Europe - tiers monde Lomé: une nouvelle coopération douanière?
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | French |
| Published: |
Paris
Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence
1989
|
| Series: | Bibliothèque africaine et malgache
48 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Item Description: | Teilw. zugl.: Grenoble, Univ., Diss., 1984 |
| Physical Description: | IV, 718, [20] S. |
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DROIT ET SOCIOLOGIE POLITIQUE
sous la direction de
RF GONIDEC et A BOURGI
Professeur à l Université de Paris IM/f « * f ™ / ^ nCf S
(Panthéon-Sorbonne) et de Sclt ï pttJuSe Rei s
TOME XLVIII
EUROPE -TIERS MONDE
LOMÉ
Une nouvelle coopération douanière ?
PAR
Gérard BRAYER
Docteur d État en droit privé
Ancien Chef du service juridique
du Centre Français du commerce extérieur,
Directeur Contact-Information-Europe
au Crédit Lyonnais
PRÉFACE DE
S Exe Raymond CHASLE
Ambassadeur de l Ile Maurice
Ouvrage honoré d une subvention
de la Commission des
Communautés européennes
LIBRAIRIE GÉNÉRALE DE DROIT ET DE JURISPRUDENCE
26, rue Vercingétorix, 75014 PARIS
Pages
PRÉFACE IV
INTRODUCTION 1
I - L internationalisation du phénomène douanier 4
A - L instrument douanier 4
B - La coopération douanière 7
II - La Communauté européenne, un nouvel acteur dans la coopé-
ration douanière internationale 13
A - Les compétences de la Communauté dans le domaine doua-
nier 14
B - Les manifestations de la personnalité douanière de la Com-
munauté dans les relations internationales 17
m - L expérience ACP - CEE 20
A - Un modèle de coopération globale 20
B - Une approche globale de la coopération douanière 22
PREMIÈRE PARTIE: LA GENÈSE DE LA COOPÉRATION ACP -
CEE 25
CHAPITRE PREMIER: LA COOPÉRATION DOUANIÈRE DANS
LE CADRE DE L ASSOCIATION, DU TRAITÉ DE ROME A
YAOUNDEIETH 28
Section I - L association et le fait colonial 29
Paragraphe I - La solution douanière d un problème colonial 29
A - Le fait colonial et l intégration européenne 29
I - La France, métropole coloniale tournée vers l Europe 29
a) L impérialisme français : 30
Le temps de la valse-hésitation 30
II - Le fait colonial, un défi pour les Six 32
a) L inévitable question des liens coloniaux 32
b) L association des PTOM à la CEE, dépassement du pro-
blème colonial 37
B - L Etablissement d une zone de libre-échange entre la CEE et les
PTOM : 42
I - L ombre portée de l union douanière entre les six 42
a) Une zone de libre échange implicite 42
b) Une zone de libre-échange, reflet de l union douanière des
six 43
II - Les concessions douanières 44
a) L accès privilégié des marchandises originaires des PTOM
sur le marché des Six 44
b) La possibilité d une protection douanière de l économie des
PTOM 45
Paragraphe II : L association et la décolonisation de l Afrique 47
A - La vague d indépendance et le remodelage des relations doua-
nières eurafricaines 47
I - Les répercussions de l indépendance sur l Association 48
a) La confirmation de l Association 48
b) La scission juridique de l Association 49
c) L organisation de la coopération entre les Dix-huit et les Six 50
II - L adaptation des relations douanières 51
a) Les conséquences de l indépendance des associés 52
b) La confirmation du régime des échanges 53
B - Les relations douanières eurafricaines et l émancipation écono-
mique des États associés 56
I - Le desserrage des liens coloniaux 57
a) L association et les relations particulières de certains États
membres avec les États associés 57
b) Diversification des échanges commerciaux des EAMA avec
les Six 60
II - L ouverture de l Association sur le commerce mondial J 63
a) La politique tarifaire libérale de la Communauté à l égard
des pays tiers 64
b) Les mécanismes antipréférentiels de l Association 71
c) L extraversion des échanges des EAMA 77
Section II - L Association et la politique mondiale de coopération au
développement de la Communauté 81
