Altlastensanierung in der Bundesrepublik Deutschland im Spannungsfeld zwischen mikro- und makroökonomischer Rationalität: Anforderungen an eine kosten-nutzen-orientierte Ordnungspolitik im Bereich von Genehmigungen für Reinigungsanlagen und Deponierungen
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Stuttgart
1991
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| adam_text | I INHALTSVERZEICHNIS
J Seile
I
! Abkürzungsverzeichnis VIII
A Einleitung I
A I Altlastenbegriff 1
A II Ausmaß der Altlastenproblematik 3
A III Aufgaben der Ordnungspolitik zur Erreichung der
wohlfahrtsoptimalen Allokation im Bereich der
Flächensanierung, nutzung und belastung 4
B Die theoretische Ökonomie der Altlastensanierung 7
B I Makroökonomisches Modell der Altlastensanierung 7
B I 1 Wirtschaftliche Nutzflache und natürliche Umgebung 8
B 1 2 Die makroökonomische Transformationsfunktion 10
B I 2 a Die Produktionsfunktion 10
B I 2 b Die Umweltqualität 12
B I 2 c Sanierungskostenersparnis und Belastungsnutzen 14
B I 2 d Die Konkavität des Transformationsraumes 17
B 1 2 e Pareto optimale Abschnitte des Transformationsraumes 20
B I 3 Die Wohlfahrtsfunktion 21
B 14 Optimum optimorum 24
BIS Variation der S Funktion und wohlfahrtstheoretische Folgen 26
B I 5 a Unstetigkeitsstelle in s* 26
B I 5 b Variation der Sanierungskosten 30
B I 5 c Alternative Anordnungen 31
B I 6 Bedeutung des makroökonomischen Modells 37
B II Mikroökonomische Theorie der Altlastensanierung 38
B II 1 Mikroökonomische Zielsetzung bei der Altlastensanierung 39
B II 2 Entscheidungstheoretische Methode 41
B II 3 Vorgehensweise bei der Sanierung kontaminierter Standorte 43
B II 3 a Grundsätzliche Sanierungsentscheidung 45
B II 3 b Dekontamination oder Unterbrechung der Kontaminationswege 46
B II 3 c Sanierung ohne oder nach Aushub 47
B II 3 d ln situ Verfahren bei Unterbrechung der Kontaminationswege 48
B II 3 d i Einkapselung 48
B II 3 d ii Verfestigung in situ 50
B II 3 d iii Hydraulische Maßnahmen 51
B II 3 e Unterbrechung der Kontaminationswege nach Aushub 53
B II 3 e i Verfestigung 53
Seite
B II 3 e ii Einkapselung von Schwermetallen durch thermische Verfahren 54
B II 3 e in Abtransport unbehandelter Boden und Abfalle 54
B II 3 f Dekontamination ohne Aushub 54
B II 3 f i Isolierte Grund und Schichtwasserreinigung 55
B II 3 f ii Bodenluftreinigung 57
B II 3 f iii Spülen des Bodens in situ 5g
B II 3 f iv Biologische Bodenreinigung in situ 59
B II 3 g Dekontamination nach Aushub 59
B II 3 g i Thermische Bodenreinigung 61
B II 3 g ii Bodenwaschverfahren 63
B II 3 g iii Biologische Bodenreinigung nach Aushub 64
B II 3 h Ort der Sanierung 65
B II 3 h i Sanierung on site 66
B II 3 h ii Sanierung off Site 67
B II 3 j Einlagerungs /Verwertungsentscheidung 67
B II 3 j i Wiedereinlagerung 68
B II 3 j ii Export zur Deponierung im Ausland und Deponierung
in der ehemaligen DDR 69
B II 3 j iii Deponierung in der Bundesrepublik 69
B II 3 j iv Sonstige Verwendung 70
B II 4 Folgekosten, Nutzen der Fischenbeanspruchung und
relevante Umweltkosten 70
B II 4 a Folgekosten 70
B II 4 a i Folgekosten durch Sanierung oder Nichtbehandlung 71
B II 4 a ii Folgekosten aus Deponierungen im Ausland und in der
ehemaligen DDR 71
B II 4 b Berücksichtigung der Flachennutzung 71
B II 4 c Relevante Umweltkosten 72
B II 5 Beispielhafter Entscheidungsbaum für eine Altlasteneinheit 73
B II 5 a Wahl der Altlasteneinheit â„¢
B II 5 b Entscheidung unter Unsicherheit 75
B II 6 Umweltpolitik und mikroökonomische Entscheidung 78
B III Besondere ökonomische Charakteristiken umweltrelevanter
Güter 79
B III 1 Verhältnis von Ökonomie und Ökologie jJO
B III I a Knappheiten
B III I b ökonomisierung der Ökologie
B III 2 Ökonomie der externen Effekte
B III 2 a Der Kollektivgutcharakter des Gutes Umwelt und die
allokative Problematik . .
