Realisierungschancen einer Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen:
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München
Minerva-Publ.
1990
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort v
Ubersichtenverzeichnis XV
Tabellenverzeichnis XVI
Abkürzungsverzeichnis xvn
Teill: Gegenstand, Abgrenzung und Aufbau der Studie (T)
1. Fragestellung und Aufbau der Studie 1
1.1 Zur Fragestellung 1
1.2 Zum Aufbau der Studie 4
2. Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes 6
2.1 Die Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen
als Teil einer umfassenden Entstaatlichungspolitik... 6
2.2 Formen der Privatisierung öffentlicher
Dienstleistungen E J
Teil II: Erwartete Auswirkungen einer Privatisierung
öffentlicher Dienstleistungen 11
1. Stand der Privatisierungsdiskussion im politischen
Bereich 11
1.1 Die Haltung der Bundesregierung 11
12 Die Haltung der Parteien 19
1.2.1 CDU/CSU 19
122 FDP 21
123 Dm Grünen 23
12.4 SPD 25
13 Die Haltung der Verbände 26
1.4 Beiträge wirtschaftspolitischer Beratungsgremien.... 35
vm
2. Ziele einer Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen... 3ß
2.1 Ordnungs- und mittelstandspolitische Ziele 38
2.2 Entlastung öffentlicher Haushalte 41
2.3 Effizienz der Leistungserbringung 47
3. Wissenschaftliche Begründungen der Vermutung
einer Effizienzsteigerung bei einer Privatisierung
öffentlicher Dienstleistungen Wy
Teil III: Kriterien zur Beurteilung der Realisierungschancen
einer Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen 54
A. Juristische Kriterien 55
1. Juristische Grenzen 55
1.1 Das Rechtsstaatsprinzip 55
1.1.1 Inhalt . 55
1.1.2 Die Bedeutung des Rechtsstaatsprinzips
für die Realisierungschancen einer Privati¬
sierung öffentlicher Dienstleistungen 57
1.2 Das Sozialstaatsprinzip 59
1.2.1 Inhalt 59
1.2.2 Die Bedeutung des Sozialstaatsprinzips für
die Realisierungschancen c iner Privati¬
sierung öffentlicher Dienstleistungen 60
1.3 Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung..... 61
1.3.1 Inhalt 61
13.2 Die Bedeutung der Garantie der kommu¬
nalen Selbstverwaltung für die Realisie¬
rungschancen einer Privatisierung
öffentlicher Dienstleistungen 64
1.4 Beamtenvorbehalt 65
1.4.1 Inhalt 65
IX
1.4.2 Die Bedeutung des Art. 33 Abs. 4 GG für
die Realisierungschancen einer Privatisie¬
rung öffentlicher Dienstleistungen 66
2. Rechtspflicht zur Privatisierung? 68
2.1 Das Subsidiaritätsprinzip 68
2.1.1 Inhalt 68
2.1.2 Die Bedeutung des Subsidiaritätsprinzips
für die Realisierungschancen einer Privati¬
sierung öffentlicher Dienstleistungen 69
2.2 Die Haushaltsgrundsätze der Wirtschaftlichkeit
und Sparsamkeit 70
2.2.1 Inhalt 70
2.2.2 Die Bedeutung der Haushaltsgrundsätze
der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
für die Realisierungschancen einer Privati¬
sierung öffentlicher Dienstleistungen 72
2.3 Öffentliches Interesse und wirtschaftliche
Betätigung der öffentlichen Hand 74
23.1 Inhalt 74
23.2 Die Bedeutung der Bindung öffentlicher
Wirtschaftstätigkeit an das Vorliegen eines
öffentlichen Interesses für die Realisie¬
rungschancen einer Privatisierung öffent¬
