Das Sozialhilferecht der Ausländerinnen und Ausländer: Sozialstaat versus Nationalstaat?
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
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1992
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| Schriftenreihe: | Rechtswissenschaftliche Forschung und Entwicklung
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ALEXANDER SCHRAML
DAS SOZIALHILFERECHT DER AUSLAENDERINNEN UND AUSLAENDER SOZIALSTAAT VERSUS
NATIONALSTAAT?
IMAGE 2
V II
G L I E D E R U NG
EINLEITUNG
L SOZIALHILFE FUER AUSLAENDER IM SOZIALEN RECHTSSTAAT DES GRUNDGESETZES S.
1
IL ZUR GESCHICHTLICHEN ENTWICKLUNG DER SOZIALHILFEGEWAEHRUNG AN AUSLAENDER
S. 4
III. BEDEUTUNG, UMFANG UND URSACHEN DER SOZIALHILFEGEWAEHRUNG AN
AUSLAENDER S. 9
IV. METHODISCHES VORGEHEN S. 16
ERSTER TEIL:
DIE GEWAEHRUNG VON SOZIALHILFE
I. DIE GEWAEHRUNG VON SOZIALHILFE GEMAESS § 120 ABS. 1,3 UND 4 BSHG S. 19
1. PERSOENLICHER GELTUNGSBEREICH S. 19
2. TATSAECHLICHER AUFENTHALT IM GELTUNGSBEREICH DES BSHG S. 20
A) DER TERRITORIALGRUNDSATZ DES § 120 ABS. 1 S. 1 HS 1 BSHG S. 20
B) DER AUSLANDSAUFENTHALT VON AUSLAENDERN S. 21
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VIII
3. ANSPRUCHSUMFANG
A) DIE HILFEARTEN DES § 120 ABS. 1 S. 1 HS 1 BSHG
B) BESONDERHEITEN BEI DER HILFE ZUM LEBENSUNTERHALT
AA) DIE LAUFENDEN LEISTUNGEN
(1) ALLEINSTEHENDER ODER HAUSHALTSANGEHOERIGER ?
(2) ABWEICHUNG VON DEN REGELSAETZEN GEMAESS § 22 ABS. 1 S. 2 BSHG
BB) DIE EINMALIGEN LEISTUNGEN
C) SOZIALHILFE DURCH RECHTSVERORDNUNG
D) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DIESER SONDERREGELUNG FUER AUSLAENDER
4. AUSSCHLUSS DES ANSPRUCHS WEGEN MISSBRAUCHS GEMAESS § 120 ABS. 1 S. 1 HS 2
BSHG
A) WER SICH IN DEN GELTUNGSBEREICH DIESES GESETZES BEGEBEN HAT
B) UM SOZIALHILFE ZU ERLANGEN
AA) DER VORSATZ LS.D. § 120 ABS. 1 S. 1 HS 2 BSHG
BB) PRAEGENDE BEDEUTUNG
CC) DER MISSBRAUCHSTATBESTAND BEI ASYLBEWERBERN
DD) KRITISCHE ANMERKUNGEN
5. HILFE NACH ERMESSEN
A) ANWENDUNGSBEREICH
B) RECHTFERTIGUNG IM EINZELFALL UND ERMESSENSAUSUEBUNG
AA) HILFEARTEN, DIE UEBER § 120 ABS. 1 S. 1 HS 1 BSHG HINAUSGEHEN
BB) HILFE ZUM LEBENSUNTERHALT BEI VORLIEGEN DES MISSBRAUCHSTATBESTANDES
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IX
6. AUSSCHLUSS DES ANSPRUCHS AUFGRUND DES NACHRANGPRINZIPS
WEGEN MOEGLICHER HILFE IM AUSLAND S. 56
7. SOZIALHILFE UND RAEUMLICHE BESCHRAENKUNG DES AUFENTHALTSRECHTS S. 58
A) PROBLEMSTELLUNG S. 58
B) DAS NACHRANGPRINZIP UND DER GRUNDSATZ VON TREU UND GLAUBEN S. 59
AA) HILFE VON TRAEGERN ANDERER SOZIALLEISTUNGEN S. 60
(1) VORRANG ANDERER SOZIALLEISTUNGEN S. 60
(2) VORRANG VON SOZIALHILFE? S. 62
BB) ERFORDERLICHE HILFE S. 64
C) DIE GESETZLICHE NEUREGELUNG: § 120 ABS. 4 BSHG S. 68
8. AUSSCHLUSS DES ANSPRUCHS GEMAESS ART 13 DES ZUSATZABKOMMENS ZUM
NATO-TRUPPENSTATUT S. 69
II. WEITERGEHENDE VORRANGIGE SONDERREGELUNGEN AUSSERHALB DES BSHG S. 71
1. DIE ANORDNUNG DES VORRANGS: § 120 ABS. 1 S. 3 BSHG S. 71
A) RECHTSVORSCHRIFTEN, NACH DENEN AUSSER DEN IN SATZ 1 GENANNTEN
LEISTUNGEN
AUCH SONSTIGE SOZIALHILFE ZU GEWAEHREN IST ODER GEWAEHRT WERDEN SOLL S.