B III 2 a i Klassifizierung nach Nutzungsrivalität und Ausschlußprinzip »«
B III 2 a ii Altlasten und Kollektivgüter °
B III 2 b Wirkung auf Kosten und Preise
B III 2 c Internalisierung. Externalisierung oder Vermeidung
B III 3 Die Abfall Wirtschaftsgut Diskussion ll
B III 4 Moral hazard und negative Auslese bei Versicherungslösungen 88
Seile
B IV Kosten Nutzen Analyse als ökonomische Entscheidungshilfe 89
B IV 1 Mikro und makroökonomische Dichotomie als Grundlage von
Kosten Nutzen Analysen 92
B IV 2 Instrumentalisierung und Konkretisierungsgrad der
Kosten Nutzen Analyse 93
B IV 3 Kosten und Nutzenbewertung 95
B IV 3 a Preise 95
B IV 3 a i Marktpreise 96
B IV 3 a ii Schattenpreise 97
B IV 3 a iii Preissystemänderungen 98
B IV 3 b Diskontierung 98
B IV 3 c Externe Effekte und Intangibilitäten 99
B IV 3 c i Monetarisierung der Kosten und Nutzenarten 100
B IV 3 c ii Einbeziehung der Intangibilitäten 101
B IV 3 d Opportunitätskosten 101
B IV 4 Kosten Nutzen Analyse als staatswirtschaftliche Entscheidungs¬
hilfe bei der Planung von AltlastensanierungsmaOnahmen 102
B IV 4 a Fallstudie 103
B IV 4 b Regionalisierte Kosten Nutzen Analyse 105
C Ordnungspolitischer Rahmen der Altlastensanierung 106
C I Abgrenzung und Aufgaben einer wohlfahrtsorientierten
Ordnungspolitik im Bereich Altlastensanierung 106
C I 1 Ordnungspolitik als wirtschaftspolitische Teildisziplin 107
C I 2 Aufgabe und Vorgehen der Ordnungspolitik 108
C II Sanierungsalternativen im Genehmigungsrecht 111
C II I Entsorgungsanlagen im Genehmigungsrecht 111
C II I « Bodenreinigungsanlagen 111
C II I a i Biologische Bodenreinigung 112
C II I a ü Andere Dekontaminierungsanlagen 114
C II 1 b Bauschuttaufbereitung IIS
C II I c Behandlung von Müll 116
C II | d Sortieranlagen, Umladestationen, Zwischenlager 116
C II I e Deponierungen 7
C II 2 Sanierungen in situ im Genehmigungsrecht 119
C II 3 Entsorgungspflicht und Materialstrom im Genehmigungsrecht 120
C II 3 a Entsorgung« und Andienungspflichl in den Landern 121
C II 3 b Landerübergreifende Materialströme 124
C II 3 c Materialstrom ins Ausland 124
c Hl Genehmigungsrechtliche Verfahren und relevante Kennwertkataloge 125
C »I I Abfallrechtliche Verfahren 125
Seite
C III I a Planfeststellungsverfahren 12g
C III I a i Konzentrationswirkung und Verbindung mit anderen Verfahren,
Antragsunterlagen 12g
C III I a ii Verfahrensablauf ni
C III I a iii Praktische Erfahrungen mit der Planfeststellung und wesent¬
liche Reformvorstellungen I3q
C III I b Plangenehmigungsverfahren 132
C III I b i Verfahrensablauf 133
C III I b ii Praktische Erfahrungen mit dem Plangenehmigungsverfahren und
wesentliche Reformvorstellungen 133
C III I c Andere abfallrechtliche Genehmigungen 134
C III 2 Bergrechtliche Genehmigung, Verfüllung 134
C III 3 Immissionsschutzrechtliche Verfahren 135
C III 3 a Förmliches immissionsschutzrechtliches Verfahren 136
C III 3 a i Verfahrensablauf 136
C III 3 a ii Praktische Erfahrungen mit dem formlichen Verfahren nach
BImSchG und wesentliche Reformvorstellungen 137
C III 3 b Vereinfachtes immissionsschutzrechtliches Verfahren 138
C III 3 c Widerspruch und Klage gegen Genehmigungsbescheide 139
C III 3 d Sicherheitsanalyse 139
C III 4 Umweltverträglichkeitsprufung 140
C III 4 a Erfordernisse an die UVP 140
C III 4 a i Unterrichtungsphase 140
C III 4 a ii Zusätzliche Anforderungen durch die UVP im Planfest¬
stellungsverfahren 141
C III 4 a iii Zusatzliche Anforderungen durch die UVP im formlichen