Paragraphe I - Le réseau des préférences contractuelles de la Com-
munauté 81
A - L ouverture de l Association 82
I - La reconnaissance du caractère ouvert de l Association 82
a) L article 58 de Yaoundé I : 82
b) La déclaration d intention d avril 1963 83
II - L association des pays appartenant à l Afrique anglophone 85
a) Les accords d association avec le Nigeria et les Etats de la
Communauté d Afrique de l Est 85
b) L accession de l Ile Maurice à l Association 89
B - Les accords préférentiels conclus par la Communauté dans le
Bassin méditerranéen 90
I - Les accords européens 90
II - Les accords avec les États du Sud méditerranéens 92
III - La politique méditerranéenne de la Communauté 94
Paragraphe II : Les préférences généralisées 96
A - L instauration des préférences généralisées • 96
I - La participation active de la Communauté à l instauration du
système des préférences généralisées 96
II - L offre de préférences généralisées de la Communauté 99
B - Les préférences généralisées et l Association 100
I - La question des préférences généralisées au sein de l Associa-
tion 100
II - La question des préférences spéciales au sein de la CNUCED 102
Paragraphe III : La politique mondiale de coopération de la CEE 105
A - La mondialisation des responsabilités 105
I - Le mémorandum sur une politique communautaire de coopé-
ration au développement 106
II - Le Sommet de Paris 107
B - Le rôle de l instrument préférentiel 108
I - La volonté de sauvegarder le système préférentiel de l Asso-
ciation 108
a) L Association, système de préférences régionales 109
b) La contradiction entre l application régionale et mondiale
de l instrument préférentiel 109
II - La nécessité de dépasser la dimension préférentielle 110
a) Le préférentiellisme de la politique communautaire de coo-
pération 110
b) La Politique de coopération de la CEE doit être globale 111
Section III - Le bilan commercial de l Association 113
Paragraphe I : L évolution générale des échanges CEE - EAMA 113
A - Les exportations des EAMA vers la CEE 114
B - Les exportations de la CEE vers les EAMA 117
C - La balance des échanges CEE - EAMA 119
I - La balance commerciale fait apparaitre un solde posotif en
faveur des EAMA 119
II - L asymétrie des courants commerciaux 119
Paragraphe II : Les préférences douanières et le Commerce des
EAMA 120
A - La structure défavorable des exportations des EAMA 121
I - L extrême dépendance des EAMA à l égard des exportations
de quelques produits primaires ou peu ouvrés : 121
II - Les conséquences néfastes de la structure d exportation des
EAMA 124
a) L instabilité des recettes d exportation 124
b) Les effets néfastes à long terme 127
B - L insuffisance de l approche préférentielle 130
I - La faible couverture préférentielle des exportations des
EAMA 130
a) Le volet préférentiel de l association couvre mal la structure
primaire des exportations des EAMA 131
b) Le volet préférentiel est limité par la politique agricole
commune 131
II - La faible emprise des préférences sur l évolution des exporta-
tions des-produits qui en bénéficient 134
a) Les préférences aident les EAMA à conserver leur position
sur le marché de la CEE 135
b) Les préférences n affranchissent pas les EAMA des sujé-
tions liées à la nature des produits exportés 136
Paragraphe IQ : Le débat ouvert au sein de l Association 140
A - Les revendications des EAMA 140
I - Là perspective promotionelle 140
II - La perspective organisationnelle 141
B - L adaptation prudente de l Association 143
I - Le refus de la Communauté de constituer des organisations
eurafricaines de marchés pour certains produits tropicaux 143
II - Les moyens financiers insuffisants affectés à la promotion des
exportations des EAMA 144
CHAPITRE II: LA COOPÉRATION DOUANIÈRE DANS LE
CADRE ACP - CEE, LES CONVENTIONS DE LOMÉ I ET n 146
Section I : Les données de base de la négociation ACP - CEE 147
Paragraphe I : Les dispositions des actes d adhésion 148
A - Le grand rendez-vous de 1973 148
