX 2. VORNAHMEANTRAG, DER AUF
EINEN MODIF IZIERTEN VERWALTUNGSAKT GERICHTETIST 56 A) MEINUNGSSTAND 56
B) STELLUNGNAHME 56 3. DER ANGEFOCHTENE ODERBEGEHRTE VERWALTUNGSAKT
STEHT IM UN- MITTELBAREN ZUSAMMENHANG MIT EINEM VORANGEGANGENEN . . . .
58 4. ZULASSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS AUCH IN DEN FALLEN, IN DENEN DAS
VORVERFAHREN ENTBEHRLICH IST 61 II. ANFECHTUNG VON NEBENENTSCHEIDUNGEN
ZUM WIDERSPRUCHS- BESCHEID 62 1. KOSTENLASTENTSCHEIDUNG 62 A)
VERWALTUNGSAKTSQUALITAT UND ISOLIERTE ANFECHTBARKEIT . . . . 62 B)
NOTWENDIGKEIT EINES VORVERFAHRENS BEI ISOLIERTER ANFECH- TUNG DER
KOSTENLASTENTSCHEIDUNG 64 2. KOSTENFESTSETZUNG 66 A)
VERWALTUNGSAKTSQUALITAT UND ISOLIERTE ANFECHTBARKEIT . . . . 66 B)
NOTWENDIGKEIT EINES VORVERFAHRENS BEI ISOLIERTER ANFECH- TUNG DER
KOSTENFESTSETZUNGSENTSCHEIDUNG 66 3. ANSATZ EINER GEBIIHRFIIR DEN
WIDERSPRUCHSBESCHEID 67 4. BESCHWER DURCH SELBSTANDIGE ENTSCHEIDUNGEN IM
RAHMEN DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 68 III. SACHLICHE EINLASSUNG AUF DIE
KLAGE DURCH DIE BEKLAGTE BEHORDE . 69 1. DER MEINUNGSSTAND IN DER
RECHTSPRECHUNG 69 A) DIEJUDIKATURDESBUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 69 B) DIE
RECHTSPRECHUNG DER OBERVERWALTUNGSGERICHTE 70 C) DIE MEINUNG DES
BUNDESSOZIALGERICHTS 71 D) DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFES 71
2. DER MEINUNGSSTAND IMSCHRIFTTUM 71 3. STELLUNGNAHME 72 IV.
VORANGEGANGENES, ABLEHNENDES VERHALTEN DER WIDERSPRUCHS- BEHORDE 78 1.
MEINUNGSSTAND 78 2. STELLUNGNAHME 79 V. NICHTERF ORDERLICHHALTEN DES
WIDERSPRUCHS AUF SEITEN DER BEHORDE 80 1. MEINUNGSSTAND 80 2.
STELLUNGNAHME 81 3. ZULASSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS IN DIESEM FALL 82 VI.
VORVERFAHREN DURCH DRITTE PERSONEN 82 1. ALLGEMEINE PROBLEMSTELLUNG 83
A) BETRACHTUNG UNTER DEM BLICKWINKEL VON SINN UND ZWECK DES
WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 83 X B) PROBLEMATIKDERBESTANDSKRAFT 85 C)
ZWISCHENFESTSTELLUNG 86 2. DIE FALLE DER STREITGENOSSENSCHAFT 86 A)
EINFACHE STREITGENOSSENSCHAFT 86 AA) UBEREINSTIMMEND IN ANSPRUCH
GENOMMENE EHELEUTE . 86 BB) ZWISCHENERGEBNIS 87 B) NOTWENDIGE
STREITGENOSSENSCHAFT 87 3. ERGEBNIS 88 VII. PARTEIWECHSEL 88 1. WECHSEL
AUF DER KLAGERSEITE 89 A) GEWILLKIIRTER KLAGERWECHSEL 89 B)
RECHTSNACHFOLGE KRAFT GESETZES 90 2. WECHSEL AUF DER BEKLAGTENSEITE 90
A) WECHSEL DES BEKLAGTEN OHNE ANDERUNG DES MATERIELLEN STREIT-
GEGENSTANDES 90 B) WECHSEL DES BEKLAGTEN BEI GLEICHZEITIGER ANDERUNG DES
MATERIELLEN STREITGEGENSTANDES 91 VIII. UBERGANG VON DER FESTSTELLUNGS-
ODER LEISTUNGSKLAGE ZUR ANFECHTUNGS-ODERVERPFLICHTUNGSKLAGE 92 IX.
FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE GEM. § 113 ABS. 1 S. 4 VWGO (ANALOG) 93
1. ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTES NACH KLAGEERHEBUNG 94 2. ERLEDIGUNG
DES VERWALTUNGSAKTES VOR KLAGEERHEBUNG 95 A) ERLEDIGUNG NACH ABLAUF DER
WIDERSPRUCHSFRIST 95 B) ERLEDIGUNG VOR ABLAUF DER WIDERSPRUCHSFRIST 95
AA) DIE MEINUNG DER RECHTSPRECHUNG 95 BB) DIE AUFFASSUNGEN IM SCHRIFTTUM
96 CC) ABWAGUNG UND STELLUNGNAHME 96 DD) ZWISCHENERGEBNIS 101 3.
ERGEBNIS 101 X. ANFECHTUNGSKLAGE GEGEN EINEN NICHTIGEN VERWALTUNGSAKT .
. . . 101 E. ZUSAMMENFASSENDES ERGEBNIS, FAZIT UND AUSBLICK 103 I.
ZUSAMMENFASSENDES ERGEBNIS 103 II. FAZIT 103 III. AUSBLICK 105
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