Verfahren nach BImSchG 141
C Hl 4 a iv Zusatzliche Anforderungen an raumordnerische Verfahren
und Fachplanungen 142
C III 4 b Reformvorstellungen 143
C III 5 Kennwerte zum Bodenschutz 143
C III 5 a ökonomische Bedeutung von Kennwerten 144
C III 5 b Bestehende Kennwertkataloge 143
C III 5 c Kritik an der Anwendung von Kennwertkatalogen 148
q IV Umweltplanerische Instrumente 149
C IV 1 Raumplanung 150
C IV I a Raumordnung, Landesplanung und Landschaftsprogrammplanung 150
C IV I a i Wirksamkeit der Oberregionalen Raumplanung 150
C IV I a ii Raumordnungsverfahren, befristete Untersagung 151
C IV I b Regionale und gemeindliche Raumplanung 153
C IV I b i Die wesentlichen Pläne 153
C IV I b ii Wirkungen auf die Altlastensanierung 154
C IV 2 Abfallentsorgungsplanung 155
C IV 2 a Entwicklung und Einordnung 155
C IV 2 b Wirkungen auf die Altlastensanierung 155
Seile
C IV 3 Abstimmung von Landes und Abfallentsorgungsplanung
in den Bundesländern 156
C V Haftung und Finanzierung im Bereich Altlasten 137
CVI Haftung für kontaminierte Grundstucke 158
C V 2 Finanzierung der Altlastensanierung 161
C V 2 a Finanzierung aus den Haushalten 161
C V 2 b Kooperationsmodelle zwischen öffentlicher Hand und Industrie 163
C V 2 c öffentlich rechtliche Zwangslösung 165
C V 2 d Grundstoff abgaben 165
C V 2 e Finanzierungsalternativen und normative Gesichtspunkte 166
D Fallstudie 167
D I Operationaliserung umweltpolitischer Ziele in der Fallstudie 167
D I I Zweck und Grundsätze der Untersuchung 167
DI la Kosten Nutzen Vergleich verschiedener Varianten 168
DI I b Einbeziehung umweltpolitischer Ziele 171
DI 1 c Normative Aussagen zur Ordnungspolitik 173
D I 2 Methodisches Vorgehen der Kosten Nutzen Analyse 173
D I 2 a Notwendige Recherchen vor der Kosten und Nutzenzusammenstellung 173
D I 2 b Kosten und Nutzen im Bewertungsverfahren 174
D12bi Intangibilitäten 177
D I 2 b ii Diskontierung und zeitlicher Rahmen 178
D I 2 b iii Unsicherheit 178
D I 2 b iv Netto Nutzen oder Kosten Nutzen Verhältnis als Beurteilungs¬
kriterium 179
D II Trafo Union Gelände in Stuttgart Bad Cannstatt 180
DII | Lage und Geschichte des Geländes 180
D II I a Lage 181
D III b Nutzung des Geländes seit der Industrialisierung 182
D II I b i Nutzung des Geländes vor der Trafo Union 182
D II 1 b ii Nutzung des Geländes durch die Trafo Union 187
Dille Bauplanung der Bundespost 189
D II 2 Untersuchungen zur Gefährdungsabschätzung 190
D H 2 » Untersuchungen des Ing. Büros Dr. Hafner + Partner 190
D II 2 a i Geologie 191
D II 2 a ii Bodenverunreinigung 192
D II 2 a iii Grundwasserverunreinigung 94
D II 2 a iv Wand und Betonverunreinigungen 194
D II 2 b Weitere Untersuchungen 194
D II 3 Geschichte der Sanierungsstrategien 195
D II 3 a Deponie Schoneiche in der DDR 197
D II 3 b SondermDlldeponien in Westdeutschland 198
DII 3 c Deponie Swansea (Wales) 199
D II 3 d Offene Entsorgung für hausmDHähnliche Abfälle 199
Seite
D II 4 Massenermittlung für beurteilte Sanierungsstrategien 200
D II 4 a Differenzierung der Altlasteneinheiten 201
D II 4 b Massenermittlung 203
D III Beurteilte Varianten 205
D III I Pojektvariante 206
D III I a Die Reinigungsanlage 206
D III I b Genehmigung 208
D III I c Massenstrom 209
D III 1 d Unsicherheit 209
D III 2 Referenzvariante 210
D III 2 a Die Anlagen 210
D III 2 b Genehmigung 212
D III 2 c Massenstrom 213
D III 2 d Unsicherheit 215
D III 3 Zentralisierte Lösungen 216
