Bayerisches Kommunalrecht:
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Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
1991
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| Edition: | 7., überarb. Aufl. |
| Series: | Reihe Rechtswissenschaft heute
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RDNR.
ALLGEMEINES SCHRIFTTUM SEITE 13
ABKUERZUNGEN SEITE 16
EINFUEHRUNG
I. GEGENSTAENDE DES KOMMUNALRECHTS-ABGRENZUNG ZUR KOMMUNALPOLITIK 1
II. DATEN ZUR BAYERISCHEN KOMMUNALGESCHICHTE 3
1. KAPITEL
KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND STAATSVERWALTUNG
BEGRIFF, WESEN UND BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
I. ALLGEMEINES ZUM VERHAELTNIS KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG - STAATSVERWAL-
TUNG
II. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
6
III. INHALTSBESTIMMUNG UND EINSCHRAENKUNG DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS U
1. GARANTIEVERPFLICHTUNG UND GARANTIEARTEN
2. STELLENWERT KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG
13
14
3. SCHRANKEN DER GARANTIE
4. EINGRIFFSGRENZEN- KERNBEREICH UND GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT
... 15
5. RECHTSSCHUTZ
6. GANG EINER GUTACHTLICHEN UEBERPRUEFUNG
7. SCHUTZ UND FOERDERUNG KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG DURCH DEN STAAT !
8
8. FAKTISCHE EINSCHRAENKUNGSMOEGLICHKEITEN
9. DIE KOMMUNEN IM SYSTEM EUROPA
IV. RECHTSSCHUTZ VON GEMEINDEN UND LANDKREISEN BEI VERLETZUNG DES
SELBSTVER-
WALTUNGSRECHTS
FALLT: HOCHZONUNG DER ABFALLBESEITIGUNG
FALL2: ANFECHTUNGEINES KREISUMLAGEBESCHEIDES
V. DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT IN DER FUNKTIONALREFORM
ZUSAMMENFASSUNG DES 1. KAPITELS
ANHANG: DIE KOMMUNEN IN DER ERFUELLUNG GESAMTSTAATLICHER FUNKTIONEN
24
2. KAPITEL
TRAEGER DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
GEMEINDEN, LANDKREISE, BEZIRKE
BEGRIFF, RECHTSNATUR UND FUNKTION DER GEMEINDEN 25
1. BEGRIFF GEMEINDE 25
R *
INHALT
RDNR.
2. RECHTSNATUR DER GEMEINDE 26
A) (URSPRUENGLICHE) GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 27
B) ALLZUSTAENDIGKEIT*UNIVERSALITAET-IM OERTLICHEN BEREICH 29
C) AUTONOMIE 31
3. FUNKTIONALE GLIEDERUNG DER GEMEINDEN 32
A) KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN * GEMEINDEN UND GROSSE KREISSTAEDTE 33
B) KREISFREIE GEMEINDEN 35
C) VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 37
4. ZUSAMMENFASSENDER UEBERBLICK 38
II. BEGRIFF, RECHTSNATUR UND FUNKTION DER LANDKREISE 40
1. BEGRIFF UND RECHTSNATUR DER LANDKREISE 40
2. BEDEUTUNG DER LANDKREISE 41
3. UMFANG DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS DER LANDKREISE 42
III. BEGRIFF, RECHTSNATUR UND FUNKTION DER BEZIRKE 44
ZUSAMMENFASSUNG DES 2. KAPITELS
ANHANG: VERGLEICHENDE UEBERSICHT DER ARTIKEL GO-LKRO-BEZO 48
3. KAPITEL
KONSUMTIVE ELEMENTE KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
GEBIET, BUERGER, HOHEITSGEWALT
50
L GEBIET
5
J
1. GEMEINDEGEBIET
53
2. LANDKREISGEBIET
54
3. BEZIRKSGEBIET
55
4. MASSNAHMEN DER GEBIETSAENDERUNG ^
N EINWOHNER UND BUERGER * * *
1. GEMEINDEEINWOHNERUNDGEMEMDEBURGER J
2 KREISEINWOHNER UND KREISBUERGER
3
BEZIRKSEINWOHNERUNDBEZIRKSBUERGER *
IN. HOHEITSBEFUGNISSE DER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN - GEMEINDE-, LANDKREIS-
UND ^
BEZIRKSHOHEIT * * * *
66
1 DIERECHTSSETZUNGSGEWALTDERKOMMUNEN
A) WESENUNDUMFANGKOMMUNALERSATZUNGEN ... *
B) BEGRIFF, RECHTSGRUNDLAGE UND GRENZEN KOMMUNALER SATZUNGEN **
AA) BEGRIFF * *
71
BB) RECHTSGRUNDLAGEN KOMMUNALER SATZUNGEN , V *
CC) RAEUMLICHE, SACHLICHE UND PERSONALE GRENZEN KOMMUNALER SAT-
ZUNGSGEWALT ; * * *; * * * * * * * * *
7
*
DD) GARANTIE DER RECHTSSETZUNGSGEWALT UND RECHTLICHE GRENZEN /
C) INHALTUNDARTENKOMMUNALERSATZUNGEN . .... . . . . . .
