Parlamentarische Strukturen im politischen System: zu Grundlagen und Grundfragen des österreichischen Regierungssystems
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Berlin
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung ........................................................... 17
I. Einführung und begriffliche Grundlegungen ...................... 22
1. Zum Begriff der Strukturen, Funktionen und Prozesse im poli-
tischen System ................................................ 22
2. Parlamentarismus als Herrschaftsform......................... 31
3. Allgemeiner Parlamentarismusbegriff ........................ 33
4. Zum Begriff des parlamentarischen Systems ................. 35
5. Zum Begriff des „parlamentarischen Regierungssystems“....... 40
6. Parlamentarismus und präsidentielles Regierungssystem....... 43
7. Zur Vielfalt parlamentarischer Herrschaftssysteme............ 46
8. Zur Kritik und Reform des Parlamentarismus.................. 49
9. Zusammenfassung.............................................. 56
II. Parlamentarismus und gesellschaftlicher Wandel ................ 58
1. Vom automatischen Staat zum liberal-demokratischen Staat .. 59
2. Bürgerliche Gesellschaft und parlamentarische Herrschaftsform 61
3. Grundrechte, Rechtsstaat und Parlament ..................... 63
4. Gesellschaftliche Entwicklungen und politischer Wandel...... 65
5. Instabilität der politischen Ordnung durch gesellschaftlichen und
politischen Wandel .......................................... 67
6. Reform als Strukturprinzip der parlamentarischen Demokratie 71
7. Aspekte der Demokratisierung im Parlamentarismus der mo-
dernen Industriegesellschaft ................................. 73
8
Inhaltsverzeichnis
III. Entstehung und Entwicklung parlamentarischer Herrschaftsformen 80
1. Zur Variabilität politischer Begriffe und Konzepte......... 80
1.1. Begriffe und Konzepte des Parlamentarismus als historische
Produkte und wissenschaftliche Konstrukte .............. 83
1.2. Historische Reflexion als Voraussetzung eines zeitgemäßen
Parlamentarismuskonzeptes ............................... 90
2. Der britische Parlamentarismus als Leitbild des europäischen
Parlamentarismus .......................................... 93
2.1. Die Ursprünge des britischen Parlaments .............. 93
2.2. Die soziale Basis der parlamentarischen Herrschaft im 18.
Jahrhundert.......................................... 94
2.3. Regierungspartei und Oppositionspartei im britischen Par-
lamentarismus ............................................... 96
2.4. Besonderheiten der britischen Verfassungsstruktur...... 97
2.5. „Klassische“ parlamentarische Strukturen und Funktionen
nach Bagehot ............................................ 98
2.6. Einzelprobleme des gegenwärtigen Parlamentarismus in
England................................................. 101
2.7. Kriterien eines parlamentarischen Herrschaftssystems am
Beispiel der britischen Parlamentsentwicklung........... 104
3. Französische Revolution und parlamentarische Repräsentation 112
3.1. Zur allgemeinen gesellschaftlichen und politischen Lage
Frankreichs vor 1788/89 ................................ 114
3.2. Emmanuel Sieyes’ Gesellschafts- und Repräsentationskon-
zept .................................................... 116
3.3. Freies Mandat, Parlamentssouveränität und parlamenta-
rische Regierung ........................................... 122
3.4. Die politischen Parteien im repräsentativen und plebiszitä-
ren Demokratiekonzept der Französischen Revolution .... 126
3.5. Parteienfeindlichkeit und Anfänge parlamentarischer Regie-
rungsweise im europäischen Parlamentarismus des 19. Jahr-
hunderts ............................................... 130
3.6. Von der Französischen Revolution zum Parlamentarismus
in Europa .............................................. 136
IV, Struktur und Funktion von Geschichte und Gegenwart in parla-
