Der Rechtsschutz des Konkurrenten gegenüber Subventionen aus gemeinschaftsrechtlicher Sicht:
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Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
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I
II. Die Strukturfonds 50
III. Der Abwrackfonds als Beispiel sonstiger
Gemeinschaftsfonds 53
B. Unmittelbare Subventionen 54
2. Teil: Grundrechtsschutz des Subventionskonkurrenten
nach dem Gemeinschaftsrecht 57
§ 4 Grundrechte und grundrechtsähnliche Verbürgungen -
allgemeiner Überblick 57
A. Geltung von Grundrechten im Gemeinschaftsrecht 57
B. Allgemeine Rechtsgrundsätze - Inhalt und Rang 60
C. Verhältnis der allgemeinen Rechtsgrundsätze
zu den Grundrechten 63
D. Dogmatische Herleitung der Grundrechte und
der allgemeinen Rechtsgrundsätze 66
I. EuGH 66 |
II. Literatur 67
III. Zwischenergebnis 69
E. Adressaten der Gemeinschaftsgrundrechte 70
F. Einschlägige Grundrechte 72
§ 5 Grundrecht auf Wettbewerbsfreiheit 73
A. Prinzip der Wettbewerbsfreiheit als wesentlicher
Bestandteil des EWGV 73
6
B. Wettbewerbsfreiheit als Grundrecht 75
I. EuGH 76
II. Literatur 79
III. Zwischenergebnis 79
C. Inhalt der Wettbewerbsfreiheit unter besonderer Berück¬
sichtigung der Rechtsposition des Subventionskonkurrenten . . 80
I. Allgemeines 80
II. Inhalt der Beihilfevorschrift
des Art. 92 Abs. 1 EWGV 82
1. Wettbewerbsverfälschung 82
2. Beeinträchtigung des Handels zwischen
Mitgliedstaaten 86
3. Zwischenergebnis 89
III. Anwendbarkeit der Regelung des Art. 92
Abs. 1 EWGV auf Gemeinschaftssubventionen 89
IV. Normbereich des Wettbewerbsgrundrechts,
konkretisiert für die Rechtsposition des
Subventionskonkurrenten 91
D. Grenzen des Grundrechts des Subventionskonkurrenten
auf freien Wettbewerb 93
I. Allgemeines 93
II. Rechtsprechung des EuGH zu den Beschränkungen
des Wettbewerbsgrundrechts 94
7
INHALTSVERZEICHNIS
Abkürzungsverzeichnis 14
Literaturverzeichnis 17
Einleitung 34
1. Teil: Subventionen im Bereich der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft 37
§ 1 Begriff der Subvention 37
§ 2 Subventionsgewährung durch die Mitgliedstaaten 42
A. Allgemeines 42
B. Materiell-rechtliche Wettbewerbsregelungen des EWGV .... 43
C. Beihilfenaufsichtsverfahren 44
I. Kontrollverfahren bei bestehenden Beihilfen 44
II. Kontrollverfahren bei beabsichtigter Einführung
oder Umgestaltung von Beihilfen 46
III. Bedeutung des Beihilfenaufsichtsverfahrens
in der Praxis 47
§ 3 Subventionsgewährung durch die Gemeinschaft 48
A. Mittelbare Gemeinschaflssubventionen 48
I. Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds
für die Landwirtschaft 49
5
4. Exkurs: Anwendbarkeit des § 48 VwVfG auf
die Rückforderung gemeinschaftswidriger
nationaler Beihilfen 181
a) Generelle Anwendbarkeit 181
aa) EuGH 181
bb) Literatur 183
cc) Eigene Auffassung 184
b) Modifizierte Anwendung durch gemeinschafts¬
konforme Auslegung 186
aa) Ermessensregelung des § 48 Abs. 1 VwVfG 186
bb) Abwägungsgebot des § 48 Abs. 2 VwVfG . 187
cc) Jahresfrist des § 48 Abs. 4 VwVfG 189
c) Zwischenergebnis 192
B. Klage in bezug auf Gemeinschaftssubventionen 192
C. Schadensersatzklage 193
I. Verhalten der Gemeinschaftsorgane 194
II. Rechtswidrigkeit des Verhaltens unter besonderer
Berücksichtigung des legislativen Unrechts 194
1. EuGH 196
2. Literatur 196
3. Eigene Auffassung 198
4. Anwendung auf den Subventionskonkurrenten ... 199
III. Haftung bei rechtmäßigem Handeln 200
12
IV. Schaden 201
V. Zwischenergebnis 203