AA) SATZUNGEN UEBER DIE BENUTZUNG DES EIGENTUMS UND OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN
BB) SATZUNGEN UEBER GEMEINDEDIENSTE 00
INHALT
RDNR.
CC) [SATZUNGEN MIT ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG; VGL. 6. KAPITEL] . .
DD) HAUSHALTSSATZUNG 88
D) ERLASS KOMMUNALER SATZUNGEN 89
AA) ZUSTAENDIGKEIT 89
BB) VORLAGE VON SATZUNGEN ZUR RECHTSAUFSICHTLICHEN UEBERPRUEFUNG 90
E) UEBERPRUEFUNG KOMMUNALER SATZUNGEN 97
AA) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 98
BB) VERFASSUNGSBESCHWERDE 99
CC) POPULARKLAGE 100
DD) VERWALTUNGSGERICHTLICHE ANFECHTUNGSKLAGE 101
F) VERORDNUNGEN KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 103
AA) WESEN UND ABGRENZUNG DER VERORDNUNGEN GEGENUEBER DEN SATZUNGEN 103
BB) ERLASS KOMMUNALER VERORDNUNGEN 104
CC) UEBERPRUEFUNG KOMMUNALER VERORDNUNGEN 109
FALL: VERSTOSS GEGEN EINE VERORDNUNG UEBER NATURDENKMAELER IM GEMEIN-
DEGEBIET 110
2. VERWALTUNGS-UND FINANZHOHEIT DER KOMMUNEN 111
A) VERWALTUNGSHOHEIT 111
B) FINANZHOHEIT 112
3. KOMMUNALE PERSONALHOHEIT 116
ZUSAMMENFASSUNG DES 3. KAPITELS 117
4. KAPITEL
KOMMUNALE AUFGABEN
I. ALLGEMEINES ZUR UNTERSCHEIDUNG KOMMUNALER AUFGABEN 119
II. DER EIGENE WIRKUNGSKREIS 122
1. ABGRENZUNG UND BESTIMMUNG 122
2. FREIWILLIGE AUFGABEN UND PFLICHTAUFGABEN - UNTERSCHEIDUNG 126
3. FREIWILLIGE AUFGABEN 129
4. PFLICHTAUFGABEN 131
III. AUFGABEN IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 136
IV. AUFGABENERFUELLUNG UND PLANUNG 146
V. AUFGABENERFUELLUNG IN PRIVATRECHTLICHEN RECHTSFORMEN 150
ZUSAMMENFASSUNG DES 4. KAPITELS 151
5. KAPITEL
VERFASSUNG UND VERWALTUNG DER GEMEINDEN, LANDKREISE UND BEZIRKE
KOMMUNALE ORGANE UND DIENSTKRAEFTE
I. DIE VERWALTUNG DER KOMMUNEN DURCH ORGANE 153
II. DIE KOMMUNALEN KOLLEGIALORGANE 155
1. BILDUNG DES GEMEINDERATS DURCH WAHL *KOMMUNALES WAHLRECHT 156
2. RECHTSSTELLUNG DER KOLLEGIALORGANE UND IHRER MITGLIEDER 167
FALL LA: DEMONSTRATIVER RUECKTRITT AUS VERAERGERUNG UEBER DIE *UNVERANT-
WORTLICHE KOMMUNALFINANZPOLITIK DES STAATES 168
9
INHALT
RDNR.
