La politique familiale en France depuis 1945: rapport du groupe de travail sur la politique familiale en France depuis 1945
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La Documentation Française
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LA POLITIQUE FAMILIALE
EN FRANCE DEPUIS 1945
Rapport du groupe de travail sur la politique
familiale en France depuis 1945, présidé par
M Pierre LAROQUE, Président de section honoraire
au Conseil d Etat
Commissariat général au Plan
Juin 1985
Rapporteur général :
M Rémi LENOIR,
Maître de conférence
3 l Université Paris 1
et à l Institut d études
politiques de Paris
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION
CHAPITRE I
L EVOLUTION DE LA POLITIQUE FAMILIALE EN FRANCE DE 1938 A 1981 7
I - L âge d or de la politique familiale : 1938-1958 9
1) - La politique d Alfred Sauvy et du Haut
Comité de la Population g
2) - Le consensus familial (1944-1958) 11
3) - L élargissement de la politique familiale 14
II - Erosions et infléchissements : 1958-1973 16
1) - Des conditions moins favorables 16
2) - La politique des droits de la fenme 18
3) - Remises en question 21
4) - Le tournant des années 1970-1972 23
III - Crise éconanique et crise démographique 24
1)- - Néo-libéralisme et néo-natal 25
2) - Les remises en question fondamentales ; 27
3) - Les hésitations socialistes 32
CHAPITRE II
L EVOLUTION DES STRUCTURES FAMILIALES 39
I - La transformation des structures familiales et
11 évolution du travail féminin 41
a) Les transformations du travail féminin 42
b) l augmentation des divorces 44
II - L augmentation de la coniuqalité hors mariage et
l accroissement des familles monoparentales 47
III - Le déclin de la fécondité et l invention de
l enfance 50
a) activités des fermes mariées et charges familiales 50
b) déclin des familles nombreuses 53
c) transformation du calendrier des naissances et le
nouveau régime démographique 54
d) développement des naissances hors mariage 56
e) redéfinition de la fonction maternelle 58
IV - Familles en difficulté et difficultés familiales • 60
CHAPITRE III
L EVOLUTION DU STATUT CIVIL DE IA FAMILLE DEPUIS 1945 63
Introduction 63
PREMIERE PARTIE - Les couples 69
I - La situation des personnes 70
•A - Les droitsjet devoirs £espectifs_des égcux 71
1) - L obligation de fidélité 71
2) - La cconunauté de résidence 73
3) - La direction de la famille 74
B - ^jUj5sc amp;utian_âe l union 76
1) - Les nullités et la séparation de fait 76
2) - Le divorce 77
II - La situation patrimoniale 84
A - Pendant la vie ocmnine • i 85
1) - Le droit matrimonial* 86
2) - Le droit des obligations ; 104
B - Au_sortir de_la vie 114
1) - La liquidation des biens du couple 114
2) - L1 indemnisation ai cas de rupture de
concubinage et les conséquences pécuniaires
du divorce 117
3) - Les droits successoraux du conjoint survivant 122
DEUXIEME PARUE t Les enfants 132
I - L établissement de la filiation 133
A I^ _fil_iation_adc£tive ; 134 -
B - ^_f^ HatiOT_légi^ tiirie 136
1) - Le droit antérieur à la loi du 3 janvier 1972 137
2) - Le droit en vigueur 141
C - ^_fiLUatim_iaturelle 144
1) - Le droit applicable jusqu à la réforme de la
filiation 145
2) - L apport des textes nouveaux 150
II - La condition juridique de l enfant 159
A - Le_statut personnel 160
1) - Le non de l enfant
2) - Le gouvernement de la personne mineure j;-
3) - Les dettes d aliments
B - Le_statut ^ toûnonial 1
1) - La gestion du patrimoine du mineur ou de
l incapable 168
2) - Le droit successoral et les descendants 173
Conclusion du chapitre 184
CHAPITRE IV
L EVOLUTION DES PRESTATIONS FAMILIALES ET DE LA FISCALITE
DE 1945 A 1983 187
I - Les prestations familiales avant 1945 187
A - Les premières mesures en faveur des familles
(1913-1938) 187
B - Le code de la famille 188
C - La politique familiale entre 1940 et 1945 191
a) - les prestations familiales 192
b) - l ordre moral par la famille 194
D - la libération 195
E - La fiscalité et la famille avant 1945 196
II - Les réformes au lendemain de la libération 199
A - L ordonnance du 4 octobre 1945 et l organisation
des caisses d allocations familiales • 199
B - La loi du 22 août 1946 204
C - La loi du 31 décentre 1945 207
III - Les améliorations et les réformes postérieures à 1946
(1946 amp; 1970) 209
A - Les prestations 209
B - L évolution générale des prestations familiales de
1946 à 1970 218
C - La remise en cause (1967-1970) 221
D - l évolution des ressources des familles 225
a) - le déclin relatif des prestations familiales 225
b) - l évolution du pouvoir d achat des prestations
• familiales 1 228
• c) - l évolution du niveau de vie des familles 232
E - Evaluation de l évolution intervenue de 1946 à 1970 235
a) - les caractéristiques essentielles de cette
évolution ; , 235
b) - appréciation de cette évolution : 238
