Der verfassungsrechtliche Familienschutz und das System des Einkommensteuerrechts:
Gespeichert in:
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Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1991
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Ausgabe: | 1. Aufl. |
Schriftenreihe: | Studien und Materialien zur Verfassungsgerichtsbarkeit
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Abkürzungsverzeichnis j3
A. Einleitung 15
B. Der Familienschutz des Grundgesetzes 17
I. Art. 6Abs.l GG als Grundlage des Familienschutzes 17
1. Kein bloßer Programmsatz 17
2. Das Schutzobjekt Familie 18
2.1 Keine Identität der Schutzgüter von Ehe und Familie 18
2.2 Der allgemeine Familienbegriff 19
2.3 Der Familienbegriff des Grundgesetzes 20
3. Der Normzweck des Art.6 Abs. 1 GG 23
3.1 Schutz des Grundbausteins des Staates 23
3.1.1 Regenerations- und Reproduktionssicherung 23
3.1.2 Schutz einer gesellschaftsstabilisierenden Leitbildinsti¬
tution 24
3.1.3 Schutz einer den Staatshaushalt und die Gesellschaft
entlastenden Erziehungs- und Unterhaltsinstitution 25
3.2 Schutz der privaten staatsfreien Lebenseinheit Familie 26
4. Rechtswirkungendes Art.6 Abs. 1 GG 28
4.1 Allgemein 28
4.2 Institutsgarantie 29
4.3 Freiheitsrecht 31
4.3.1 Abwehr staatlicher Eingriffe in die Familie 31
4.3.2 Schutz vor Beeinträchtigungen durch andere Kräfte 3 3
4.3.3 Gewährleistung der realen und materiellen Vorbedin¬
gungen der Familienfreiheit 33
4.4 Wertentscheidende Grundsatznorm 34
4.4.1 Allgemein 34
4.4.2 Benachteiligungsverbot 37
4.4.3 Förderungsgebot 38
4.4.4 Vorrang der Familie vor der Ehe 40
5
3.4 Umfang der Berücksichtigung des Eigenunterhalts der
Ehegatten und des Kinderunterhalts 89
3.5 Berücksichtigung des Eigenunterhalts und Kinderunter¬
halts auch bei höheren Familieneinkommen 93
3.6 Berücksichtigung des Existenzminimums bei der Steuer¬
bemessungsgrundlage oder im Tarif? 95
4. Förderungsgebot und sozialzweckorientierte Familien¬
besteuerung 98
4.1 Einkommensteuerrechtliche Förderung der Familie 99
4.2 Vorrang der Steuerverschonung vor der Sozialleistung 99
4.3 Vorrang der Familienforderung vor der Förderung der
Ehe 103
4.4 Vorrang der Familienförderung vor sonstiger Förderung 103
IV. Die Vorgaben des Art. 6 Abs. 2 GG 1°3
1. Berücksichtigung des Erziehungs- und Ausbildungsauf¬
wands 103
2. Berücksichtigung von Aufwendungen für die Inan¬
spruchnahme von Familienhilfen 105
V. Die Vorgaben desArt.6Abs.4GG 106
1. Beachtung der Altersversorgung der Familienhausfrau 106
2. Steuerliche Berücksichtigung der Aufwendungen für
eine Familienhilfe 107
E. Die Familie im gegenwärtigen System des Ein¬
kommensteuerrechts 109
I. Das System des Einkommensteuerrechts 1
II. Steuersubjekt 1°9
1. Individualbesteuerung 109
2. Ehegattenbesteuerung HO
8
1.3 Die linear-progressive Zone 139
1.4 Obere Proportionalzone 140
2. Der Splittingtarif 140
3. Die Bedeutung der Steuerprogression 144
4. Familienbezogene Steuerabzugsbeträge 145
4.1 Baukindergeld 145
4.2 Kinderkomponente bei der Einkommensteuer als Ma߬
stabssteuer von Annexsteuern 145
