Bauleitplanung und Immissionsschutz für gewerbliche Anlagen: Rechtsgrundlagen, Regelungsmöglichkeiten, Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung
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Taunusstein
Blottner
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort
von Prof. Dr. Otto Schlichter 9
A. Einfiihrung 11
I. Das Problem der Aufgabenverteilung zwischen Bauleit-
planung und immissionsschutzrechtlichem Genehmigungs-
verfahren 11
II. Bedeutung der Umweltvertrâglichkeitspriifung fur die
Frage der Aufgabenverteilung 14
Erster Teil
Regelungsgrundlagen
B. DasBundes-Immissionsschutzgesetz 23
I. Aufgaben des Immissionsschutzrechts 23
1. Schutz vor schâdlichen Umwelteinwirkungen . 25
2. Vorsorge gegen schàdliche Umwelteinwirkungen . . 29
II. Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung . 32
1. Grundstruktur und wesentlicher Inhalt 32
2. Bedeutung der Emissions- und Immissionswerte . . 36
a. Lârmbelâstigungen 38
b. Luftverunreinigungen 40
3. Intégration der Umweltvertrâglichkeitsprûfung . 46
a. Umsetzungder EG-UVP-Richlinie 46
b. Bedeutung der sog. vorgelagerten Verfahren . 48
III. Immissionsschutz und râumliche Planung 50
1. Optimierung der planerischen Vorsorge 51
2. Trennungsgrundsatz 52
C. Die Bauleitplanung 54
I. Aufgaben und Befugnisse 55
1. Regelung der Bodennutzung 55
5 Inhaltsverzeichnis
2. „Erforderlichkeit" der Bauleitplanung 56
a. Planungsbefugnis und „Planrechtfertigung" . 56
b. Planungspflicht und planersetzende Verfahren . . 59
II. Verhältnis zur Raumordnung und Landesplanung . ¦ • 64
1. Umfang der Pflicht zur Anpassung •• 64
2. Immissionsschutz und überörtliche Planung . 66
3. Raumordnungsverfahren 68
a. Umweltverträglichkeitsprüfung und Raumord¬
nungsverfahren 69
b. Bedeutung für die Bauleitplanung 74
III. Planungsziele und abwägungserhebliche Belange . 75
1. Planungsziele 7"
2. Der Immissionsschutz als abwägungserheblicher Be-
l^g 78
3. Die sog. Bodenschutzklausel °
IV. Das Abwägungsgebot °
1. Das Verhältnis des Umweltschutzes zu anderen Be¬
langen f
2. Anforderungen an eine fehlerfreie Abwägung . • • °*
a. Die Abwägungsfehlerlehre • • •
b. Die Kontrolle von Abwägungsvorgang und -ergeb-
nis • ¦ • 88
3. Insbesondere: Die Berücksichtigung des Immissions-
Schutzes • • ¦ .