licher Dienstleistungen 76
2.4 Sonstige gesetzliche Regelungen und ihre Bedeu¬
tung für die Realisierungschancen einer Privati¬
sierung öffentlicher Dienstleistungen 77
B. Soziale Kriterien 80
1. Mangelnde Sozialverträglichkeit hinsichtlich der
Beschäftigten 80
1.1 Stellenabbau im öffentlichen Dienst 80
1.1.1 Sozialverträgliche Gestaltung eines
Stellenabbaus 80
X
1.1.2 Die Bedeutung des Postulats eines
sozialverträglichen Stellenabbaus für die
Realisierungschancen einer Privatisierung
öffentlicher Dienstleistungen 82
1.2 Veränderung der Beschäftigungsbedingungen 83
1.2.1 Unterschiedliche Beschäftigungsbedingun¬
gen im öffentlichen und privaten Bereich 83
1.2.2 Die Bedeutung unterschiedlicher Beschäfti¬
gungsbedingungen im öffentlichen und
privaten Bereich für die Realisierungs¬
chancen einer Privatisierung öffentlicher
Dienstleistungen 86
2. Mangelnde Sozialverträglichkeit hinsichtlich der
Bürger 90
2.1 Sicherung des Preis-Leistungs-Verhältnisses 90
2.1.1 Die Gefahr einer ungewollten Veränderung
des Preis-Leistungs-Verhältnisses 90
2.1.2 Die Bedeutung einer ungewollten Verände¬
rung des Preis-Leistungs-Verhältnisses für
die Realisierungschancen einer Privati¬
sierung öffentlicher Dienstleistungen 98
2.2 Dauerhafte, gleichmäßige und flächendeckende
Versorgung 99
2.2.1 Gefährdung einer dauerhaften, gleichmäßi¬
gen und flächendeckende Versorgung 99
22.2 Die Bedeutung einer Gefährdung der Ver¬
sorgungssicherheit für die Realisierungs¬
chancen einer Privatisierung öffentlicher
Dienstleistungen 102
§ Ökonomische Kriterien ß(ß)
1. Ökonomische Hemmnisse einer Privatisierung öffent¬
licher Dienstleistungen aus dem Staatsbereich 103
1.1 Wettbewerbsvorteile zugunsten öffentlicher
Stellen
XI
1.2 Öffentliche Kapazitäten 107
1.2.1 Personalkapazitäten 107
1.2.2 Gebäude- und Raumkapazitäten 113
1.2.3 Produktionsanlagen 114
1.3 Die Bedeutung öffentlicher Kapazitäten für die
Realisierungschancen einer Privatisierung
öffentlicher Dienstleistungen 115
1.4 Verwaltungsorganisatorische Grenzen 117
1.5 Die Bedeutung verwaltungsorganisatorischer
Grenzen für die Realisierungschancen einer Pri¬
vatisierung öffentlicher Dienstleistungen 119
(1) Ökonomische Hemmnisse aus dem Marktbereich €29
2.1 Marktmacht privater Anbieter 120
2.2 Die Bedeutung privater Marktmacht für die
Realisierungschancen einer Privatisierung
öffentlicher Dienstleistungen 124
2.3 Fehlendes privates Angebot 125
2.4 Probleme der Kontrolle privater Wirtschaftstätig-
,-, keit und daraus resultierende Kontrollkosten 127
3J Kenntnis- und Spürbarkeitsprobleme als Hemmnis
einer Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen 134
3.1 Vermutung geringer Kostenvorteile der privaten
Leistungserstellung 134
3.2 Die Bedeutung vermutlich geringer Kostenvorteile
der privaten Leistungserstellung für die Realisie¬
rungschancen einer Privatisierung öffentlicher
Dienstleistungen 138
33 Probleme des Kostenvergleichs zwischen öffent¬
licher und privater Leistungserstellung 139
33.1 Kostenerfassung im privaten Sektor 139
332 Mängel der Kostenerfassung im öffent¬
lichen Sektor 140
xn
3.4 Die Bedeutung mangelhafter Kostenerfassung im