I - Lestatuquo 148
II - L élargissement de la politique d association 149
B - La portée de l offre d association 150
I - Les pays destinataires de l offre 150
1°) Les «associables» 150
b) Les «exclus de l Europe» 151
II - Les principes directeurs de la négociation 154
1°) Le principe de conservation de l acquis 154
2°) Le principe du traitement analogue des «associables» 155
Paragraphe II : La dote britanique et le système préférentiel de
l Association 156
A - La menace sur l acquis préférentiel de l Association 156
I - Le poids économique et commercial des «associables» sur le
marché des Neuf 156
II - L homogénéité de la structure des exportations de l ensemble
associés-«associables» 159
B - Les problèmes commerciaux posés par les «associables» 163
I - L acquis préférentiel des «associables» 164
a) Le déclin du système préférentiel du Commotiwealth 164
b) La situation commerciale des «associables» 166
c) Les conséquences de l adhésion du Royaume-Uni 170
II - La question des préférences inverses 170
a) Le système de l Association et les préférences inverses 171
b) La politique douanière des «associables» et la réciprocité du
libre échange 172
III - Le problème du sucre 175
a) Le Commonwealth Sugar Agreement 175
b) L engagement assumé par la Communauté 177
Section H • La négociation ACP - CEE 178
Paragraphe I: Le mémorandum DENIAU 178
A - La continuation du régime des échanges de l Association 179
I - Un «acquis qui a fait ses preuves» 179
II - L amélioration du régime offert aux produits des associés 180
III - La souplesse dans l application du libre-échange par les asso-
ciés 181
B - Un mécanisme de stabilisation des recettes d exportation 182
I - Une mission incombant à l Association 182
II - Les modalités proposées 183
Paragraphe II-La dynamique ACP-CEE 184
A - L unitédesACP 185
I - Laméfiance 185
II - L union 186
B - Le contexte de la négociation 188
I - Lacrise 189
a) La négociation devenait exemplaire 189
b) La crise, une aubaine pour les négociations 190
II - Les difficultés au sein des Neuf 192
C - Ledénouement 193
I - Kingston 193
II - Les ultimes discussions 194
Section HI - Le modèle de Lomé 195
Paragraphe I : Une nouvelle coopération commerciale 196
A - Un nouveau modèle de coopération commerciale entre parte-
naires inégalement développés 197
I - Un modèle inspiré par les principes du nouvel ordre écono-
mique international 198
a) La coopération au développement de l ACP 199
b) La recherche d un meilleur équilibre des échanges entre
partenaires 200
c) L écho des principales préoccupations du tiers monde dans
le cadre du nouvel ordre économique international 202
II - De nouvelles méthodes de coopération quant aux recettes pro-
venant de l exportation de certains produits de base 203
a)LeStabex 203
b) Les garanties d enlèvement et de prix offertes aux États
ACP producteurs et exportateurs de sucre 207
B - Une stratégie commerciale ambiguë 210
I - Le procès du mode de Lomé 210
a) Unpiège 211
b) Une convention «assez anodine» 213
c) Quelques remarques 216
II - Le modèle de Lomé et la stratégie commerciale des parte-
naires 218
a) La neutralité du modèle de Lomé 218
b) Une déclaration d interdépendance 220
Paragraphe II : La consolidation du modèle, Lomé II 225
A - Des négociations difficiles 226
I - Un rapide bilan commercial 226
a) Des résultats commerciaux «décevants» pour les États ACP 226
b) Le bilan du Stabex 228
II - Les revendications des États ACP 229
III - Les dispositions de la Communauté 231
B - Le compromis, tome II 234
I - L économie générale de la Convention de Lomé II 234
II - Le régime des échanges de Lomé II 235
III-LeStabex 236
IV - LeSysmin 237
Conclusion - Les limites de l approche régionale 241
ADDENDA : LOMÉ HI - VERS LOMÉ IV
DEUXIÈME PARTIE: LE RÉGIME JURIDIQUE DES MOUVE-
MENTS DE MARCHANDISES DANS LA ZONE ACP - CEE 243
CHAPITRE I: LE CONTENU JURIDIQUE DU RÉGIME DES
ÉCHANGES ACP-CEE 246
Section I - Le régime d importation des marchandises originaires des
