Aufgaben und Organisation der öffentlichen Verwaltung: ein Leitfaden aus Verwaltungslehre und Verwaltungsrecht
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| Published: |
Stuttgart ; München u.a.
Boorberg
1992
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AUFGABEN UND ORGANISATION
DER
OEFFENTLICHEN VERWALTUNG
EIN LEITFADEN AUS VERWALTUNGSLEHRE UND VERWALTUNGSRECHT
VON
DR. STEPHAN ROLFES
UND
WERNER VOLKERT
RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART * MUENCHEN * HANNOVER * BERLIN * WEIMAR
- AWL-
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 14
LITERATURVERZEICHNIS 16
I. GRUNDZUEGE DES RECHTSSYSTEMS 17
1. VORGESCHICHTE DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 17
2. STRUKTUREN DES RECHTSSYSTEMS 20
3. GRUNDPRINZIPIEN DES GRUNDGESETZES 20
A) GRUNDPRINZIPIEN DER STAATSORGANISATION 22
B) VERFASSUNGSORGANE 23
(1) BUNDESTAG 24
(2) BUNDESRAT 25
(3) BUNDESPRAESIDENT - BUNDESVERSAMMLUNG 26
(4) BUNDESREGIERUNG 27
(5) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 29
C) DIE RECHTE DES BUERGERS AUS DER VERFASSUNG 30
(1) GRUNDSATZ 30
(2) FREIHEITSRECHTE 30
(3) UNVERLETZLICHKEITSRECHTE 32
(4) SOZIALE GRUNDRECHTE 33
(5) INSTITUTIONELLE GRUNDRECHTE 34
D) SCHUTZ DER VERFASSUNGSRECHTE 34
E) REICHWEITE DER GRUNDRECHTE 34
II. AUFGABENSTRUKTUREN NACH DEM GRUNDGESETZ 36
1 . DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 36
A) GRUNDSATZ 36
B) AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNG DES BUNDES 36
C) KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG DES BUNDES 36
D) RAHMENGESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 37
2. DIE VERWALTUNGSKOMPETENZ 38
I I I. V E R W A L T U N G S A U F B AU B EI D ER A U S F UE H R U NG S T
A A T L I C H ER A U F G A B EN . .. 40
7
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
IV. KOMMUNALVERWALTUNG IM RECHTSGEFUEGE DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 42
1. HISTORISCHER ABRISS 42
2. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 43
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 43
B) AUFGABEN DER KOMMUNEN 45
3. DIE KOMMUNE ALS RECHTSETZUNGSORGAN 47
4. ORGANISATIONSFORMEN DER KOMMUNALVERWALTUNG 48
5. DAS VERHAELTNIS RAT-HAUPTVERWALTUNGSBEAMTER-VERWALTUNG . . 52 6.
RECHTE UND PFLICHTEN DER GEMEINDEEINWOHNER 53
7. VERBANDSGEMEINDE, SAMTGEMEINDE, AMT, VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT,
ZWECKVERBAND 54
8. DER LANDKREIS 56
A) HISTORISCHER ABRISS 56
B) STELLUNG DER LANDKREISE IM RECHTSGEFUEGE 56
C) ORGANISATIONSFORMEN DER LANDKREISE 56
D) AUFGABEN 57
9. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 59
10. KOMMUNALAUFSICHT 59
11. KOMMUNALES SELBSTVERSTAENDNIS 62
V. FINANZVERFASSUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 64
1 . BUNDESRECHTLICHE GRUNDLAGEN 64
2. EINNAHMEVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 65
A) AUFGABENVERTEILUNG 65
B) EINNAHMEVERTEILUNG 66
3. EINNAHMEVERTEILUNG ZWISCHEN DEN BUNDESLAENDERN 68
A) VERTEILUNG DER STEUERN ZWISCHEN DEN LAENDERN 68
B) LAENDERFINANZAUSGLEICH 69