mentarischen Systemen............................................. 139
1. Zum Verhältnis und historischen Wandel von Wirtschaft und
Politik in der Gesellschaft des 19. und 20. Jahrhunderts... 139
1.1. Gesellschaftliche Teilsysteme und ihr Verhältnis zur Ge-
samtgesellschaft ........................................... 139
Inhaltsverzeichnis
9
1.2. Vom Primat der Politik zum Primat der Wirtschaft...... 142
1.3. Trennung von Staat und Gesellschaft .................. 145
1.4. Zum funktionalen Primat der Wirtschaft in der Industrie-
gesellschaft .............................................. 149
2. Zum Geschichts- und Gegenwartsbezug in parlamentarischen
Systemen .................................................. 154
2.1. Geschichte als Möglichkeitsselektion.................. 154
2.2. Sinnbildung als Kriterium von Möglichkeitsselektionen in
Geschichte und Gegenwart............................... 160
2.3. Zeitstrukturen parlamentarischer Systeme ............. 164
3. Zeitordnung, Sachordnung und Sozialordnung als Dimensionen
der politischen Ordnung.................................... 171
V. Grundstrukturen des Parlamentarismus in Österreich............ 178
1. Zur Geschichte des Parlamentarismus in der Monarchie ...... 178
1.1. Anfänge des Parlamentarismus in der Monarchier........ 178
1.2. Parlamentarische Einrichtungen in der Dezemberverfas-
sung 1867 ................................................. 179
1.3. Zur sozialen Basis parlamentarischer Repräsentation im 19.
Jahrhundert ........................................... 183
1.4. Strukturelle Schwächen der parlamentarischen Herrschafts-
form in der Monarchie ..................................... 185
2. Parlamentarismus in der Ersten Republik.................... 192
2.1. Provisorische und Konstituierende Nationalversammlung.. 192
2.2. Parlamentarische Strukturen des Bundes-Verfassungsgeset-
zes 1920 .............................................. 197
2.2.1. Parlamentarismus auf Bundesebene .............. 198
2.2.2. Parlamentarismus und Föderalismus ............. 200
2.2.3. Parlamentarismus und gemeindliche Selbstverwal-
tung ................................................... 201
2.3. Bundesverfassungsgesetznovelle 1929 203
2.4. Funktionelle Demokratie als Ergänzung der parlamentari-
schen Demokratie im Konzept Otto Bauers ................... 206
2.5. Krise und Untergang der parlamentarischen Demokratie
in der Ersten Republik ................................ 211
2.5.1. Nationale und internationale ökonomische und sozio-
politische Rahmenbedingungen ..................... 214
10
Inhaltsverzeichnis
2.5.2. Zur Theorie der politischen und gesellschaftlichen
Fragmentierung am Beispiel der Ersten Republik .. 217
2.5.2.1. Politische Kultur und Fragmentierung ......217
2.5.2.2. Voraussetzungen und Folgen der gesellschaft-
lichen Fragmentierung im politischen System
der Ersten Republik ....................... 220
2.5.3. Pläne zur ständischen Neuordnung und Aushöhlung
parlamentarischer Rechte durch Regierungsverord-
nungen ......................................... 223
2.5.4. Selbstausschaltung oder Fremdausschaltung des Na-
tionalrates? ............................................228
2.5.5. Fehlende Voraussicht und Entschlossenheit der so-
zialdemokratischen Parteiführer? .........................231
2.5.6. Rücktritt der drei Präsidenten des Nationalrates als
Rechtsverletzung ................................ 232
2.5.7. Die Beurteilung der politischen Inopportunität und
rechtlichen Unzulässigkeit des Rücktritts der drei
Präsidenten des Nationalrates durch Adolf Schärf .. 236
2.5.8. Parlamentarische Scheinlegitimation für ständisch-
autoritäre Verfassung 1934 ............................... 240
3. Transformationen parlamentarischer Strukturen und Funktio-
nen im Österreichischen Regierungssystem der Zweiten Repu-
blik .......................................................... 241
3.1. Fragmentierungen im Parteiensystem .................. 242