États ACP 246
Paragraphe I : Le libre accès 246
A - Le libre accès : régime douanier conventionnel d importation
dans la Communauté 248
I - L autonomie juridique du libre accès par rapport à la libre
circulation 248
a) Le libre accès et l ordre j uridique communautaire 248
b) L autonomie de l interprétation des concepts définissant le
libre accès - 250
II - Le contenu des concepts définissant le libre accès 253
a) La suppression des droits de douane et des taxes d effet
équivalent : 253
1 La définition de la notion de taxe d effet équivalent 254
2 La limite de la notion de taxe d effet équivalent: la fisca-
lité interne 255
- les taxes intérieures de consommation 255
- les discriminations fiscales 257
b) La suppression des restrictions quantitatives et des mesures
d effet équivalent 259
B - Les restrictions au libre accès prévues par la Convention de
Lomé : 262
I - Les dérogations au libre accès 262
a) Les mesures découlant d accords internationaux de produits 262
b) Les dérogations à l interdiction des restrictions quanti-
tatives et des mesures d effet équivalent justifiées par cer-
tains impératifs article 5 de Lomé II (art 132 de Lomé III 263
II - La clause générale de sauvegarde : art 12 à 15 Lomé II
(art 139 à 142 de Lomé III 266
a) Les circonstances permettant de recourir aux mesures de
sauvegarde 266
b) Les mesures de sauvegarde pouvant être prises 267
c) Les modalités de mise en œuvre de la clause de sauvegarde 269
Paragraphe II: Le traitement préférentiel des produits agricoles rele-
vant de la PAC 271
A - Les principes présidant à la détermination du régime des pro-
duits agricoles 271
I - Les produits relevant de la PAC sont exclus du champ du libre
accès 271
II - Les produits originaires des États ACP sont traités par réfé-
rence au traitement des produits d origine tierce 272
III - Le régime préférentiel est déterminé de manière juridiquement
autonome par la Communauté 273
IV- - La Convention consolide le régime unilatéralement octroyé
par la Communauté 274
a) La possibilité d adapter le traitement octroyé aux produits
agricoles 274
b) La possibilité de modifier le traitement octroyé aux produits
agricoles 275
B - Les différents régimes d importation applicables aux produits
agricoles et alimentaires originaires des Etats ACP 276
I - Les dispositions du règlement (CEE) n° 435-80 276
II - Les traits généraux des régimes concédés 282
Paragraphe in: Le traitement particulier des bananes et du Rhum 283
A - L absence de véritable politique commune 284
I - L absence d organisation commune de marchés 284
II - L incidence que la libre circulation pourrait avoir sur la situa-
tion des États ACP : - 285
a) Les bananes 285
b) Le Rhum 286
III - L opposition du libre accès avec les intérêts de certains États
membres 286
B - Le dispositif des protocoles bananes et rhum 287
I - Le régime d importation 287
a) Les bananes 287
b) Le rhum 289
II - Le recours aux formules de promotion 290
a) Le rhum 290
b) La banane 290
Section D - L origine préférentielle 292
Paragraphe I: Le problème de l origine 292
A - Le rôle de l origine 293
I - Une technique destinée à distinguer les flux préférentiels 293
II - Un moyen d agir sur la portée matérielle des préférences 294
B - Un problème dont la solution dépasse le seul cadre ACP-CEE 295
I - L expérience de l union douanière et dé la politique commer-
ciale commune 295
II - L harmonisation des règles d origine prévues par les divers
régimes préférentiels de la CEE 298
III - Les travaux d harmonisation du plan mondial 300
Paragraphe II : Les conditions d obtention de l origine préférentielle 301
A - Les critères d attribution de l origine 301
I - Le schéma de base d attribution de l origine 301
a) Les produits entièrement obtenus 301
b) Les ouvraisons ou transformations suffisantes 302
1°) Le critère dû changement de position tarifaire 302
2°)Les ouvraisons toujours insuffisantes 303
3°)LeslistesAetB 303