FALL LB: RUECKTRITT DES GESAMTEN GEMEINDERATS AUS VERAERGERUNG 169
FALL 2: AMTSENTZUG 170
FALL 3: GEMEINDERAT VERLANGT AUSKUNFT 171
FALL 4: AUSSCHLUSS EINES STADTRATSMITGLIEDS WEGEN PERSOENLICHER BETEILI-
GUNG 173
FALL 5: VOLLZAEHLIG UND DOCH BESCHLUSSUNFAEHIG 177
FALL 6: SOZIETAETEMNANDAT 178
3. AUFGABEN DER KOLLEGIALORGANE 180
4. AUSSCHUESSE 182
5. AUFLOESUNG UND NEUBILDUNG VON AUSSCHUESSEN 189
6. DER *SACHKUNDIGE BUERGER IM KOMMUNALAUSSCHUSS 189
7. *BERUFSMAESSIGE GEMEINDERATSMITGLIEDER 190
III. ERSTER BUERGERMEISTER, LANDRAT, BEZIRKSTAGSPRAESIDENT 191
1. DER ERSTE BUERGERMEISTER 191
A) BUERGERMEISTERUND GEMEINDERAT 192
FALL 7: ORDNUNGSGEWALT IN DER SITZUNG 193
B) DER ERSTE BUERGERMEISTER ALS SELBSTAENDIGES ORGAN DER GEMEINDE 198
C) VERTRETUNG DES ERSTEN BUERGERMEISTERS UND *UEBERTRAGUNG VON BEFUGNIS-
SEN
D) KOMMUNALE DIENSTKRAEFTE
2. DERLANDRAT
Z1H
3. DER BEZIRKSTAGSPRAESIDENT 216
IV. GESCHAEFTSGANG-REGELUNG DURCH DIE GESCHAEFTSORDNUNG 219
V. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN 222
FALL 8: BILDUNG UND BESETZUNG VON AUSSCHUESSEN 224
ZUSAMMENFASSUNG DES 5. KAPITELS 229
ANHANG: UEBERBLICK UEBER DIE KOMMUNALVERFASSUNGSSYSTEME IN DEN
FLAECHENSTAA-
TEN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 230
6. KAPITEL
KOMMUNALE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN
I. BEGRIFF
236
II. ABGRENZUNG OEFFENTLICHE-PRIVATE KOMMUNALE EINRICHTUNGEN 238
NI. ANSPRUCH AUF BENUTZUNG UND RECHTSFORMEN DER BENUTZUNG 240
IV. ANSCHLUSS- UND/ODER BENUTZUNGSZWANG 244
1. INHALT, SINN UND ZWECK 244
2. RAEUMLICHE BEGRENZUNG 248
3. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 249
4. EINSCHRAENKUNG VON GRUNDRECHTEN DURCH ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG
250
V. FALL ZU KAPITEL 6:
VERWEIGERUNG DER VERMIETUNG EINES SAALES AN EINE POLITISCHE PARTEI 253
ZUSAMMENFASSUNG DES 6. KAPITELS (MIT SCHEMATA) 254
10
INHALT
RDNR.