73
AA) TRANSFORMIERTES VOELKERVERTRAGSRECHT S. 73
BB) § 19 DES GESETZES UEBER DIE RECHTSSTELLUNG HEIMATLOSER AUSLAENDER IM
BUNDESGEBIET S. 74
B) BLEIBEN UNBERUEHRT S. 74
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2. FUERSORGEABKOMMEN S. 75
A) ART L DES EUROPAEISCHEN FUERSORGEABKOMMENS S. 75
AA) VORAUSSETZUNGEN DER ANWENDBARKEIT DES ABKOMMENS S. 76
(1) STAATSANGEHOERIGKEIT EINES ANDEREN VERTRAGSCHLIESSENDEN S. 76
(2) ERLAUBTER AUFENTHALT IM GEBIET DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND S. 77
(A) ASYLBEWERBER S. 78
(B) GEDULDETE AUSLAENDER S. 86
(C) BEFREIUNG VON DER AUFENTHALTSGENEHMIGUNGSPFLICHT S. 87
(3) HILFSBEDUERFTIGKEIT LS.D. ART 1 EFA S. 88
(4) AUSSCHLUSS DES ANSPRUCHS GEMAESS ART 7 EFA? S. 88
BB) RECHTSFOLGE: SOZIALHILFERECHTLICHE GLEICHSTELLUNG S. 89
(1) LEISTUNGEN DES BSHG ALS FUERSORGE I.S.D. EFA S. 89
(2) GLEICHSTELLUNG HINSICHTLICH DER LEISTUNGSVORAUSSETZUNGEN S. 90
(3) GLEICHSTELLUNG HINSICHTLICH DES ANSPRUCHSUMFANGS S. 92
B) ART 1 ABS. 1 DER FUERSORGEVEREINBARUNG MIT DER SCHWEIZ S. 93
AA) VORAUSSETZUNGEN DER ANWENDBARKEIT DER VEREINBARUNG S. 93
BB) RECHTSFOLGE: SOZIALHILFERECHTLICHE GLEICHSTELLUNG S. 94
CC) KOSTENTRAGUNG S. 94
C) ART 2 ABS. 1 DES FUERSORGEABKOMMENS MIT OESTERREICH S. 95
AA) VORAUSSETZUNGEN DER ANWENDBARKEIT DES ABKOMMENS S. 95
BB) RECHTSFOLGE: SOZIALHILFERECHTLICHE GLEICHSTELLUNG S. 96
3. EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA S. 97
4. UN-MENSCHENRECHTSERKLAERUNG UND-ABKOMMEN S. 98
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XI
5. ART 23 DES ABKOMMENS UEBER DIE RECHTSSTELLUNG DER FLUECHTLINGE S. 100
A) ASYLBERECHTIGTE S. 100
B) KONTINGENTFLUECHTLINGE S. 102
C) ASYLBEWERBER S. 102
D) DE-FACTO-FLUECHTLINGE S. 103
6. ART 23 DES UEBEREINKOMMENS UEBER DIE RECHTSSTELLUNG DER STAATENLOSEN S.
104
7. ABKOMMEN UEBER DIE RECHTSSTELLUNG VON WANDERARBEITNEHMERN S. 104
A) UEBEREINKOMMEN DER INTERNATIONALEN ARBEITSORGANISATION S. 104
B) EUROPAEISCHES UEBEREINKOMMEN UEBER DIE RECHTSSTELLUNG DER
WANDERARBEITNEHMER S. 106
III. EINSCHRAENKENDE SONDERREGELUNGEN GEMAESS § 120 ABS. 2 BSHG S. 107
1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND ZWECK DER NORM S. 107
2. VORAUSSETZUNGEN DER EINSCHRAENKUNG S. 111
A) ANSPRUCH AUF SOZIALHILFE GEMAESS § 120 ABS. 1 S. 1 BSHG S. 111