II - Les assouplissements prévus en faveur des États ACP 305
a) Les exigences de transformation 305
b) L exigence du transport direct prévue à l article 5 du Pro-
tocole n° 1 307
B - L origine cumulative 307
I - Un substantiel avantage du modèle de Lomé 308
a) Le cumul intégral 308
b) Le cumul partiel , 309
II - Le rattachement fictif de phases antérieures du processus -
d obtention du produit • 311
a) La méthode 311
b) L application de la technique du rattachement fictif dans le
modèle de Lomé 312
Paragraphe IH : Les méthodes de coopération administratives 314
A - Le système de preuve documentaire 315
I - La preuve documentaire dans les régimes préférentiels 315
II - Les modalités pratiques de la preuve documentaire de l origine
ACP - 318
a) Le certificat de circulation EUR 1 318
b) Les modalités de délivrance et de présentation du certificat
de circulation EUR 1 318
c) Les exigences supplémentaires de preuve 321
B - La collaboration entre les services douaniers 322
I - La nature des liens créés entre le services douaniers 323
II - Le rôle des services douaniers 324
a) L intervention des services douaniers des États ACP lors de
l exportation 325
b) La marge d appréciation du service douanier de l État
membre d importation 327
c) L assistance mutuelle 328
Section m - Le traitement appliqué par les États ACP aux importa-
tions originaires de la Communauté 332
Paragraphe I : L autonomie douanière des États ACP 332
A - La dispense de réciprocité 332
I - L abandon de l obligation de réciprocité 333
a) Une novation juridique 333
b) La constitutionnalité de Lomé au regard de l article 238 du
Traité de Rome 334
II - Une faculté discrétionnaire 336
a) L indétermination de la dispense de réciprocité 336
b) L absence d un principe de proportionnalité 337
B - La faculté de discrimination sélective 339
I - La clause de la nation industrialisée la plus favorisée 339
a) Un principe essentiel V - 340
b) L absence de dérogation pour les formules d intégration
douanière avec d autres pays industrialisés 342
II - La compatibilité des préférences «horizontales» 344
a) Les préférences horizontales, éléments de la stratégie de
développement économique du tiers-monde 344
b) La portée de la dérogation 345
Paragraphe H : La politique douanière des États ACP 347
A - Les grands traits du régime douanier appliqué par les États ACP
aux marchandises importées de la CEE 347
I - Le démantèlement des préférences inverses : 347
II - Les principales tendances de la politique douanière des États
ACP 352
a) La protection douanière 352
b) Les stimulants douaniers 359
c) Les zones franches 360
B - L intégration douanière au sein de l ACP 363
I - Les zones d intégration douanière , 364
a) Les intégrations procédant des anciens espaces coloniaux 364
b) Le dépassement des anciens clivages 366
II - Les méthodes d intégration 370
a) Des schémas d union douanière 372
b) L importance des mécanismes distributifs 375
c) Les accords d intégration et le traitement des marchandises
de la CEE 377
CHAPITRE H : LA ZONE PRÉFÉRENTIELLE ACP - CEE 379
Section I - L examen de la Convention de Lomé I par le GATT 379
Paragraphe I : La présentation de la Convention de Lomé au GATT 380
A - Le GATT, instance de contrôle de la conformité de la Conven-
tion de Lomé avec l Accord Général 381
I - L obligation d établir la conformité de la Convention avec
l Accord Général 381
II - L obligation de justifier le caractère préférentiel du régime
ACP-CEE 382
III - La procédure de présentation de la Convention 383
B - La position des signataires de la convention de Lomé 383
I - La question de la base juridique 384
II-Les exigences de l article XXIV 386
a) L exigence de l essentiel des échanges 386
b) Les accords provisoires 387
c) La j urisprudence du GATT 387
III - L argumentation présentée au GATT 388
a) La référence au contexte du régime des échanges 389
b) La combinaison de plusieurs bases j uridiques 389
c) Un changement de doctrine juridique 392
