Handbuch zur kommunalen Selbstverwaltung: praxisnahe Informationen, Arbeitshilfe und Beratung
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Regensburg u.a.
Walhalla-u.-Praetoria-Verl.
1991
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| adam_text | Inhaltsübersicht Seite Einführung XIII Siegfried Petzold Kapitel I: Ausgangspunkte und verfassungsrechtliche Grundlagen des Überganges zur kommunalen Selbstverwaltung in den neuen Bundesländern 1. Die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung — ein komplexer Prozeß ........................................................... 2. Abkehr vom System der örtlichen Staatsorgane .................. 3. Die Gemeindeordnungen von 1946/47 und die erste DDRVerfassung von 1949 ............................................................. 4. Administrativ-territoriale Neugliederung im Jahre 1952 — eine Zäsur ......................................................................... 5. Die Gesetze über die örtlichen Volksvertretungen (GöV) von 1973 und 1985 ............................................. 6. Bürgerschaftliche Selbstverwaltung — eine Forderung der Herbstrevolution 1989 ............................................................ 7. Bedeutung und Grundzüge der Kommunlaverfassung vom 17. Mai 1990 .......................................................................... 8. Die verfassungsrechtlichen Garantien der kommunalen Selbstverwaltung durch das Grundgesetz ..................... 9. Föderative Strukturen und weitere Ausgestaltung der Kommunalgesetzgebung ........................................................ 1 2 4 6 9 15 16 20 22 Siegfried Petzold Kapitel II: Die Gemeinde — Hauptträger der kommunalen Selbst verwaltung 1. 2. 3. 4. Begriff und Rechtsnatur derGemeinde............................ Die Allzuständigkeit der Gemeinde ................................ Der
Gesetzesvorbehalt ............................................................ Die Unterscheidung zwischen eigenem und übertragenem Wirkungskreis............................................ 26 28 31 32 V
Inhaltsübersicht 5. 6. 7. 8. 9. Die Gemeindearten................................................................ Namensrecht und Wappenrecht der Gemeinde .................. Das Gemeindegebiet.............................................................. Gemeindeeinwohner und Gemeindebürger ......................... Die Hoheitsrechte der Gemeinden....................................... 34 38 40 42 45 Günter Seele Kapitel III: Stellung und Funktionen der Landkreise 1. Die verfassungsrechtliche Stellung der Landkreise............ , 2. Wesen, institutionelles Umfeld, staatspolitische Funktion und Funktionsbedeutung der Landkreise ............................ 3. Bestand, Rechtsstellung, kommunalpolitische Funktion und allgemeiner Wirkungsbereich der Landkreise....................... 4. Die Zuständigkeiten der Landkreise ..................................... 5. Institutionelle Reformbestrebungen..................................... 6. Die Perspektiven der Landkreise ........................................... 53 59 62 66 70 79 Siegfried Petzold Kapitel IV: Verfassung und Verwaltung der Gemeinde 1. Die Organe der bürgerschaftlichen Selbstverwaltung der Gemeinde ................ 2. Die Rechtsstellung der Gemeindevertretung ....................... 3. Ausschließliche Zuständigkeit der Gemeindevertretung .... 4. Bildung und Zusammensetzung der Gemeindevertretung .. 5. Stellung, Rechte und Pflichten der Mitglieder der Gemeindevertretung .............................................................. 6. Vorsitz in der Gemeindevertretung — Gemeindevertreter vorsteher
................................................................................ 7. Sitzungen der Gemeindevertreter ................................... 8. Die Ausschüsse der Gemeindevertretungen ......................... 9. Der Bürgermeister — kommunales Vollzugsorgan .............. 81 82 84 86 88 91 92 95 99 Siegfried Petzold Kapitel V: Rechtsstellung, Kompetenzen und Organisation der Organe des Landkreises 1. Begriff der Kreisorgane ......................................................... 112 2. Kreisverfassungssysteme....... .................. ............................. 112 VI
Inhaltsübersicht 3. 4. 5. 6. Rechtsstellung und Zuständigkeit des Kreistages ................ Bildung und Zusammensetzung des Kreistages.................... Die Ausschüsse des Kreistages............................................... Die Sitzungen des Kreistages, Beschlußfähigkeit und Beschlußfassung........................... .......................................... 7. Landrat — Hauptverwaltungsbeamte .................................... 8. Der Landrat — Leiter der unteren staatlichen Verwaltungs behörde ....................... 114 117 121 123 126 132 Karl-Heinz Kochański Kapitel VI: Verhältnis Kommunalverwaltung — Bürger 1. 2. 3. 4. 5. Umfassende Mitwirkungsrechteund -pflichten der Bürger . 136 Bürgerantrag ........................................................................... 138 Bürgeranhörung....................................... 139 Bürgerentscheid ...................................................................... 140 Bürgerbegehren ...................................................... 142 Heinz Richter Kapitel VII: Die kommunalen Finanzen 1. Kommunale Finanzen uiiter Bedingungen zentraler Macht strukturen — Bestandteil eines „einheitlichen Staatshaushaltes“ 144 2. Institutionelle Garantie der kommunalen Selbstverwaltung und die Stellung der Gemeinden im Finanzverfassungssystem 146 3. Von der Aufgabe zur Ausgabe............................................... 150 4. Die-Einnahmen der Gemeinden........................................... 156 5. Der Haushaltsplan der Gemeinde.......................................... 172 6. Veranschlagungs- und
