Die Integration der örtlichen Landschaftsplanung in die Bauleitplanung:
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| Veröffentlicht: |
Taunusstein
Blottner
1992
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| Schriftenreihe: | Schriften des Instituts für Umweltrecht, IUR
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort. 6
Abkürzungsverzeichnis.,.11
A. Einleitung . 15
I. Problemstellung .15
1. Einführung .15
2. Die Entstehungsgeschichte des § 6 Abs.4 BNatSchG . . 20
3. Überblick zu den Modellen der örtlichen Landschafts-
planung in den Ländern.24
a. Die „Parallelplanung“ . 24
b. Die „Integrierte Planung“ .25
c. Andere Terminologien .26
II. Anlaß und Ziel der Arbeit .27
1. Das neue Baugesetzbuch.27
2. Gang der Untersuchung. 28
B. Aufgaben und rechtssystematische Grundlagen
der Landschaftsplanung.30
I. Die Landschaftsplanung in der heutigen Naturschutzgesetz-
gebung .30
1. Die Entwicklung im historischen Zusammenhang . 30
a. Anfänge des Naturschutzes und der Landschafts-
pflege sowie ihre rechtlichen Ausformungen . 30
b. Neue Zielsetzungen eines „aktiven“ Naturschutzrechts 37
c. Das Zielsystem in § 1 Abs. 1 BNatSchG.39
2. Die Aufgabenstellung der Landschaftsplanung im Über-
blick . 43
a. Gesetzlicher Auftrag nach dem Bundesnaturschutzge-
setz .43
b. Planerische Funktionen.46
c. Universelle umweltschützende Steuerungsfunktionen 47
3. Plansystematische Qualifizierung der Landschaftspla-
nung . 50
8
Inhaltsverzeichnis
II. Die örtliche Landschaftsplanung nach § 6 BNatSchG . . 53
1. Der Begriff der „Örtlichkeit“.53
2. Das „Rücksichtsnahmegebot“.55
3. Inhalt.56
a. Der Grundlagenteil nach § 6 Abs.2 Nr. 1 BNatSchG . 57
b. Der Entwicklungsteil nach § 6 Abs.2 Nr.2 BNatSchG. 57
c. Exkurs: Der „Maßnahmebegriff“ des Entwicklungs-
teils .58
4. Abwägungsgebot. 60
a. Uneingeschränkte Darstellung des Grundlagenteils . 61
b. Entwicklungsteil.62
c. Anmerkungen zu der Abwägung in den Ländernatur-
schutzgesetzen . 65
aa; „Integrierte Planung“ . 65
bb. „Parallelplanung“ . 67
5. Mittelbare Rechtsverbindlichkeit durch Integration . . 67
a. Vorbemerkung: Die Idee der Integration.68
b. Unsicherheiten bei der rechtsverbindlichen Umset-
zung von landespflegerischen Inhalten.73
C. Möglichkeiten der Aufnahme von Darstellungen des Entwick-
lungsteils der örtlichen Landschaftsplanung als (zusätzliche)
Darstellungen und Festsetzungen in das Bauplanungsrecht . . 76
I. Rechtsgrundlagen im Baugesetzbuch . 76
1. Unbeschränkte Darstellungsmöglichkeiten des örtlichen
Landschaftsplans im Flächennutzungsplan? . . . . 76
2. Flächen gemäß §§ 5 Abs.2 Nr. 10, 9 Abs.l Nr.20 2.Alt-
BauGB . ·.: : . . 77
3. Maßnahmen gemäß §9 Abs.l Nr.20 1.Alt. BauGB . . . 79
a. Streitstand . . . . ; .՛՛֊.· . . 81
b. Verfassungsrechtlicher Lösungsansatz . . . 83
aa. Abgrenzung von Art.74 Nr. 18 GG und Art.75 Nr.3
GG . ·■.···■.' . 84
bb. § 9 Abs.l Nr.20 l.Alt. BauGB als Vollregelung von
Naturschutz und Landschaftspflege gemäß Art.75
Nr.3 GG? . 87
cc. Möglichkeiten einer Vollregelung von Natur-
schutz und Landschaftspflege im BauGB . 90
Inhaltsverzeichnis 9
II. Rechtsgrundlagen in den Ländernaturschutzgesetzen . . 92
1. § 6 Abs.4 S.3 BNatSchG als Ermächtigungsgrundlage . 92
a. Streitstand . 92
b. Lösungsansatz durch Auslegung des § 6 Abs.4 S.3
BNatSchG. . 94
aa. Auslegung nach Wortsinn und Bedeutungszusam-
menhang des Gesetzes . 94
bb. Historische Auslegung.94
cc. Exkurs: Möglichkeiten einer rechtsverbindlichen
Umsetzung der Darstellungen des Entwicklungs-
teils der örtlichen Landschaftsplanung in den
Ländernaturschutzgesetzen .97
dd. Teleologische Auslegung.100
2. *§ 9 Abs.4 BauGB als Ermächtigungsgrundlage . . . . 102
a. Streitstand . . . . . . . 102
b. Lösungsansatz . 103
3. Ausfüllung durch die Ländernaturschutzgesetze . . . 104
4. Verfassungsrechtlicher Lösungsansatz . . 104
III. Rechtswirkungen der in das Bauplanungsrecht aufgenom-
menen landespflegerischen Inhalte .106
1. Flächenintegration . . . 107
a. Aufnahme in den Flächehnutzungsplan . 107
b. Aufnahme in den Bebauungsplan . . . . 108
2. Maßnahmenintegration . , . .108
a. Aufnahme in den Flächennutzungsplan.HO
b. Aufnahme in den Bebauungsplan.110
D. Planungssystematische Unverträglichkeiten .113
I. Rechtsverbindliche landespflegerische Überplanung des
Außenbereiches mit Hilfe der Bauleitplanung? . . 113
II. Landespflegerische Entwicklungsplanung durch Bauleit-
planung? . . 115
III. Systembrüche im Naturschutzrecht durch die gemeindli-
che Planungskompetenz für die örtliche Landschafts-
planung .118
1. Planerische Ableitung von „oben nach unten“ . . 118
2. Planerische Ableitung von „unten nach oben“ . 120
3.Bedeutung der örtlichen Landschaftsplanung im Pla-
nungsverband .120
10 Inhaltsverzeichnis
4. Auswirkungen der Gemeindekompetenz.122
E. Zusammenfassung und Lösungsvorschläge.125
I. Defizite der Ländematurschutzgesetze mit „Integrierter Pla-
nung“ . 125
IL Alternativen.127
1. Das Modell Nordrhein-Westfalen.127
a. Rechtslage. 127
b. Kritikpunkte .129
aa. Zeitliches Vollzugsdefizit.129
bb. „Dominanz“ der Bauleitplanung.130
2. Vorschläge für eine wirksame örtliche Landschaftspla-
nung . 134
a. Kompetenz für die örtliche Landschaftsplanung . . 135
b. Probleme mit Art28 Abs.2 S.l GG . 136
aa. „Besserer Umweltschutz“.137
bb. Gefahr einer schleichenden Aushöhlung kommu-
naler Selbstverwaltungsgarantie .138
c. Vorschlag eines Kooperationsmodells zwischen örtli-
cher Landschaftsplanung und der Bauleitplanung . . 139
aa. Zuleitungspflicht landespfiegerischer Planungser-
gebnisse an die Gemeinden .139
bb. Einvemehmenslösung bei rechtsverbindlichen
Festlegungen 141
cc. Mitwirkung der Gemeinden bei der Erstellung der
örtlichen Landschaftsplanung .142
Literaturverzeichnis
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