5. Die jährliche Besteuerung 146
F. Die verfassungsrechtliche Beurteilung des der¬
zeitigen Einkommensteuerrechts unter dem
Gesichtspunkt des Familienschutzes 147
I. Verstoß gegen das Benachteiligungsverbot? 147
1. Die Besteuerung des Eigenunterhalts der Ehegatten 147
2. Die ungenügende Freistellung des Existenzminimums
der Kinder 150
3. Unzureichende Berücksichtigung der über das Existenz¬
minimum hinausreichenden angemessenen Unterhalts¬
leistungen für Kinder 152
4. Das Problem der Haushaltsersparnis 155
5. Unzureichende Beachtung des Vorrangs der Steuerver¬
schonung vor der Sozialleistung 156
6. Verstoß gegen das durch Art.6 Abs. 1 GG gestützte Lei¬
stungsfähigkeitsprinzip 15 7
7. Nichtbeachtung des Vorrangs der Familie vor der Ehe 157
8. Das Problem der inflationären heimlichen Steuererhö¬
hungen 157
II. Mangelnde Beachtung des Förderungsgebots 15 8
1. Unzureichende Förderung der Familie 158
2. Verstoß gegen den Vorrang einkommensteuerlicher För¬
derung vor der Sozialleistung? 159
10
II. Berücksichtigung der Familienförderung 179
1. Kinderforderung 179
2. Wohnungsbauhilfe 179
I. Zusammenfassung 180
Literaturverzeichnis 189
Entscheidungsregister 206
Sachregister 211
12
III. Die einkommensteuerrechtliche Nichtbeachtung des Art. 6
Abs.2GG 159
IV. Mangelnde Beachtung des Art.6 Abs.4 GG 160
G. Die Vorschläge der Wissenschaft für ein fami¬
lienorientiertes System des Einkommensteuer-
rechtes 161
I. Familienbesteuerungsmodelle mit einem Ansatz bei der
Steuerbemessungsgrundlage 161
1. Die Kinderfreibetragslösung mit Ehegattensplitting 161
2. Das Familienrealsplitting 163
II. Das steuertarifliche Familiensplitting 165
III. Vorschläge mit Abzügen von der Steuerschuld 168
1. Der Abzug eines egalitären Unterhaltsbetrages von der
Steuerschuld 168
2. Negative Einkommensteuer 171
IV. Reformvorschläge auf der Basis einer Änderung der ge¬
genwärtigen Steuer- und Transfersysteme 172
H. Eigener Vorschlag für ein den verfassungs¬
rechtlichen Familienschutz beachtendes Sy¬
stem des Einkommensteuerrechts 176
I. Berücksichtigung des Benachteiligungsverbots 176
1. Abzug für den Eigenunterhalt 176
2. Ehegattenunterhaltsbetrag 176
3. Kinderexistenzminimum 177
4. Kinderunterhaltsbetrag 177
5. Besondere kindbedingte Aufwendungen 178
6. Ausgleich bei Inflation 178
7. Besteuerung der Unterhaltsbezüge 178
11
III. Steuerobjekt und Bemessungsgrundlage der Einkommen¬
steuer 111
1. Das Einkommen als Steuerbemessungsgrundlage 111
2. Der fiskalisch-steuertechnische Einkommensbegriff als
Steuerbemessungsgrundlage der Einkommensteuer 115
3. Die Minderung der Einkommensteuerbemessungsgrund¬
lage durch Erwerbsaufwendungen 115
4. Die Minderung der Einkommensteuerbemessungsgrund¬
lage durch Privataufwendungen 116
4.1 Die unsystematische und unvollständige Abzugsfähig¬
keit der notwendigen Privataufwendungen 116
4.2 Die Bedeutung des § 12 EStG 117
4.3 Sonderausgaben 120
4.4 Außergewöhnliche Belastungen 121
5. Die fiskalzweckorientierte Behandlung der Familie bei
der Ermittlung der Steuerbemessungsgrundlage 123