§ 11 Rechtsschutz vor deutschen Gerichten 205
A. Klage in bezug auf nationale Subventionen 205
B. Klage in bezug auf mittelbare
Gemeinschaftssubventionen . . . . 207
Zusammenfassung 208
13
III. Inhalt der Grundrechtsbeschränkungen im einzelnen . . 95 •
1. Ausnahmen vom Beihilfeverbot nach Art. 92
Abs. 2 und 3 EWGV 96
a) Art. 92 Abs. 2 EWGV 96
b) Art. 92 Abs. 3 EWGV 97
aa) Art. Abs. 3 lit. a EWGV 98
bb) Art. Abs. 3 lit. b EWGV 99
cc) Art. Abs. 3 lit. c EWGV 100 i
dd) Art. Abs. 3 lit. d EWGV 103
ee) Ermessen 104
c) Zwischenergebnis 106
2. Ausnahmen vom Beihilfeverbot
im Landwirtschaftssektor 106
3. Ausnahmen vom Beihilfeverbot im Verkehrssektor 108
4. Ausnahmen vom Beihilfeverbot im Exportsektor . . 109
5. Ausnahmen vom Beihilfeverbot
in sonstigen Bereichen 111
6. Zwischenergebnis 112
IV. Grenzen der Grundrechtsbeschränkungen 113
1. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 113
2. Wesensgehaltsgarantie 116
E. Zwischenergebnis 118
8
§ 6 Gleichheitssatz 120
A. Allgemeine Geltung des Gleichheitssatzes
im Gemeinschaftsrecht 120
B. Inhalt des Gleichheitssatzes 121
I. Vergleichbarkeit 121
II. Ungleichbehandlung 123
III. Rechtfertigungsgründe für Differenzierungen 124
C. Konkretisierung des Schutzbereichs im Hinblick auf die
Rechtsposition des Subventionskonkurrenten 126
§ 7 Grundrecht auf Eigentum 128
A. Allgemeine Geltung und Inhalt im Gemeinschaftsrecht .... 128
B. Konkretisierung des Schutzbereichs im Hinblick auf die
Rechtsposition des Subventionskonkurrenten 129
§ 8 Grundrecht auf Berufsfreiheit 132
A. Allgemeine Geltung und Inhalt im Gemeinschaftsrecht .... 132
B. Konkretisierung des Schutzbereichs im Hinblick auf die
Rechtsposition des Subventionskonkurrenten 132
§ 9 Zwischenergebnis 134
3. Teil: Rechtsschutz des Konkurrenten 135
§ 10 Rechtsschutz des Konkurrenten vor dem EuGH 136
A. Klage in bezug auf nationale Subventionen 136
9
I. Klage gegen die Einstellungsentscheidung
der Kommission 137
1. Zulässigkeit 137
a) Individuelles Betroffensein 137
aa) EuGH 138
bb) Literatur 147
cc) Eigene Kriterien 153
dd) Anwendung der Kriterien auf die
Subventionskonkurrentenklage 156
b) Sonderproblem: Klagebefugnis der
Wirtschaftsverbände 159
c) Unmittelbarkeit 160
aa) EuGH 160
bb) Literatur 161
cc) Folgerungen für die Subventions¬
konkurrentenklage 162
d) Zwischenergebnis 163
2. Begründetheit 163
II. Klage auf Tätigwerden der Kommission 164
1. Allgemeines 164
2. Klagebefugnis nach Art. 175 Abs. 3 EWGV 164
a) Streitstand 164
b) Eigene Auffassung 166
10
c) Unterscheidung zwischen individuellem und
unmittelbarem Betroffensein und der
materiellen Rechtsinhaberschaft 167
d) Anwendung auf das Beihilfen¬
aufsichtsverfahren 169
III. Klage gegen die Kommission auf Rückforderung
bereits gezahlter gemeinschaftswidriger
nationaler Beihilfen 170
1. Allgemeines 170
2. Pflicht der Kommission zur Rückforderung 171
a) Praxis der Kommission 171
b) Formell rechtswidrige Beihilfen 173
c) Materiell rechtswidrige Beihilfen 174
d) Formell und materiell rechtswidrige Beihilfen . 175
aa) Ermessensbindung 175
bb) Grundsatz des Vertrauensschutzes 176
(1) Bindung der Kommission an durch
Gemeinschaftsakte begründeten
Vertrauensschutz 176
(2) Bindung der Kommission an
Vertrauensschutznormen des
nationalen Rechts 177
(3) Zwischenergebnis 180
e) Folgerungen für die Rückforderungspflicht
der Kommission 180
3. Anspruch des Konkurrenten auf Tätigwerden der
Kommission 180
11
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