C) BUNDESERGAENZUNGSZUWEISUNGEN 70
D) STELLUNG DER OSTDEUTSCHEN LAENDER IM SYSTEM DER STEUERVERTEILUNG 71
4. FINANZAUSSTATTUNG DER KOMMUNEN 72
A) GRUNDLAGEN 72
B) KOMMUNALE STEUERN 73
C) EINKOMMENSTEUERBETEILIGUNG 77
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
D) ALLGEMEINE ZUWEISUNGEN 77
E) ZWECKZUWEISUNGEN 78
F) GEBUEHREN-BEITRAEGE-ENTGELTE 79
G) KREISUMLAGE 81
VI. GRUNDZUEGE DES OEFFENTLICHEN HAUSHALTSRECHTS 83
1. HAUSHALTSGRUNDSAETZE 83
2. STAATLICHE HAUSHALTE 84
A) STRUKTURPRINZIPIEN 84
B) VERFAHREN 85
3. KOMMUNALE HAUSHALTE 85
A) STRUKTURPRINZIPIEN 85
B) VERFAHREN 88
4. AUSFUEHRUNG UND KONTROLLE DER HAUSHALTSPLAENE 88
VII. HANDLUNGSFORMEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 90
1. PROBLEMSTELLUNG 90
2. EINGRIFFSVERWALTUNG 90
3. ABGABENVERWALTUNG 91
4. PLANENDE VERWALTUNG 91
5. LEISTUNGSVERWALTUNG 92
6. BEDARFSVERWALTUNG 94
7. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 94
VIII. OEFFENTLICH-RECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN 97
1. RECHTSQUELLEN 97
A) ALLGEMEINES VERWALTUNGSHANDELN 97
B) VERWALTUNGSHANDELN NACH DEM SOZIALGESETZBUCH 98 C) VERWALTUNGSHANDELN
NACH DER ABGABENORDNUNG 98
2. VERWALTUNGSVERFAHREN 98
A) BEGRIFF 98
B) FORMEN DES VERWALTUNGSAKTES 99
(1) UNTERSCHEIDUNG NACH DEM INHALT 100
(2) UNTERSCHEIDUNG NACH DER RECHTLICHEN WIRKUNG 100 (3) ZEITLICHE
WIRKUNG 100
(4) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDE 100
9
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
C) VERFAHRENSSCHRITTE 102
(1) SACHVERHALTSERMITTLUNG 102
(2) ANHOERUNG 102
(3) INFORMATIONSRECHTE DES BETROFFENEN 103
D) VERFAHRENSFEHLER 105
E) AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN 107
(1) RUECKNAHME GEM. §48 VWVFG 107
(2) WIDERRUF GEM. §49 VWVFG 109
3. DER BESCHEID 109
A) ERKENNBARKEIT DER HANDELNDEN BEHOERDE 110
B) DER ADRESSAT DES BESCHEIDES 110
C) BEKANNTGABE ODER ZUSTELLUNG 111
D) ANGABE VON BEZUG UND BETREFF 112
E) DIE ABFASSUNG DES BESCHEIDTEXTES 112
(1) ENTSCHEIDUNGSFORMEL 113
(2) BEGRUENDUNG 114
(3) RECHTSBEHELFSBELEHRUNG 115
(4) VERWALTUNGSKOSTEN 116
IX. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN 118
1. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS KLAGEVORAUSSETZUNG 118 2.
WIDERSPRUCHSFRIST 119
A) FRISTBERECHNUNG 119
B) WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND 119
C) SACHENTSCHEIDUNG TROTZ FRISTVERSAEUMNIS 120
3. FORM DES WIDERSPRUCHS 120
4. WIDERSPRUCHSBEHOERDE 121
5. PRUEFUNGSUMFANG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 122
A) UEBERPRUEFUNG DER RECHT-UND ZWECKMAESSIGKEIT 122
B) *REFORMATIOINPEIUS -VERBOESERUNG 123
6. FORM DES WIDERSPRUCHSBESCHEIDES 123
A) ZUSTELLUNG 123
B) ENTSCHEIDUNGSFORMEL 124
(1) ENTSCHEIDUNG UEBER DEN WIDERSPRUCH 124
(2) KOSTENENTSCHEIDUNG 125
C) BEGRUENDUNG 127
D) RECHTSBEHELFSBELEHRUNG 128
10
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
X. DIE SOFORTIGE VOLLZIEHUNG DES VERWALTUNGSAKTES 129
1. AUFSCHIEBENDE WIRKUNG VON RECHTSBEHELFEN 129
2. SOFORTIGE VOLLZIEHBARKEIT 129
A) ANFORDERUNG VON OEFFENTLICHEN ABGABEN UND KOSTEN 129 B)