B) ZUGEHOERIGKEIT ZUM PERSONENKREIS DES § 120 ABS. 2 S. 1 BSHG S. 112
3. BESCHRAENKUNG DES ANSPRUCHS AUF DIE HILFE ZUM LEBENSUNTERHALT
UND HILFE IN BESONDEREN LEBENSLAGEN NACH ERMESSEN S. 114
4. EINSCHRAENKUNG HINSICHTLICH DER FORM DER HILFE: SACHLEISTUNGSPRINZIP
S. 116
A) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN SACHLEISTUNG, AUSHAENDIGUNG VON
WERTGUTSCHEINEN
UND GELDLEISTUNG NACH § 120 ABS. 2 S. 3 BSHG S. 116
B) SACHLEISTUNG S. 122
C) AUSHAENDIGUNG VON WERTGUTSCHEINEN S. 123
D) GELDLEISTUNG S. 124
E) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 120 ABS. 2 S. 3 BSHG S. 124
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XII
5. EINSCHRAENKUNG DER LEISTUNGSHOEHE AUF DAS ZUM
LEBENSUNTERHALT UNERLAESSLICHE S - 1 26
A) EMIESSENSAUSUEBUNG S. 126
B) DAS ZUM LEBENSUNTERHALT UNERLAESSLICHE S. 130
C) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 120 ABS. 2 S. 4 BSHG S. 133
6. UEBERLEGUNGEN ZUR NOTWENDIGKEIT EINER REFORM DER HILFEN FUER DEN
PERSONENKREIS DES § 120 ABS. 2 S. 1 BSHG S. 135
IV. UEBERLAGERUNG DES NATIONALEN SOZIALHILFERECHTS DURCH EUROPARECHTLICHE
SONDERREGELUNGEN S. 139
1. DIE SOZIALHILFE IM RECHT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT S. 140
2 SOZIALHILFE UND FREIZUEGIGKEIT DER ARBEITNEHMER -** S. 144
A) DIE RECHTSGRUNDLAGEN S. 144
B) DER ARBEITNEHMERBEGRIFF S. 146
C) DAS GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT DES ART 3 ABS. 1 VO/EWG/1408/71 S. 147
AA) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH S. 147
(1) ARBEITNEHMER LS.D. VO/EWG/1408/71 S. 147
(2) FAMILIENANGEHOERIGE S. 149
(3) HINTERBLIEBENE S. 149
BB) SOZIALHILFE IS.D. BSHG ALS LEISTUNG DER SOZIALEN SICHERHEIT S. 150
D) DAS GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT DES ART 7 ABS. 2 VO/EWG/1612/68 S. 158
AA) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH S. 159
(1) ARBEITNEHMER LS.D. VO/EWG/1612/68 S. 159
(A) ARBEITNEHMER TROTZ SOZIALHILFEBEDUERFTIGKEIT BZW. SOZIALHILFEBEZUGS?
S. 160
(AA) SOZIALHILFEBEDUERFTIGKEIT S. 160
(BB) TATSAECHLICHE INANSPRUCHNAHME VON SOZIALHILFE S. 161
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XIII
(B) ARBEITSSUCHENDE
(AA) ARBEITNEHMER TROTZ ARBEITSSUCHE?
(BB) SOZIALE VERGUENSTIGUNGEN FUER ARBEITSSUCHENDE?
(C) ARBEITNEHMER TROTZ UNFREIWILLIGER ARBEITSLOSIGKEIT ODER
VORUEBERGEHENDER ARBEITSUNFAEHIGKEIT?