5.1 Berücksichtigung des Eigenunterhalts der Ehegatten 123
5.2 Berücksichtigung des Kinderexistenzminimums und des
angemessenen Kindesunterhalts 123
5.2.1 Kinderfreibetrag 124
5.2.2 Ausbildungsfreibetrag 125
5.2.3 Kinderbetreuungskosten 126
5.3 Haushaltsfreibetrag 127
6. Die sozialzweckorientierte Behandlung der Familie bei
der Ermittlung der Steuerbemessungsgrundlage 128
6.1 Aufwendungen für ein hauswirtschaftliches Beschäfti¬
gungsverhältnis 128
6.2 Die Wohnungsbauförderung 129
6.3 Die einkommensteuerrechtliche Bedeutung des Kinder¬
geldes 129
6.3.1 Bundeskindergeld und »duales System« 129
6.3.2 Das Bundeskindergeld als Ersatzkinderfreibetrag 13 3
6.3.3 Kindergeldzuschlag 13 6
rV. Der Steuertarif 137
1. Der linear-progressive Einheitstarif 137
1.1 Der Grundfreibetrag (Null-Zone) 137
1.2 Der Eingangssteuersatz 139
9
II. Die Bedeutung des Art. 6 Abs. 2 GG 41
1. Nonnzweck des Art.6 Abs.2 GG 41
2. Rechtswirkung des Art.6 Abs.2 GG 42
III. Die Bedeutung des Art. 6 Abs. 4 GG 43
1. Nonnzweck des Art.6 Abs.4 GG 43
2. Rechtswirkung des Art.6 Abs.4 GG 44
C. Das Einkommensteuergesetz, Zwecke, Wir¬
kungen und Besteuerungsprinzipien 45
I. Das Einkommensteuergesetz 45
II. Die Zwecke der Einkommensteuer 46
1. Fiskalzweck 46
2. Sozialzweck 47
3. Vereinfachungszweck 48
III. Die Wirkungen der Einkommensbesteuerung 4?
1. Belastungswirkung 50
2. Gestaltungswirkung 50
2.1 Steuerbegünstigung 50
2.2 Steuerverschärfung 51
W. 2 /c /m die Fiskalzwecknormen bedeutsamen Besteue¬
rungsprinzipien 51
1. Der Sinn der Besteuerungsprinzipien 51
2. Das Prinzip der finanziellen Leistungsfähigkeit 52
2.1 Zur Entwicklung des Leistungsfähigkeitsprinzips 52
2.2 Verfassungsrechtlicher Geltungsgrund 56
2.3 Geltungskraft des Leistungsfahigkeitsprinzips 60
2.4 Der Inhalt des Leistungsfähigkeitsprinzips 63
2.4.1 Allgemein 63
2.4.2 Konkret 64
6
I 2.4.2.1 Objektive Leistungsfähigkeit 67
2.4.2.2 Subjektive Leistungsfähigkeit 68
3. Das Individualprinzip 68
4. Das Nettoprinzip 70
5. Das Zu-und Abflußprinzip 72
6. Das Periodizitätsprinzip 73
7. Das Praktikabilitätsprinzip 73
8. Das Nominalwertprinzip 74
V. Die für die Sozialzweckbesteuerung bedeutsamen sozial¬
rechtlichen Prinzipien 75
i 1. Das Bedürfnisprinzip 75
2. Das Verdienstprinzip 75
D. Die Vorgaben des Art. 6 GG für die Einkom¬
mensbesteuerung der Familie 76
I. Die Grundrechte als bindender Maßstab für die Einkom¬
mensbesteuerung der Familie 76
II. Die verfassungsrechtliche Bedeutung des Systemgedan¬
kens undArt.6 GG 78
III. Art.6 Abs. 1 GG als Maßstabsnorm für die Einkommens¬
besteuerung der Familie 80
1. Institutsgarantie und Einkommensbesteuerung der Fa¬
milie 80
2. Benachteiligungsverbot und Förderungsgebot im Ein¬
kommensteuerrecht 81
3. Benachteiligungsverbot und fiskalzweckorientierte Fa¬
milienbesteuerung 81
3.1 Berücksichtigung des steuerlichen Existenzminimums
der Ehegatten 84
3.2 Freistellung der Aufwendungen für das notwendige Exi¬
stenzminimum der Kinder 86
3.3 Berücksichtigung der zivilrechtlichen Unterhaltspflich¬
ten gegenüber Kindern 87
7
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