Paragraphe II : L accueil de la Convention par le GATT 393
A - Les débats au sein du Groupe de Travail 393
I - Le régime des échanges 394
a) Les préférences inverses 394
b) Les préférences accordées aux ACP 395
II - Recettes provenant dé l exportation des produits de base 397
B - Le résultat de l examen de la Convention par le GATT 399
I - Les conclusions du Groupe de Travail 399
II - Les conséquences pratiques de l absence de conclusion défi-
nitive au débat sur la compatibilité de la Convention de Lomé 400
Paragraphe ni : Les leçons à tirer de l examen de la Convention de
Lomé par leGATT : 402
A - L inadéquation du modèle de la zone de libre échange de l article
XXIV dans le cadre de relations entre pays industrialisés et pays
en voie de développement 403
I - Lomé, un exemple 403
II - La faculté d adaptation du GATT 404
B - La difficulté d adapter le concept de zone de libre échange 406
I - Introduire la faculté de non réciprocité dans l article XXIV ? 406
II - Comment justifier les discriminations préférentielles entre
pays en voie de développement? 408
Section H - La zone préférentielle ACP-CEE et la politique de coopé-
ration de la Communauté 411
Sous-section I - La zone d application du modèle de régime des
échanges de Lomé 411
Paragraphe I : Le double de Lomé : l association avec les PTOM 411
A - La coopération ACP-CEE, branche principale de l Association 412
B - Le principe du parallélisme 413
C - Le régime des échanges CEE - PTOM 414
Paragraphe H: Le complément de Lomé: les accords avec les pays du
Maghreb et du Machrek 415
A - Politique de Lomé et approche méditerranéenne 416
I - Un rapprochement inévitable 416
II - Une communauté d inspiration 418
a) Les orientations 418
b) Les moyens 419
c) La durée 419
B - L étroite parenté du régime des échanges des accords de coopé-
ration et de la Convention de Lomé 420
I - Les avantages accordés sur le marché de la Communauté 420
a) «Produits industriels» 421
b) «Produits agricoles» 421
II - La non réciprocité 421
Paragraphe HI - L extension de la zone ACP - CEE 422
A - L élargissement du cercle des États ACP 423
I - Une politique ACP - CEE 423
II - La notion d État à structure économique et production compa-
rables à celles des États ACP 424
III - Une ouverture actuellement limitée à l Afrique Noire 426
B - L élargissement de la Communauté 429
I - L adhésion à la Communauté, processus externe à la coopéra-
tion ACP-CEE 429
II - Les négociations ACP - CEE consécutives à l adhésion 432
Sous-section II - Les perspectives d évolution du régime des échanges
ACP-CEE 435
Paragraphe I : La question de la durée de la Convention de Lomé II 435
A - L adoption d une longue durée est souhaitable 436
I - La durée quinquennale fait figure d anomalie 436
II - Les avantages de la stabilité 437
B - L adoption d une longue durée, source de grandes difficultés 438
I - L indispensable souplesse du régime des échanges 439
II - La consolidation du régime des échanges nécessiterait une re-
négociation profonde 440
Paragraphe II: Les tendances apparues lors des négociations de Lo-
mé II 443
A - Les limites de l offre préférentielle 443
I - Les modestes progrès du traitement ACP 443
II - La sauvegarde des intérêts des DOM 445
B - La tendance à apporter une réponse organisationnelle 446
I - L organisation des échanges 446
II - L organisation de la concurrence 449
a) La clause générale de sauvegarde et l organisation de la
division du travail entre ACP et CEE 449
b) Un code de conduite contre les pratiques anormales de
concurrence 451
c) L exigence de normes minimales de travail 452
C - L attraction des accords de coopération Maghreb - Machrek et
de la Convention de Lomé 453
I - L influence réciproque des accords 454
II - Les domaines désignés à l harmonisation 454
a) L harmonisation des clauses échappatoires 455
b) L évocation de la perspective du libre échange 455
Section m - La portée préférentielle du régime ACP 457