(D) BESCHAEFTIGTE IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG
(E) STAATSANGEHOERIGE SPANIENS UND PORTUGALS
(0 STAATSANGEHOERIGE DER TUERKEI
(2) FAMILIENANGEHOERIGE
(3) VERBLEIBEBERECHTIGTE
BB) SOZIALHILFE LS.D. BSHG ALS SOZIALE VERGUENSTIGUNG
CC) SOZIALHILFERECHTLICHE GLEICHBEHANDLUNG
3. SOZIALHILFE UND NIEDERLASSUNGSFREIHEIT
A) DAS GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT DES ART 3 ABS. 1 VO/EWG/1408/71
B) DAS GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT DES ART 52 EWGV
AA) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH
BB) SOZIALHILFERECHTLICHE GLEICHBEHANDLUNG
4. SOZIALHILFE UND DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
A) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH
B) DAS GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT DES ART 59 EWGV
5. SOZIALHILFE UND FREIZUEGIGKEIT DER NICHTERWERBSTAETIGEN
A) STUDENTEN
B) EHEMALIGE ERWERBSTAETIGE
C) SONSTIGE NICHTERWERBSTAETIGE
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XIV
ZWEITER TEIL:
DER EINFLUSS DER SOZIALHILFEHEDIIRFTIGKEIT AUF DIE
AIIFENTHALTSRECHTLICHE STELLUNG DER AUSLAENDER
I. DAS AUFENTHALTSRECHT DES AUSLAENDERGESETZES S. 192
1. ERTEILUNG, VERLAENGERUNG UND NACHTRAEGLICHE BEFRISTUNG
EINER AUFENTHALTSGENEHMIGUNG S. 192
A) DIE RECHTSLAGE NACH DEM AUSLAENDERGESETZ VON 1965 S. 194
AA) AUFENTHALTSERLAUBNIS S. 194
BB) AUFENTHALTSBERECHTIGUNG S. 200
B) DIE RECHTSLAGE NACH DEM NEUEN AUSLAENDERGESETZ S. 201
AA) ALLGEMEINE UND SUBSIDIAERE VORAUSSETZUNGEN DER AUFENTHALTSGENEHMIGUNG
S. 202
BB) AUFENTHALTSERLAUBNIS S. 207
(1) RECHT AUF WIEDERKEHR S. 207
(2) FAMILIENNACHZUG ZU AUSLAENDERN MIT AUFENTHALTSERLAUBNIS
ODER-BERECHTIGUNG S 208
(3) FAMILIENNACHZUG ZU DEUTSCHEN S 210
(4) AUFENTHALTSERLAUBNIS FUER IM BUNDESGEBIET GEBORENE KINDER S. 211
(5) EIGENSTAENDIGE AUFENTHALTSRECHTE S. 211
(6) UNBEFRISTETE AUFENTHALTSERLAUBNIS S. 212
CC) AUFENTHALTSBERECHTIGUNG S 213
DD) AUFENTHALTSBEWILLIGUNG S 214
EE) AUFENTHALTSBEFUGNIS S 215
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XV
2. AUSWEISUNG S. 216
A) DIE RECHTSLAGE NACH DEM AUSLAENDERGESETZ VON 1965 S. 216
AA) AUSWEISUNGSTATBESTAND S. 217
BB) EINSCHRAENKUNG DER AUSWEISUNG GEMAESS § 11 AUSLG 1965 S. 218
CC) AUSWEISUNGSERMESSEN S. 220
B) DIE RECHTSLAGE NACH DEM NEUEN AUSLAENDERGESETZ S. 224
AA) AUSWEISUNGSTATBESTAND S. 225
BB) BESONDERER AUSWEISUNGSSCHUTZ GEMAESS § 48 AUSLG S. 227
CC) AUSWEISUNGSERMESSEN S. 228
C) § 23 DES GESETZES UEBER DIE RECHTSSTELLUNG HEIMATLOSER AUSLAENDER IM
BUNDESGEBIET S. 229
II. SONDERREGELUNGEN DURCH VOELKERRECHTLICHE VERTRAEGE S. 231