Deckungsgrundsätze......................... 180 7. Der Haushaltskreislauf........................................................... 184 Hans-Jürgen von der Heide/Siegfried Petzold Kapitel VIII: Das kommunale Vermögen 1. Ausgangslage............................................................................ 187 2. Rechtsgrundlagen .............................. 188 3. Begriff und Inhalt des Verwaltungsvermögens .................... 191 VII
Inhaltsübersicht 4. Begriff und Inhalt des Finanzvermögens ............................ 5. Zum Verfahren der Übertragung des kommunalen Vermögens ............................................................................. 6. Wirtschaftliche Unternehmen der Gemeinden ............ 7. Kommunalisierung der Betriebe der Wasserversorgung und Abwasserbehandlung und der Stromversorgung................ 8. Beseitigung von Hemmnissen bei Investitionen................. 192 194 195 196 199 Martin Biermann/Gerd Ziegner Kapitel IX: Die kommunale Wirtschaftspolitik 1. Die „Renaissance“ der kommunalen Wirtschaftsförderung — die ökonomischen Rahmenbedingungen .........................200 2. Wirtschaftsförderung setzt eine wirtschaftsfreundliche Verwaltung voraus.................................................................... 201 3. Ansiedlungspotential und Standortfaktoren...........................203 4. Flächennutzungsplan als Voraussetzung zielgerichteter Wirtschaftsförderung ....................................................... 204 5. Bestandspflege der ortsansässigen Unternehmen als eigen ständiges Ziel der Wirtschaftsforderungspolitik..................... 206 6. Ansiedlung nicht um jeden Preis ........................................... 207 7. Kommunale Wirtschaftspolitik und kommunales Steuer system: — Ein Diskussionsbeitrag über die Reform der Gewerbesteuer — ......................................................................208 8. Städtetourismus .............................................. 210 9. Öffentliche Daseinsvorsorge einer Kommune....................... 211
10. Ausblick.................................................................................. 222 Hans-Jürgen von der Heide Kapitel X: Regionale Strukturpolitik — Mittel zur Steuerung kommunaler Entwicklungen 1. 2. 3. 4. 5. 6. VIII Bedeutung und Zielsetzung ....................................................223 Raumordnung und Regionalpolitik ........................................225 Regionale Wirtschaftsförderung .............................................225 Strukturpolitik ......................................................................... 228 Europäische Strukturpolitik .................................................... 229 Problemlage in den neuen Bundesländern.............................231
Inhaltsübersicht Hans-Jürgen von der Heide Kapitel XI: Bauplanungsrecht und Aufgaben der Kommunen 1. 2. 3. 4. 5. 6. Gesetzgebungszuständigkeit .............................................. 234 Sonderrecht in den fünf neuen Ländern und in Ost-Berlin 235 Zum Bauplanungsrecht ........................................................... 236 Sicherung der Bauleitplanung .................................................238 Gemeinsame Flächennutzungsplanung .................................. 239 Vorhaben (§§ 29—36 BauGB), Regelung der baulichen und sonstigen Nutzung .................................................................. 239 7. Staatliche Planungen und Bauvorhaben ................................ 243 8. Hinweise zum sonstigen Bundesbaurecht...............................243 9. Zusammenfassung.................................................................... 245 Peter Storr Kapitel XII: Die sozialrechdichen Aufgaben der Kommunen 1. Das Sozialstaatsprinzip ................... 247 2. Die Aufgabe der sozialen Rechte ........................................... 252 3. Welche Aufgaben gibt es für die Gemeinde? — Das gegliederte System des Sozialrechts .................................254 4. Die einzelnen sozialrechtlichen Aufgaben der Kommunen . 258 5. Aufgaben der Kommunen als Betreuungsbehörde................ 299 Siegfried Petzold Kapitel XIII: Die kommunale Zusammenarbeit 1. 2. 3. 4. 5. 6. Bedeutung und Inhalt ............................................................. 300
Begriff.........................................................................................302 Gegenstand .................................. 302 Die rechtlichen Grundlagen.....................................................303 Formen der kommunalen Gemeinschaftsarbeit......................304 Kommunale und regionale Zusammenarbeit — ein Erfor dernis der Zukunft ................................................................... 320 Klaus Plate Kapitel ХГѴ: Aufsicht über die Kommunen 1. Staatsaufsicht und Selbstverwaltungsrecht ............................. 321 2. Grundsätze der Aufsicht .......................................................... 322 IX
