Öffentliche Haushalts- und Finanzplanung bei Finanzierungsengpässen: ein Beitrag zur finanzwirtschaftlichen Ordnungspolitik
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Berlin
Duncker und Humblot
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Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung 13
I. Problemstellung 13
II. Gang der Untersuchung 15
B. Die Anforderungen an das Haushaltsrecht bei Finanzierungseng¬
pässen 18
I. Die Budgetfunktionen der Haushaltsplanung bei Finanzierungs¬
engpässen 18
II. Das Versagen des politischen Wettbewerbs bei der Notwendig¬
keit von Ausgabenkürzungen 27
III.Die Funktion des Haushaltsrechts bei Finanzierungsengpässen 32
C. Mängelanalyse I: Die kurzfristige Haushaltsplanung bei Finanzie¬
rungsengpässen 36
I. Die Motivationsstrukturen in der Verwaltung bei Finanzierungs¬
engpässen 36
II. Der zeitliche Streckungsgrad des Kürzungsverhaltens im Soll-
Ist-Vergleich 40
1. Der zeitliche Streckungsgrad des typischen Kürzungsverhal¬
tens 40
2. Die Mängel des typischen zeitlichen Streckungsgrads . 43
3. Die institutionellen Ursachen des typischen zeitlichen Strek-
kungsgrades 48
4. Zusammenfassung 57
III.Der Linearitätsgrad des Kürzungsverhaltens im Soll-Ist-Vergleich 58
1. Der Linearitätsgrad des typischen Kürzungsverhaltens . 58
2. Die institutionellen Ursachen für den typischen Linearitäts¬
grad 64
3. Zusammenfassung 72
IV.Die Kompetenzverteilungen bei der Kürzungsplanung im Soll-Ist-
Vergleich 72
1. Kompetenzverschiebungen bei Finanzierungsengpässen . 73
8 Inhaltsverzeichnis
2. Die Mängel des globalen Sparens im Rahmen der kurzfristi¬
gen Haushaltsplanung 79
D. Mängelanalyse II: Spezielle Probleme des Haushaltsrechts 89
I. Die Mittelfristige Finanzplanung 89
1. Vorbemerkung 89
2. Der Lösungsbeitrag zur finanzpolitischen Ordnungsfunktion 89
3. Die Eignung der Mittelfristigen Finanzplanung als Instrument
zur rechtzeitigen Auslösung von Kürzungsentscheidungen . 92
4. Der Beitrag der Mittelfristigen Finanzplanung zur Programm¬
funktion der Kürzungsplanung 96
5. Schlußfolgerungen 100
II. Die föderale Koordination der Haushalts- und Finanzplanungen
bei Finanzierungsengpässen 101
1. Abstimmungsaufgaben im Bundesstaat bei Finanzierungseng¬
pässen 101
2. Die institutionellen Voraussetzungen der Koordination der
Haushalts- und Finanzplanungen im Finanzplanungsrat bei
Finanzierungsengpässen 107
3. Schlußfolgerungen für das Haushaltsrecht 111
III.Die institutionellen Mängel beim Subventionsabbau 112
E. Allgemeiner Überblick über die wichtigsten Vorschläge zur Mängel¬
beseitigung 117
I. Aufgabenkritik als Verfahren zur Bewältigung von Finanzierungs¬
krisen kommunaler Haushalte 117
II. Grenzprogrammbudgetierung (Zero-Base-Budgeting) 121
III.Der Gramm-Rudman-Hollings-Act als Beispiel für ein gesetz¬
liches Konsolidierungsverfahren 128
1. Defizitentwicklung und institutionelle Mängel im US-amerika¬
nischen Haushaltsrecht bis 1985 128
2. Die Arbeitsweise des gesetzlichen Kürzungsverfahrens . . . 131
3. Mängelanalyse 133
4. Schlußfolgerungen für das Haushaltsrecht 139
IV.Kürzungsordnung, Kürzungsplan und Kürzungsgesetz 140
Inhaltsverzeichnis 9
F. Konkrete Vorschläge zur Ergänzung des bundesdeutschen Haushalts¬
rechts: Die Kürzungsordnung 147
I. Zum Steuerungspotential einer Kürzungsordnung 147