1. FUERSORGEABKOMMEN S. 232
A) ART 6 UND 7 DES EUROPAEISCHEN FUERSORGEABKOMMENS S. 232
AA) HILFSBEDUERFTIGKEIT ALS GRUND DER RUECKSCHAFFUNG S. 232
BB) AUSNAHMEN VOM RUECKSCHAFFUNGSVERBOT S. 233
CC) RECHTSFOLGE: VETBOT DER RUECKSCHAFFUNG S. 234
B) FUERSORGEABKOMMEN MIT OESTERREICH UND DER SCHWEIZ S. 238
AA) ART 5 DER FUERSORGEVEREINBARUNG MIT DER SCHWEIZ S. 238
BB) ART 8 UND 9 DES FUERSORGEABKOMMENS MIT OESTERREICH S. 239
2. EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA S. 239
IMAGE 11
XVI
3. MENSCHENRECHTSABKOMMEN S - 2 40
A) ART. 12 UND 13 DES INTERNATIONALEN PAKTS
UEBER BUERGERLICHE UND POLITISCHE RECHTE S. 240
B) EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION S. 240
4. ART. 32 UND 33 DES ABKOMMENS UEBER DIE RECHTSSTELLUNG DER FLUECHTLINGE
S. 241
5. ART. 31 DES UEBEREINKOMMENS UEBER DIE RECHTSSTELLUNG DER STAATENLOSEN
S. 241
6. ART 8 DES UEBEREINKOMMENS NR. 97 DER INTERNATIONALEN
ARBEITSORGANISATION UEBER WANDERARBEITER S. 242
A) DAUERND ZUGELASSENER WANDERARBEITNEHMER S. 242
B) IM FALL DER BERUFSUNFAEHIGKEIT S. 243
C) RECHTSFOLGE: VERBOT DER ZURUECKBEFOERDERUNG S. 245
7. NIEDERLASSUNGS-, FREUNDSCHAFTS-, SCHIFFAHRTS- UND HANDELSABKOMMEN S.
245
A) ERTEILUNG DER AUFENTHALTSGENEHMIGUNG S. 246
B) AUSWEISUNG UND NICHTVERLAENGERUNG DER AUFENTHALTSGENEHMIGUNG S. 247
8. DAS VERHAELTNIS DES VOELKERVERTRAGSRECHTS ZUM NATIONALEN
AUFENTHALTSRECHT S. 250
A) DIE RECHTSLAGE NACH DEM AUSLAENDERGESETZ VON 1965 S. 250
B) DIE RECHTSLAGE NACH DEM NEUEN AUSLAENDERGESETZ S. 251
III. UEBERLAGERUNG DES NATIONALEN AUFENTHALTSRECHTS DURCH
EUROPARECHTLICHE SONDERREGELUNGEN S. 253
1. EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT S. 254
A) ZUGEHOERIGKEIT ZUM FREIZUEGIGKEITSBERECHTIGTEN PERSONENKREIS S. 254
B) VORBEHALT DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT UND ORDNUNG S. 256
2 AUFENTHALTSGESETZ/EWG S. 260
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XVII
DRITTER TEIL:
MITTEILUNGSPFLICHTEN UND OFFENHARUNGSHEFUGNIS
BEI DER SOZIALHILFEBEDFIRFTIGKEIT VON AUSLAENDERN
I. DIE RECHTSLAGE BIS 31. DEZEMBER 1990 S. 263
II. DIE RECHTSLAGE AB 1. JANUAR 1991 S. 264
1. MITTEILUNGSPFLICHT NACH § 76 ABS. 2 AUSLG S. 264
2. OFFENBARUNGSBEFUGNIS NACH § 71 ABS. 2 S. 1 NR. 2 SGB X S. 267
VIERTER TEIL:
SOZIALSTAAT VERSUS NATIONALSTAAT? -
KRITISCHE ANMERKUNGEN ZUM VERHAELTNIS ZWISCHEN
SOZIALHILFE- UND AUFENTHALTSRECHT IM GELTENDEN RECHT
I. AUSLAENDERPOLITISCHE ZWECKE IM SOZIALHILFERECHT S. 270
II. SOZIALHILFEBEDUERFTIGKEIT UND DAS RECHT ZUM AUFENTHALT S. 271
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