Inhaltsübersicht 3. Rechtsaufsicht im eigenen Wirkungskreis.............................. 324 4. Fachaufsicht im übertragenen Wirkungskreis ....................... 333 5. Rechtsschutz gegen Aufsichtsmaßnahmen............................ 335 Hans-Jürgen von der Heide Kapitel XV: Die kommunalen Spitzenverbände 1. Entstehungsgeschichte .............................................................337 2. Stellung, Organisation und Aufgabenstellung der kommunalen Spitzenverbände .............................................. 341 3. Die Landesverbände ................................................................ 348 4. Zur Zusammenarbeit der kommunalen Spitzenverbände ... 350 5. Sonstige kommunale Vereinigungen ..................................... 351 6. Internationale Dimension ....................................................... 352 7. Die einzelnen Verbände ......... 353 8. Ausblick........................... 354 Hans-Gerd Pracht Anhang: Ausgewählte Beiträge aus „Infodienst Kommunal“ (Informationen der Bundesregierung fur Städte, Gemeinden und Kreise in den Ländern Berlin, Brandenburg, MecklenburgVorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen) X I. Gemeinschaftswerk Aufschwung — Ost .............................357 II. Förderprogramme .................................................................. 374 1. Bundesministerium fur Arbeit und Sozialordnung — Förderung von Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung (ABM) im Gebiet der neuen Bundesländer im Jahre 1991 ................................................................. 374 — Konkrete Beispiele für die vielfältigen
Einsatzmög lichkeiten von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen....... 376 2. Bundesministerium für Wirtschaft — Informationsblatt über die Förderung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regio nalen Wirtschaftsstmktur in den neuen Ländern und Berlin (Ost) ....................................................... . 383 — Kreditprogramm zur Förderung kommunaler In vestitionen im Gebiet der neuen Bundesländer ....... 388
InhaÜsübersicht 3. Bundesministerium für Verkehr — Finanzhilfen des Bundes zur Verbessemng der Ver kehrsverhältnisse in den Gemeinden der neuen Bundesländer................................................................ 391 4. Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau — Finanzhilfen des Bundes zur Städtebauförderung sowie zur Förderung des städtebaulichen Denkmal schutzes und städtebaulichen Planungsleistungen .... 393 5. Kreditanstalt für Wiederaufbau — Wohnraum-Modemisierungsprogramm für die neuen Bundesländer ..................................... 396 III. Beseitigung von Investitionshemmnissen........................... 400 Bundesministerium der Justiz — Gesetz zur Beseitigung von Hemmnissen bei der Privatisierung von Unternehmen und zur Förderung von Investitionen verabschiedet....................................400 IV. Personalangelegenheiten........................................................407 Bundesministerium des Innem — Richtlinie für die Gewährung von Personalkostenzu schüssen an Gemeinden (GV) und andere öffentlichrechtliche Einrichtungen in den neuen Bundes ländern mit Hinweisen ...................................................407 — Richtlinie vom 1. Juli 1991 für die Gewährung von Aus- und Fortbildungskostenzuschüssen an Gemein den (GV) und andere öffentlich-rechtliche Einrich tungen in den neuen Bundesländern .......... 423 — Gemeinsame Personalbörse des Bundesministers des Innern und der Bundesvereinigung der Kom munalen Spitzenverbände ................... 431 — Organisationsstruktur des Arbeitsstabes des Beauf tragten für die
neuen Bundesländer .......... 433 V. Finanzangelegenheiten ..........................................................434 Bundesministerium der Finanzen — Die Grundsteuer als Einnahmequelle der Gemeinden: Erhebung der Grundsteuer ............................................434 — Informationsblatt zur Gewerbesteuer ab 1991 in den neuen Ländern ............................................................... 436 XI
Inhaltsübersicht VI. Bildung und Wissenschaft .................................................. 446 Bundesministerium für Bildung und Wissenschaft — Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG).............446 VII. Post und Telekommunikation ......................................451 Bundesministerium für Post und Telekommunikation — Kurzfristige Maßnahmen der Deutschen Bundes post TELEKOM zum Ausbau der Telekommuni kationsinfrastruktur in denneuen Bundesländern ... 451 Autorenverzeichnis................................................................ 455 Abkürzungsverzeichnis .......... 457 Sachwortregister..................................................................... 461 XII
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| spelling | Handbuch zur kommunalen Selbstverwaltung praxisnahe Informationen, Arbeitshilfe und Beratung hrsg. von Siegfried Petzold ... Mit Beitr. von Martin Biermann ... Regensburg u.a. Walhalla-u.-Praetoria-Verl. 1991 XX, 471 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Recht in der modernen Verwaltung Gemeenterecht gtt Zelfbestuur gtt Municipal government Germany Handbooks, manuals, etc Kommunale Selbstverwaltung (DE-588)4073644-1 gnd rswk-swf Deutschland Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf (DE-588)4143413-4 Aufsatzsammlung gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Kommunale Selbstverwaltung (DE-588)4073644-1 s DE-604 Petzold, Siegfried Sonstige oth Biermann, Martin Sonstige oth Digitalisierung UB Bamberg - ADAM Catalogue Enrichment application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=002781993&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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