I a. Zusammenstellung des Abwägungsmaterials • • "
' b. Rücksichtnahme auf schutzwürdige Interessen . • j\
c. Immissionsschutz und „Konfliktbewältigung" • • 1
4. Abwägung und Aufgabenverteilung .•••
1 1 Q
V. Umweltverträglichkeitsprüfung ' ' 120
1. Gebotenheit der Umsetzung in der Bauleitplanung •
2. Anforderungen an die Umsetzung .••••'
a. Einbeziehung der Umweltverträglichkeitsprüfung
in die Verfahrensvorschriften der Bauleitplanung •
b. Ablauf einer Umweltverträglichkeitsprüfung und
Organisation der Durchführung . . ¦ ¦ • • '139
c. Folgen von Verfahrensfehlern ' ' ' 145
3. Ergebnis • • • '
Inhaltsverzeichnis 7
Zweiter Teil
Aufgabenverteilung
D. Immissionsschutz in unterschiedlichen Planungssituationen . 152
I. Überplanung von Gemengelagen 152
1. Die Ausgangssituation 152
2. Die Möglichkeiten des Immissionschutzrechts . 155
3. Ansatzpunkte für planerische Lösungen 159
a. Ausnahmefähigkeit des Trennungsgrundsatzes in
Gemengelagen ; . 160
b. Vorschläge zur Verbesserung der planerischen Rege¬
lungsmöglichkeiten 162
II. Neuplanung in unbebauten Gebieten 165
1. Die Ausgangssituation 165
2. Trennungsgrundsatz und Landschaftsverbrauch . . 167
a. Neuorientierung der städtebaulichen Entwicklung . 167
b. Ausnahmefähigkeit des Trennungsgrundsatzes . . 169
2. Insbesondere: Die Fälle des „Heranrückens" . . . 171
a. Heranrückende Wohnbebauung 172
b. Heranrückende Gewerbebetriebe 176
E. Regelungsmöglichkeiten der Bauleitplanung und Immissions¬
schutz 179
I. Darstellungen im Flächennutzungsplan 179
1. Bedeutung der vorbereitenden Planung 179
2. Darstellungsmöglichkeiten 180
a. Art der baulichen Nutzung 181
b. Berücksichtigung des Immissionsschutzes . . . 181
II. Festsetzungen im Bebauungsplan 182
1. Bestimmung von Art und Maß der baulichen Nutzung 183
a. Typisierung durch die Baunutzungsverordnung . . 184
b. Möglichkeiten zur „Verfeinerung" der Typisierung 187
c. Insbesondere: Die Festsetzung von Emissions- und
Immissionswerten zur Gliederung von Baugebieten 194
2. Verwendungsbeschränkungen (§ 9 Abs. 1 Nr. 23
BauGB) 206
a. „Besondere städtebauliche Gründe" 207
b. Vermeidung von schädlichen Umwelteinwirkungen 208
3. Insbesondere: §9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB 212
a. Schutzflächen 213
o Inhaltsverzeichnis
o
b Flächen für Anlagen und Vorkehrungen . 213
c.' Bauliche und sonstige technische Vorkehrungen . 217
F. Die Zulässigkeit von Emissions-und Immissionswerten im Be- ^
bauungsplan I. Unterschiede und Berührungspunkte de,¦ »^"fj"*?
von Bebauungsplan und immissionsschutzrechtl.cher Ge ^
nehmigung 240
1. Unterschiede .241
2. Berührungspunkte II. Die „ebenenspezifische« Aufgabenverteilung zwischer.Be¬
bauungsplan und immissionsschutzrechtl.cher Genen ^
migung " 242
1. Ansatzpunkte der Aufgabenverteilung . . • • •
2. Emissions- und Immissionswerte als planensche Fest ^
Setzungen III. Vorrang der immissionsschutzrechtlichen Anforderungen an ^
die Errichtung und den Betrieb von Anlagen. . _
1. Zur Verbindlichkeit der Technischen Anleitungen . • ^
2. Bedeutung für die Bauleitplanung .-••••
IV. Die verbindliche Bestimmung von Immissionsschutzzielen ^
durch die Bauleitplanung »inheit-
1. Die Zumutbarkeit von Beeinträchtigungen als einnen ^
licher Maßstab des Nachbarschutzes . • • R ,,
a. Bestimmung der Zumutbarkeit durch die Bauleit ^
planung 264
b. Regelungsspielraum der Bauleitplanung ¦_• ¦ ^
2 Vorsorgende Luftreinhaltung und räumliche Planung
' a „Planungs- und Verteilungsfunktion" des^immis- ^
sionsschutzrechtlichen Vorsorgegrundsatzes. • •
b. Regelungsmöglichkeiten der -g*»nd«e" °eneB 278
migung und Aufgaben der räumlichen Planung • • ^
V. Ergebnis 288
Zusammenfassung 296
Literaturverzeichnis .313
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