Das Spektrum kommunaler Arbeitsmarktpolitik:
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Berlin
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort 8
I. Globale Fragen, lokale Antworten: Arbeitsmarktpolitik als
kommunale Gestaltungsaufgabe 12
1. Die Rolle der Kommunen im föderativen System 12
2. Kommunale Arbeitsmarktpolitik in der Beschäftigungskrise 24
3. Sinn und Eigensinn des arbeitsmarktpolitischen Instrumentariums 30
4. Zur Selektivität der kommunalen Arbeitsmarktpolitik 39
5. Neue Herausforderungen für den zweiten Arbeitsmarkt 44
6. Kommunale Handlungsmöglichkeiten an der Schnittstelle von
Arbeitsmarkt und Sozialpolitik 48
II. Der zweite Arbeitsmarkt zwischen Routine und Innovation 53
1. Arbeitsmarktpolitische Aktivitäten in den kreisfreien Städten
Niedersachsens ein Überblick 53
2. Fallstudie A: Braunschweig 69
2.1 Rahmenbedingungen 69
2.1.1 Beschäftigungs und arbeitsmarktpolitische Voraussetzungen 69
2.1.2 ABM Entwicklung im Arbeitsamtsbezirk 75
2.1.3 Sozialhilfe 78
2.1.4 Vorbemerkungen zur Untersuchung der kommunalen Haushalte 80
2.1.5 Haushaltsentwicklung 83
2.2 Modell Braunschweig? Kommunale Arbeitsmarktpolitik zwischen
Routine und konzeptioneller Neugestaltung 96
2.2.1 Rahmenbedingungen kommunaler Arbeitsmarktpolitik im Urteil der
Akteure 96
2.2.2 Zwischen Wirtschaftsförderung und zweitem Arbeitsmarkt: Interessen und
Ziele kommunaler Arbeitsmarktpolitik 99
2.2.3 Zur Entwicklung des zweiten Arbeitsmarkts in den 80er Jahren 105
2.2.4 Beschäftigungsgesellschaft oder Verwaltungslösung? Die Diskussion
um die Organisation des zweiten Arbeitsmarkts 112
2.2.5 Implementationsprobleme aus der Sicht der kommunalen Akteure 117
5
2.2.6 Die Finanzierung der Arbeitsmarktpolitik 125
2.2.7 Ergebnisse und Perspektiven 12
3. Fallstudie B: Oldenburg 130
3.1 Rahmenbedingungen 13
3.1.1 Beschäftigungs und arbeitsmarktpolitische Voraussetzungen 130
3.1.2 ABM Entwicklung im Arbeitsamtsbezirk 136
3.1.3 Sozialhilfe 138
3.1.4 Haushaltsentwicklung 140
3.2 Kommunale Arbeitsmarktpolitik in Oldenburg: Alles unter Kontrolle? 153
3.2.1 Wirtschafts und Arbeitsmarktlage ^3
3.2.2 Der zweite Arbeitsmarkt im Schatten der Wirtschaftsförderung:
Interessen und Ziele kommunaler Arbeitsmarktpolitik
3.2.3 Zur Entwicklung des zweiten Arbeitsmarkts seit 1985 162
3.2.4 Die Organisation des zweiten Arbeitsmarkts l
3.2.5 Implementationsprobleme aus der Sicht der kommunalen Akteure 173
3.2.6 Die Finanzierung der Arbeitsmarktpolitik 179
3.2.7 Perspektiven 181
4. Fallstudie C: Leer 186
4.1 Rahmenbedingungen 186
4.1.1 Beschäftigungs und arbeitsmarktpolitische Voraussetzungen 186
4.1.2 ABM Entwicklung im Arbeitsamtsbezirk 192
4.1.3 Sozialhilfe 195
4.1.4 Haushaltsentwicklung 196
4.2 Regeln und Initiativen: Arbeitsmarktpolitik in Leer 21!
4.2.1 Kooperation und Dissens in der lokalen Politikarena 211
4.2.2 Die Arbeitsmarktpolitik der Kommune 214
4.2.3 Perspektiven 222
5. Fallstudie D: Papenburg 224
5.1 Rahmenbedingungen 224
5.1.1 Beschäftigungs und arbeitsmarktpolitische Voraussetzungen 224
5.1.2 Sozialhilfe 230
5.1.3 Haushaltsentwicklung 232
6
5.2. Beschäftigungsförderung als Dienst am Nächsten:
Das Beispiel Papenburg 245
5.2.1 Arbeitsmarktpolitik im Schatten einer lokalen Beschäftigungsinitiative? 245
5.2.2 Die Rolle der Stadt und ihre Aktivitäten 248
5.2.3 Probleme und Perspektiven 254
III. Implementationsstrukturen im Wandel:
kommunale Arbeitsmarktpolitik als Prozeß 258
1. Interessen, Ziele und Strategien der Akteure 258
2. Organisation und Durchführung des zweiten Arbeitsmarkts 268
Exkurs: Implikationen für die Arbeitsmarktpolitik
in den neuen Bundesländern 280
IV. Tabellenanhang 285
V. Literaturverzeichnis 303
7
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