1. Ergebnis- versus verfahrensorientierte Steuerung 147 ¦
2. Aufgreifkriterien für den Abbau von Verwaltungspotential 152
3. Aufgreifkriterien für die Kürzung von Subventionen 163
II. Zur Auslösung des Kürzungsverfahrens 166
1. Die Auslösung des Kürzungsverfahrens für Teilhaushalte . 167
2. Die Auslösung des Kürzungsverfahrens für den Gesamthaus¬
halt 170
III.Das Kürzungsvolumengesetz 174
1. Vorbemerkung 174
2. Die Ermittlung des Kürzungsvolumens 177
3. Die Einbeziehung von Steuervergünstigungen in das Kür¬
zungsvolumengesetz 185
4. Der Eckwertebeschluß im Kürzungsvolumengesetz 189
5. Die Ersatzvornahme im Kürzungsvolumengesetz 195
IV.Die Aufstellung des Kürzungsplans 198
1. Die Gliederung des Kürzungsplans 198
2. Das Aufstellungsverfahren für die Transformationsausgaben 203
3. Ein Vorschlag für die Subventionsabbauplanung 215
4. Die Träger des Aufstellungsverfahrens 220
5. Die parlamentarische Beratung des Kürzungsplans 222
6. Abschließende Bemerkungen zum Kürzungsplanaufstellungs-
verfahren 224
V. Die Aufgaben des Finanzplanungsrates bei Finanzierungseng¬
pässen 228
1. Die Koordination der Kürzungsplanung im Finanzplanungsrat 228
2. Die Revisionsklausel für die Finanzmittelteilung im Bundes¬
staat während des Vollzugs des Kürzungsplans 232
VI.Der Vollzug des Kürzungsplans 234
1. Die Sicherung der Programmfunktion während des Vollzugs
des Kürzungsplans 234
2. Der konjunkturgerechte Vollzug des Kürzungsplans 236
3. Die Suspendierung des Kürzungsplans bei einer Störung des
gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts 237
10 Inhaltsverzeichnis
G. Hauptergebnisse und Ausblick 241
Literaturverzeichnis 248
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 1: Zahlenbeispiel für das Aufstellungsverfahren für die Transfor-
matitionsausgaben 205
Tabelle 2: Zahlenbeispiel für das Aufstellungsverfahren für
Subventionen 218 |
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| spelling | Schwarzner, Gerhard Verfasser aut Öffentliche Haushalts- und Finanzplanung bei Finanzierungsengpässen ein Beitrag zur finanzwirtschaftlichen Ordnungspolitik von Gerhard Schwarzner Berlin Duncker und Humblot 1991 260 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Schriften zur wirtschaftswissenschaftlichen Analyse des Rechts 8 Zugl.: Münster (Westfalen), Univ., Diss., 1990 Finanzwirtschaft Recht Finance, Public Law and legislation Germany Finance, Public Germany Haushaltsrecht (DE-588)4072350-1 gnd rswk-swf Finanzplanung (DE-588)4017200-4 gnd rswk-swf Haushaltsplan (DE-588)4072349-5 gnd rswk-swf Fiskalpolitik (DE-588)4071234-5 gnd rswk-swf Haushaltskürzung (DE-588)4140874-3 gnd rswk-swf Haushaltsreform (DE-588)4159256-6 gnd rswk-swf Deutschland Deutschland Bundesrepublik (DE-588)4011889-7 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Haushaltsplan (DE-588)4072349-5 s Fiskalpolitik (DE-588)4071234-5 s DE-604 Deutschland Bundesrepublik (DE-588)4011889-7 g Finanzplanung (DE-588)4017200-4 s Haushaltsrecht (DE-588)4072350-1 s Haushaltskürzung (DE-588)4140874-3 s Haushaltsreform (DE-588)4159256-6 s Schriften zur wirtschaftswissenschaftlichen Analyse des Rechts 8 (DE-604)BV000625526 8 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=002763101&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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