Paragraphe I - L offre préférentielle de Lomé 458
A - L instrument préférentiel 458
I - L avantage financier • 459
II - L expansion commerciale 460
B - La portée de l offre préférentielle de Lomé • 461
I - La question n est pas étudiée au sein de l Association 461
II - La couverture préférentielle du commerce ACP 462
a) Pour l ensemble ACP 463
b) L intérêt préférentiel varie profondément selon les pays 465
III - Les marges préférentielles 466
Paragraphe II : L érosion des préférences 469
A - Les négociations commerciales multilatérales 470
I - L offre communautaire relative aux produits tropicaux 470
II - Les résultats du Tokyo Round 473
B - Le partage préférentiel 474
I - La part du volet préférentiel de Lomé affectée par les préfé-
rences généralisées 475
a) La situation de départ 475
b) L amélioration du schéma de préférences généralisées de la
CEE 476
c) Le SGP des années 1980 479
II - La concurrence préférentielle sur le marché de la Commu-
nauté 481
C - Les limites de la politique préférentielle de Lomé 484
I - L évolution des importations de la CEE en provenance de
l ACP 485
a) La détérioration de la position de l ACP dans les importa-
tions de la CEE 485
b) La lenteur des changements structurels 488
II - Analyse du dommage préférentiel 489
III - La place de l ACP dans une stratégie commerciale d équilibre
de la Communauté 490
Paragraphe III : La sauvegarde des préférences ACP 491
A - La question de la consolidation des préférences ACP 492
I - La difficulté de reconnaître aux ACP un pouvoir sur la poli-
tique externe de la Communauté 493
a) Le principe de l autonomie commerciale de la Communauté 493
b) L incompatibilité de la consolidation des préférences ACP
au regard du GATT 495
II - La difficulté de fixer les responsabilités de la Communauté
vis-à-vis des ACP 495
a) L équilibre de la politique de coopération de la Commu-
nauté 496
b) L obligation de compenser l érosion préférentielle 497
B : La coopération pour la sauvegarde des préférences ACP 499
I - L obligation de coopération de la Communauté 499
a) Le renforcement du mécanisme d information-consultation 499
b) Les déclarations de la Communauté 503
II - La sauvegarde des intérêts ACP dans le cadre de l offre com-
munautaire de préférences généralisées 505
a) L amélioration des consultations ACP-CEE 505
b) L aménagement du schéma communautaire pour sauve-
garder les intérêts des ACP 506
III - La position privilégiée du régime ACP dans la politique préfé-
rentielle de la Communauté 508
a) La position du régime ACP par rapport aux préférences
généralisées 508
b) La position du régime ACP par rapport aux autres régimes
préférentiels conventionnels de la CEE 510
Conclusion : Nécessité d une politique préférentielle 516
TROISIÈME PARUE: LE RÔLE DES INSTITUTIONS DANS LE
DÉVELOPPEMENT DE LA COOPÉRATION DOUANIÈRE 521
CHAPITRE I - L ORGANISATION DE LA ZONE D ÉCHANGES
ACP-CEE 521
Section I - Le mécanisme d information et de consultation 521
Paragraphe I - La portée des obligations d information et de consul-
tation 522
A - Le mécanisme bilatéral d information et de consultation 523
I - La diversité des méthodes 523
a) Les communications tarifaires 523
b) Les obligations d information et de consultation dans le do-
maine commercial 523
c) Le domaine illimité des échanges de vue 525
II - La possibilité de coordination au plan international 525
B - Les obligations mises distinctement à la charge de la Commu-
nauté 527
I - Les obligations concernant le régime ACP 527
a) Les mesures relatives au traitement des produits agricoles
originaires des ÉtatsACP 528
b) Les obligations d information-consultation concernant l ap-
plication de la clause de sauvegarde 530
II - Les mesures destinées à faciliter la libre circulation des mar-
chandises 532
a) Le problème posé aux États ACP par les obstacles non
tarifaires 532
b) Les dispositions de la Convention 534
Paragraphe H - Le fonctionnement du mécanisme d information et