UNAUFSCHIEBBARE ANORDNUNGEN UND MASSNAHMEN VON POLIZEIVOLLZUGSBEAMTEN 130
C) ANDERE DURCH BUNDESGESETZ VORGESCHRIEBENE FAELLE 130 D) ANORDNUNG
DURCH DIE BEHOERDE 130
3. FORM DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG 131
4. RECHTSSCHUTZ 132
XI. VERWALTUNGSGERICHTLICHES KLAGEVERFAHREN 134
1. GRUNDLAGEN 134
2. KLAGEARTEN 134
A) GESTALTUNGSKLAGE 134
B) LEISTUNGSKLAGE 135
C) FESTSTELLUNGSKLAGE 136
D) NORMENKONTROLLKLAGE 136
3. KLAGEERHEBUNG 136
A) FORM 136
B) KLAGEFRIST 137
4. KLAGEBEFUGNIS UND RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 137
5. URTEIL UND RECHTSMITTEL 138
XII. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSRECHT 139
1. PROBLEMSTELLUNG 139
2. RECHTLICHE GRUNDLAGEN 139
3. VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES 140
4. DURCHSETZUNG VON HANDLUNGS-, DULDUNGS- ODER UNTERLASSUNGSPFLICHTEN
140
A) ARTEN VON ZWANGSMITTELN 140
(1) ERSATZVORNAHME 141
(2) ZWANGSGELD 141
(3) UNMITTELBARER ZWANG 142
B) ANDROHUNG VON ZWANGSMITTELN 142
11
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
C) FESTSETZUNG VON ZWANGSMITTELN 143
(1) FESTSETZUNG VON ZWANGSGELD 143
(2) FESTSETZUNG BEI ERSATZVORNAHME UND UNMITTELBAREM ZWANG 143
5. DURCHSETZUNG VON GELDFORDERUNGEN 144
A) VOLLSTRECKUNG IN UNBEWEGLICHES VERMOEGEN 144
B) VOLLSTRECKUNG IN BEWEGLICHES VERMOEGEN 144
XIII. EINZELNE RECHTSGEBIETE 147
1. RECHT DER SICHERHEIT UND ORDNUNG 147
A) GRUNDLAGEN 147
B) RECHTSQUELLEN 148
C) ORDNUNGSBEHOERDEN - POLIZEIBEHOERDEN 148
D) GENERALKLAUSEL 149
E) BESONDERE BEFUGNISSE 151
(1) FESTSTELLUNG DER PERSONALIEN 151
(2) GEWAHRSAM 152
(3) DURCHSUCHUNGEN 152
(4) SICHERSTELLUNG 153
F) HANDLUNGSFORMEN 154
G) IN ANSPRUCH GENOMMENE PERSONEN 154
2. OEFFENTLICHES BAURECHT 155
A) SYSTEMATIK 155
B) BAUPLANUNGSRECHT 156
(1) BAULEITPLANUNG 156
(2) ZULAESSIGKEIT EINES BAUVORHABENS 162
C) BAUORDNUNGSRECHT 164
(1) ANFORDERUNGEN AN BAULICHE ANLAGEN 164
(2) BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 166
(3) BAURECHTSWIDRIGE ZUSTAENDE 168
3. RECHT DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 169
A) TYPEN DER BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSE: BEAMTE - ANGESTELLTE - ARBEITER
169
B) RECHT DER BEAMTEN 169
(1) RECHTSGRUNDLAGEN 169
(2) ARTEN DER BEAMTENVERHAELTNISSE 170
12
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
(3) BEGRUENDUNG DES BEAMTENVERHAELTNISSES 171
(4) BEENDIGUNG DES BEAMTENVERHAELTNISSES 172
(5) PFLICHTEN DES BEAMTEN . . 174
(6) RECHTE DES BEAMTEN - ALIMENTATION 175
C) RECHT DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER 176
(1) RECHTSGRUNDLAGEN 176
(2) BEGRUENDUNG DES ARBEITSVERHAELTNISSES 177
(3) BEENDIGUNG DES ARBEITSVERHAELTNISSES 177
(4) PFLICHTEN DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER 177
(5) RECHTE DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER - VERGUETUNG . . .. 177
SACHREGISTER 179
13
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| author | Rolfes, Stephan Volkert, Werner 1955-2014 |
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