IV - Le Début des années 70 ; l ébauche d une nouvelle politique
familiale 240
A - La création de prestations spécifiques 24°
a) - les prestations spécialisées créées au profit de
certaines catégories d enfants 241
b) - les prestations spécialisées créées au profit de
certaines catégories de familles 243
c) - l extension des prestations aux non-familles• • 244
B - La modulation des prestations si fonction des ressources 245
a) - le débat sur le critère ressources» 245
b) - la création des prestations modulées en fonction
des revenus 249
V - 1974-1981 : continuité et changement 251
A - La poursuite des évolutions antérieures 251
a) - le développement des prestations spécifiques 251
b) - la poursuite de la politique de modulation i 253
B - L expérimentation de l idée d inpdt négatif 254
•a) - la création de l allocation de parent isolé 255
b) - le supplément de revenu familial 256
C - La généralisation 256
a) - l abandon de la condition d activité professionnelle 257
v b) t-l institution de l aide personnalisée au logement 259
D - La recherche d une certaine neutralité vis-à-vis du
travail féminin 261
E - L aide prioritaire aux familles nombreuses 263
a) - l inflexion en faveur des familles de 3 enfants 265
b) - les mesures de l année 1980 265
P - L évolution du niveau de vie des familles (1970-1981) 266
a) - un déclin relatif mais différencié des avantages
familiaux 266
b) - une réduction des disparités de revenus entre
catégories sociales 270
G - Les caractéristiques essentielles de la période» 271
a) - une prise en canpte partielle du travail des faunes 271
b) - l aide en faveur du troisième enfant ; 273
c) - le logement et les équipements pour la petite enfance 277
VI - La politique familiale menée depuis mai 1981
une orientation différente 282
A - La nouvelle orientation - 282
a) - les mesures de revalorisation prises au cours de
l année 1981 282
b) - l effort d harmonisation des droits 283
B - Le renversement d orientation 285
a) - le coup d arrêt 286
b) - la fiscalisation des prestations familiales 288
CHAPITRE V
L EVOLUTION DE L ACTION SOCIALE DES CAISSES
D ALLOCATIONS FAMILIALES 291
I - Les sources et la consécration : 1946-1956 ; 293
A - Les fondements historiques et juridiques de l action
sociale des caisses d allocations familiales et
l ordonnance du 4 octobre 1945 293
a) - la forme nutualiste des caisses 295
b) - les ressources de l action sociale 296
c) - 1 organisation administrative 296
B - L exercice de l action sociale 303
a) - les bénéficiaires 303
b) - le chanp de l action sociale 304
c) - le budget type d action sociale des caisses
d allocations familiales en 1948 305
d) - ressources de dépenses de l action sociale 306
e) - les interventions d action sociale 307
C - Bilan de la première décennie (1946-1956) 312
a) - le fonctionnement institutionnel : le contre,
et le pour ; 312
b) - le plaidoyer en faveur de la décentralisation
et de l autonomie des caisses 313
c) - insuffisance des moyens financiers 314
d) - un rôle considérable dans le développement et
l évolution des activités sanitaires et sociales 316
II - L intégration dans la planification et la politique sociale
des pays 1956-1970 319
A - L évolution des orientations et de l exercice de
l action sociale (1957-1970) 319
a) - les orientations de la circulaire n° 88 SS du
30 septenfcre 1957 319
b) - la coordination entre le progranme d action sociale
des caisses d allocations familiales et le plan
d équipement social de l état : la circulaire santé
publique du 7 décembre 1957 321
c) - le comité technique d action sanitaire et sociale
perd son pouvoir de décision (décret du 12 05 1960) 322
d) - la circulaire SS du 7 juin 1963 et le prograitme
d action sanitaire et sociale 322
e) - l aide aux travailleurs migrants et à leur famille :
la circulaire 111 SS du 20 août 1963 323
f) - 1964-1965 : les circonscriptions de service social 324
g) - l organisation administrative et financière de la
Sécurité sociale : l ordonnance du 21 août 1967 324
B - Le bilan de la période 1956-1970 326
III - L essor des équipements et services collectifs 1970-1980 330
A - 1970 : année charnière - 330
B - L actualisation des orientations de l action sociale
des CAF 335
t
C - La déconcentration 337
D - Les moyens financiers - les mesures nouvelles 338
E - Le bilan de la période 1970-1980 341
IV - Le temps des priorités 1980-1983 945
A - 1981 - Les orientations de l action sociale :
leur, actualisation 345
B - Là décentralisation de l action sociale des caisses 348
C - Les préoccupations financières 35Q
D - L activité des caisses : les masures nouvelles 351
E — Le IXëne Plan et le progranne prioritaire
d exécution famille • 353
V - Le bilan - lies défis I 355
CONCUJSIOH : de 1982 à 1985 371
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