de consultation - 536
A - La procédure d information et de consultation 536
B - La pratique de l information et des consultations 538
I - L exécution des obligations incombant à la Communauté 539
a) Le flux d informations à partir de la Communauté 539
b) L effet pratique des consultations 540
II - Les obligations incombant aux États ACP 544
a) La faiblesse du courant d information à partir de l ACP 544
b) Les remèdes 546
Section 2 - La gestion de la zone d échanges • 549
Paragraphe I : Les institutions de la coopération ACP - CEE 549
A - La structure des institutions ACP - CEE : 549
I - L institutionnalisation du dialogue entre partenaires 550,
II - L évolution institutionnelle 551
B - Le fonctionnement des institutions ACP - CEE 554
I - Les modalités de la participation de la Communauté à la vie :
des institutions ACP - CEE 555
II - Le groupe d États ACP 557
a) Les institutions ACP - 557
b) Les objectifs du groupe des États ACP 560
c) Les modalités de l action du groupe des États ACP 560
Paragraphe II : Les institutions ACP - CEE et le fonctionnement de la
zone d échanges 561
A - La surveillance de la zone d échanges 561
I - L examen des résultats du régime des échanges 562
II - Le contrôle de l application du régime des échanges 563
a) L application du régime des échanges par chaque partenaire 563
b) Les améliorations à envisager 567
B - Le règlement des différends 568
I - La procédure prévue par la Convention 568
II - Les différends réglés au sein de l Association 569
Paragraphe IH : Les importants pouvoirs confiés aux institutions ACP
- CEE dans le domaine d origine 572
A - L action normative 572
I - Le pouvoir normatif du Conseil des ministres ACP - CEE 572
II - L adaptation du protocole n° 1 574
a) L amendement des règles d origine consécutif aux recom-
mandations du CCD 574
b) L amélioration de la coopération administrative 577
III - La réforme de l origine des produits halieutiques 579
B - Les dérogations aux règles d origine 581
I - Les conditions d octroi des dérogations 581
a) La pratique des dérogations 581
b) Les critères d octroi des dérogations 584
II - La procédure d octroi des dérogations 587
a) La présentation des demandes 587
b) Le pouvoir de décision conféré au Comité de Coopération
douanière 588
c) La procédure de prorogation 589
d) L accélération des procédures internes de la Communauté 590
CHAPITRE II - L APPROCHE GLOBALE DE LA COOPERA-
TION DOUANIÈRE 592
Section I - La conjugaison sur le mode douanier des instruments de la
coopération ACP-CEE 592
Paragraphe I: Le régime des échanges, principe directeur de la coo-
pération ACP-CEE 593
A - L impératif de cohérence 593
I - La cohérence entre les secteurs de la coopération 593
a) Les répercussions du régime d échanges en matière de paie-
ments 593
b) Le principe de cohérence dans la mise en œuvre de la coo-
pération 594
II - La suprématie du régime des échanges ACP - CEE sur les
relations bilatérales 595
B - La combinaison optimale des instruments de la coopération 596
I - L esprit de Lomé : 596
II - La construction d une coopération préférentielle intégrée 597
a) Les marchandises suivront les préférences 597
b) Les préférences bénéficieront à leurs destinataires désignés 599
Paragraphe H: L adaptation de la coopération administrative et sta-
tistique à des fonctions multiples 600
A - La diversité des éléments à contrôler 600
I - Les éléments de l importation 600
a) L origine 600
b) La date de l expédition 601
c) Certaines composantes du prix 601
II - La totalisation des flux d importations 601
a) La surveillance générale des importations 602
b) Le respect des limites quantitatives fixées 602
c) L application des garanties de recettes d exportations 603
B - Le développement des méthodes de coopération 603
I - L extension de la coopération administrative 603
a) L application du certificat de circulation EUR 1 aux pro-
duits du Stabex : , 603
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