7. KAPITEL
WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER KOMMUNEN
I. BEGRIFF DES WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMENS 255
II. ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG DER KOMMUNEN 259
III. ARTEN UND ORGANISATIONSFORMEN KOMMUNALER WIRTSCHAFTSUNTERNEHMEN 260
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 261
2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN * EIGENGESELLSCHAFTEN UND BETEI-
LIGUNGEN 265
IV. KLAGEMOEGLICHKEIT DES PRIVATEN KONKURRENZUNTERNEHMENS 266
V. ANMERKUNGEN ZUR FALLBEARBEITUNG 267
ZUSAMMENFASSUNG DES 7. KAPITELS 268
8. KAPITEL
KOMMUNALES FINANZRECHT
I. KOMMUNALE EINNAHMEQUELLEN 269
1. STEUERN 270
2. BEITRAEGE UND GEBUEHREN, ABGABEN SUI GENERIS- BEGRIFFE UND ABGRENZUNG
... 275
3. EINNAHMEN AUS EIGENVERMOEGEN, FINANZZUWEISUNGEN 285
II. FINANZWIRTSCHAFT*HAUSHALT 287
III. KASSEN- UND RECHNUNGSWESEN 293
IV. DAS PRUEFUNGSWESEN 294
V. GRUNDFALL ZUM KOMMUNALEN ABGABENRECHT 295
ZUSAMMENFASSUNG DES 8. KAPITELS (MIT SCHEMA) 304
9. KAPITEL
STAATSAUFSICHT UND RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN
GEGEN AUFSICHTLICHE MASSNAHMEN
I. WESEN UND BEDEUTUNG DER STAATSAUFSICHT-ALLGEMEINE ABGRENZUNG- 306
1. RECHTS- UND FACHAUFSICHT 306
2. SCHUTZ- UND FOERDERUNGSFUNKTION DER AUFSICHTSBEHOERDEN 307
3. GENEHMIGUNGSAKTE 310
II. RECHTSAUFSICHT 313
1. UMFANG DER RECHTSAUFSICHT 313
2. ZUSTAENDIGE BEHOERDEN 314
3. FORM UND INHALT 315
4. AUFSICHTSMITTEL 316
HI. FACHAUFSICHT 319
1. UMFANG DER FACHAUFSICHT 319
2. ZUSTAENDIGE BEHOERDEN 320
3. FORM UND INHALT-AUFSICHTSMITTEL 321
11
INHALT
RDNR.
IV. RECHTSSTREITIGKEITEN IM AUFSICHTSBEREICH 322
1. AUFSICHTSMASSNAHMEN ALS VERWALTUNGSAKTE 322
2. BESONDERHEITEN FUER DAS VORVERFAHREN - MODIFIZIERUNG DER §§68 FF. VWGO
328
3. SCHEMA: ANFECHTUNGSKLAGE EINER KOMMUNE GEGEN AUFSICHTLICHE VERWAL-
TUNGSAKTE 329
V. FALL ZU KAPITEL 9:
AUFHEBUNG EINER VOM ERSTEN BUERGERMEISTER GEGEBENEN ZUSAGE DURCH DAS
LANDRATSAMT 330
ZUSAMMENFASSUNG DES 9. KAPITELS 332
10. KAPITEL
KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT
I. FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT NACH DEM KOMMZG 337
1. KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 337
2. ZWECKVEREINBARUNGEN 338
3. ZWECKVERBAENDE 339
II. DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 341
1. ZUSAMMENSETZUNG UND RECHTSNATUR 342
2. AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND IHR VERHAELTNIS ZU DEN MIT-
GLIEDSGEMEINDEN 344
3. ORGANE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 349
4. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND ZWECKVERBAENDE 351
5. AUFSICHT 352
6. RECHTSWEG 353
EXKURS: * VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN
M WEITERE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 354
ZUSAMMENFASSUNG DES 10. KAPITELS 355
ANHANG: DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 356
I. BEGRIFF UND WESEN DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 356
H. GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 360
NI. ORGANISATION DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 361
1. BESTANDSAUFNAHME 361
2. ORGANISATION 363
IV. AUFGABEN DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 367
V. ZUKUNFTSASPEKTE 376
ZUSAMMENFASSUNG 377
SACHVERZEICHNIS SEITE 277
12
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