öffentlichen Sektor für die Realisierungschancen
einer Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen... 142
Teil IV: Beurteilung der Realisierungschancen für weitere
PrivarJsierungsmaßnahmen 144
1. Privatisierungserfahrungen mit freiberuflichen und
gewerblichen Dienstleistungen aus dem Bereich der
Annextätigkeiten 144
1.1 Ausgewählte freiberufliche Leistungen 144
1.1.1 Wirtschaft und Recht 144
1.1.2 Personalschulung 147
1.2 Ausgewählte gewerbliche Leistungen 148
1.2.1 Reinigungsdienste 148
1.2.2 Wartungs-und Reparaturarbeiten 152
1.23 Druck-und Bindearbeiten 155
1.3 Sonstige Leistungen 157
1.4 Zusammenfassende Beurteilung der Realisierungs¬
chancen einer Privatisierung öffentlicher Dienst¬
leistungen aus dem Bereich der Annextätigkeiten... 158
2. Privatisierungsmöglichkeiten zugunsten freiberuflicher
Leistungen aus dem Bereich der Eingriffs- und
Leistungsverwaltung 161
2.1 Vorbemerkungen 161
2.2 Ausgewählte freiberufliche Leistungen 163
2.2.1 Bauplanungsleistungen 163 J
2.2.2 Vermessungswesen 174 |
2.23 Umweltschutz 183 |
22.4 Technische Sicherheit 187
2.2.5 Gesundheits-und Veterinärwesen 192
22.6 Wirtschafts- und Rechtsberatung 195
XIII
23 Zusammenfassende Beurteilung der Realisierungs-
! chancen einer Privatisierung freiberuflicher Dienst-
leistungen aus dem Bereich der Eingriffs- und
Leistungsverwaltung 197
3. Privatisierungschancen bei gewerblichen Leistungen aus
dem Bereich der Eingriffs- und Leistungsverwaltung 202
3.1 Ausgewählte Leistungsbereiche 202
3.1.1 Verkehrsinfrastruktur und Personen¬
beförderung •( }
3.1.2 Entsorgung 206
3.1.3 Grünflächen, Friedhofs- und Bestattungs¬
wesen, Land- und Forstwirtschaft 211
3.1.4 Gesundheit und Soziales 215
3.1.5 Kultur und Fremdenverkehr 217
3.2 Zusammenfassende Beurteilung der Realisierungs¬
chancen einer Privatisierung gewerblicher Dienst¬
leistungen aus dem Bereich der Eingriffs- und
Leistungsverwaltung 219
4. Abschließende Veranschaulichung der Ergebnisse 223
Anhang: Übersicht über den Stand der Privatisierung
in den Städten Mainz und Wiesbaden 231
Literaturverzeichnis 236
XV
Übersichtenverzeichnis
Übersicht 1 Priv^tisieningstnaRnahmp.n in 265 Städten
in ausgewählten Tätigkeitsbereichen 3
Übersicht 2 Ergebnisse empirischer Effizienzvergleiche
zwischen öffentlicher und privater Müllabfuhr 53
Übersicht 3 Privatisierung hoheitlicher Vermessungen in
den Bundesländern (ohne Bayern) 176
Übersicht 4 Bedeutung von Hemmnissen der Privatisierung
für Annextätigkeiten der öffentlichen
Verwaltung 224
Übersicht 5 Bedeutung von Hemmnissen der Privatisierung
bei freiberuflichen Dienstleistungen aus
Eingriffs- und Leistungsverwaltung. 227
Übersicht 6 Bedeutung von Hemmnissen der Privatisierung
für gewerbliche Dienstleistungen aus
Eingriffs- und Leistungsverwaltung 229
XVI
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1 Flnanzierungsdefizit des öffentlichen
Gesamthaushaltes 1970 -1987 42
Tabelle 2 Zinszahlungen von Bund, Ländern und
Gemeinden 1970 -1988 43
Tabelle 3 Nettokreditaufnahme von Bund, Ländern
und Gemeinden 1970 -1988 in Mrd. Dm 44
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