Bürokratie und Vertrauen: die Institution Vertrauen in der Ökonomischen Theorie der Bürokratie
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Baden-Baden
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Seite
Abbildungsverzeichnis 6
Abkürzungsverzeichnis 7
Einleitung 8
A. Wissenschaftstheoretisches Grundmodell
I. Rationalität 13
1. Formale Rationalität 14
a) Kennzeichen der formalen Rationalität 14
b) Die Handlungsmaxime 15
c) Das Zweck-Mittel-Denken 16
d) Das Informationsproblem 17
2. Reichweite der formalen Rationalität 22
a) Alle Handlungen sind rational 22
b) Bestimmte Typen von Handlungen sind rational 26
c) Vom Aktor wird rationales Handeln gefordert 32
3. Substantielle Rationalität 33
II. Maximierung und Anspruchsniveaus 34
1. Maximierung 34
a) Der wissenschaftstheoretische Strukturalismus 34
b) Der wissenschaftstheoretische Status des Nutzens 42
c) Die relevanten externen Variablen 45
d) Die begrenzten Fähigkeiten des Individuums 47
2. Anspruchsniveau 51
a) Definition des Anspruchsniveaus 51
b) Planungsphase und Motivationsbedingtheit des
Anspruchsniveaus 52
c) Die Dynamik der Theorie 54
d) Die Vorteile der Theorie des Anspruchsniveaus 56
3
3. Maximierung und Anspruchsniveau - Ein Vergleich 57
III. Svstemtheoretische Grundlagen 60
1. Über Systemtheorie im allgemeinen und Systeme im besonderen 60
2. Komplexität und Kontingenz 65
a) Komplexität 65
b) Kontingenz 71
IV. Systemtheorie und Individualismus 74
1. Problem der richtigen Sozialisierung 74
2. Individualismus 77
V. Resümee 78
B. Die ökonomische Theorie der Bürokratie
I. Elemente des Bürokratiemodells 82
1. Die formale Struktur 82
2. Die informelle Struktur 87
II. Analyse der Ziele 90
1. Erklärungsrahmen 9
2. Ziele der Politiker 90
3. Ziele der Bürokraten 96
a) Elementare Ziele 96
b) Die Budgetmaximierungshypothese
c) Untere Bürokraten l01
d) Mittlere Bürokraten 105
e) Chefbürokraten 107
III. Probleme der Zieldurchsetzung 1°9
1. Inhärente Probleme des politischen Systems 1°9
a) Die Gesetzesproduktion H°
b) Koalitionen I: Vage Ziele 113
4
c) Koalitionen II: Ideologische Divergenz 118
2. Politische Bürokraten und politisierte Bürokraten 119
a) Politische Beamte 121
b) Politisierte Bürokraten 135
3. Programmentwicklung 145
4. Die Steuerung bürokratischen Handelns 152
IV. Resümee 158
C. Die Institution Vertrauen
I. Institutionen 160
II. Vertrauen als Institution 169
1. Vertrauen - Definition und Abgrenzung 170
2. Funktionen des Vertrauens 174
3. Das Entstehen von Vertrauen 176
a) Die Grundstruktur der Vertrauensentstehung 176
b) Charakterisierung eines Erfahrungsgutes 177
c) Der Zukunftsgutcharakter des Erfahrungsgutes 179
d) Die Produktion von Vertrauen 182
4. Das Kollektivgutproblem der Institution Vertrauen 183
5. Kosten des Vertrauensbruchs und der Sanktionen 187
6. Mißtrauen 190
III. Die Vertrauensbeziehungen im Überblick 191
1. Die Beziehung zwischen Politiker und Chefbürokraten 191
2. Mittlere Bürokraten und Untere Bürokraten 195
3. Wettbewerb in der Bürokratie 203
Schlußbetrachtung 208
Literaturverzeichnis 210
5
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 Max Webers Handlungstypen 29
Abbildung 2 Die relevanten externen Variabein 44
Abbildung 3 Dynamischer Anspruchsniveaubildungsprozeß 54
Abbildung 4 Bedingungen der Wahl einer Handlungsmaxime 58
Abbildung 5 Verhaltensnormierung durch Institutionen 76
Abbildung 6 Regelmodell der Organisationsebenen 83
Abbildung 7 Systemmodell der Bürokratie 86
Abbildung 8 Planungsprozeß 87
Abbildung 9 Aufstieg durch Neueinstellung 103
Abbüdung 10 Kollektiver Aufstieg 103
Abbildung 11 Individueller Aufstieg 104
Abbildung 12 Alter der Staatssekretäre und der Ministerial¬
dirigenten 131
Abbildung 13 Alter der Ministerialdirektoren und der Ministerial¬
dirigenten 132
Abbildung 14 Karriereweg der Bürokraten 133
Abbildung 15 Parteimitgliedschaft in der Bürokratie 144
Abbildung 16 Nutzenverteilung der Individuen A und B 165
6
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