D III 3 a Zentralisierte Projektvariante 216
D III 3 b Zentralisierte Referenzvariante 219
D III 4 Zeitlicher Rahmen 221
D IV Kosten Nutzen und Sensitivitatsanalyse 222
D IV I Kosten Nutzen Analyse 222
D IV I a Kosten und Nutzenarten 222
D IV I a i Behandlungskosten 223
D IV I a ii Deponierungskosten 224
D IV I a iii Transportkosten 226
D IV I a iv Umweltkosten und nutzen 229
D IV I a v Flächennutzen 230
D IV I a vi Politische Kosten und Nutzen 231
D IV 1 b Kosten Nutzen Vergleich CM/VM 232
D IV I c Kosten Nutzen Vergleich CM/CX 235
D IV 1 d Vereinfachte andere Vergleiche 235
D IV I d i Kosten Nutzen Vergleich der zentralisierten Losungen 236
D IV 1 d ii Kosten Nutzen Vergleich der Referenzvarianten 237
D IV I e Resümee nach der Kosten Nutzen Analyse und Anforderungen
an die Sensitivitatsanalyse 237
D IV 2 Aufhebung der Dekontaminationsentscheidung 238
D IV 3 Sensitivitatsanalyse 240
D IV 3 a Bisherige Ergebnisse der Reinigungsanlagen 242
D IV 3 a i Klöckner Oecotec Bodenwaschanlage 242
D IV 3 a ii Züblin Thermische Bodenreinigungsanlage 244
D IV 3 b Darstellung der Unsicherheitssituation für die Varianten 246
D IV 3 c Reagibilität der Ergebnisse der Kosten Nutzen Analyse auf
Variationen im Unsicherheitsbereich 248
D IV 3 c i Reagibilität der Varianten KM 249
D IV 3 c ii Reagibilität der Variante Cz 250
D IV 3 d Resümee nach der Sensitivitatsanalyse 251
Seite
D IV 4 Exkurs: Sonstige Verunreinigungen außerhalb des Aushubplanes 253
E Anforderungen an die Erfassung und Bewertung von Altlasten sowie
an eine kosten nutzen orientierte Ordnungspolitik 256
E I Kenntnisse Ober Opportunitätskosten in regionalisierten
Betrachtungen 256
Eil Kosten Nutzen Analyse zwischen hohem Konkretisierungsgrad und
gesamtwirtschaftlicher Relevanz 236
Ella Theoretische Anforderungen 257
E I 1 b Ansätze der vergleichenden Bewertung von Altlasten 258
E I 2 Anforderungskatalog für regionalisierte Betrachtungen 260
E I 2 a Erfassung, Untersuchung, Gefährdungsabschätzung 260
E I 2 b Bewertung 261
E I 2 c Prioritätenlisten 262
E I 2 d Prüfung: Aggregation und Integration in Entsorgungseinrichtungen 263
E I 2 e Prüfung alternativer Budgets 264
E I 3 Beispielhafte regionalisierte Betrachtung 264
E I 3 a Altlasten in der Region 264
E I 3 b Ordnung der Altlasten nach Kosten und Nutzen 265
E I 3 c Theoretische Mängel 267
E I 3 d Gesamtwirtschaftliche Opportunitatskosten und Altlasten
sanierungsbudgets 268
E II Anforderungen an eine kosten nutzen orientierte Ordnungspolitik 270
E II I Anforderungen an rechtliche Instrumente 271
EU I a Genehmigungsverfahrensrecht 272
E II I b Kennwerte 275
E II I c Haftung 276
E II I d Organisation der Abfallwirtschaft im Bereich Altlastensanierung 278
E II 2 Anforderungen an administrative Entscheidungen 280
E II 2 a Umweltplanung 281
E II 2 a i Raumplanung 281
E II 2 a ii Abfallentsorgungsplanung 282
E II 2 b Administrative Entscheidungen im Genehmigungsverfahren 283
E II 2 b i Zuordnung von Anlagentypen zu Verfahren 284
E II 2 b ii Anforderungen an Antragsunterlagen 285
E II 2 b iii Verfahrensführung 286
E II 2 c Finanzierung 286
E II 2 d Einsammlungs und Beförderungsgenehmigungen 287
E II 2 e Preis und Vertragsgestaltung im Bereich entsorgungs
pflichtiger Körperschaften und öffentlicher Unternehmen 288
Anhang 291
Literaturverzeichnis 3°°
|
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| author | Bochert, Ralf |
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