3.2. Verbändestrukturen und Sozialpartnerschaft ........... 251
3.3. Sozialpartnerschaftliche Kooperationsformen als Entschei-
dungsmuster für die Koalitionspraktiken des parlamenta-
rischen Regierungssystems............................. 254
3.4. Außenpolitische und ökonomische Einflußfaktoren auf die
Koalitionspraxis ...................................... 259
3.5. Rahmenbedingungen der parlamentarischen Kooperations-
formen im sozio-ökonpmischen und politischen System-----265
3.6. Koalitionsausschuß und Paritätische Kommission als Zwi-
schenstrukturen im parlamentarischen Regierungssystem .. 268
3.7. Konkurrenzparlamentarismus und Einparteienregierung .. 275
3.7.1. Ausbau des Konkurrenzparlamentarismus durch die
Geschäftsordnung des Nationalrates ............. 277
4. Zur Komplexität parlamentarischer Strukturen und Funktionen
im politischen System Österreichs .......................... 283
4.1. Varietät und Variabilität im Parlamentarismus.......... 283
4.1.1. Komplexe politische Wirklichkeit und Systemmodell 286
Inhaltsverzeichnis 11
4.1.2. Freiheit in komplexen Systemen ..................289
4.1.3. Komplexität des parlamentarischen Systems und
freies Mandat des Abgeordneten.....................291
4.1.4. Zur Kiskantheit parlamentarischer Strukturen und
Funktionen ........................................294
4.2. Autonomie und Autonomiesteigerung des Parlaments im
parlamentarischen System................................298
4.2.1. Zum Begriff der Autonomie ....................... 302
4.2.2. Verschiedene Möglichkeiten der Autonomiesteigerung 303
VI. Parlamentarische Strukturen und Funktionen im politischen
System und das positive Recht ................................. 311
1. Bepräsentativverfassung und bürgerliche Gesellschaft ........ 311
2. Gesellschaftsstruktur und Verfassungsrecht .................. 313
2.1. Politische Parteien als (verfassungs-)rechtliche Herausfor-
derung .................................................... 317
3. Subjektive Rechte und Pflichten und deren gesamtgesellschaft-
licher Ausgleich durch parlamentarische Strukturen und Funk-
tionen .................................................... 320
4. Parlamentarische Strukturen und Funktionen als Steuerungs-
instrumente subjektiver Hechte im besonderen und des positi-
ven Rechtes im allgemeinen................................. 325
4.1. Struktur und Funktion des positiven Rechtes ........... 326
5. Das politische System ....................................... 330
5.1. Bürokratie, Politik und Publikum als Subsysteme des poli-
tischen Systems ............................................. 334
6. Gesellschaftliche und politische Kompatibilität parlaments-
rechtlicher Strukturen und Funktionen .................... 347
6.1. Funktionen des Parlaments im politischen System......... 350
6.1.1. Legislative Funktion ........................... 350
6.1.2. Kreationsfunktion................................. 351
6.1.3. Kontrollfunktion ................................. 352
6.1.4. Tribünefunktion ................................ 353
6.1.5. Sozialisations- und Rekrutierungsfunktion......... 354
6.1.6. Kommunikative Funktionen...........................356
12
Inhaltsverzeichnis
VII. Exemplarische Analyse rechtlicher Parlamentsstrukturen und Par-
lamentsfunktionen .................................................360
1. Rechtsfragen der Funktionsfähigkeit des österreichischen Natio-
nalrates ...................................................... 361
1.1. Funktionsfähigkeit eines parlamentarischen Kollegiums .. 363
1.2. Mindestmitgliederzahl in parlamentarischen Kollegien .... 364
1.3. Mindestmitgliederzahl im Nationalrat .....................366
1.4. Politische und rechtliche Kontrollen der Funktionsfähig-
keit des Nationalrates ..................................... 367
1.5. Politische und rechtliche Folgeprobleme unklarer zahlen-
mäßiger Funktionsfähigkeitsregelungen ...................... 369
2. Konkrete Vorschläge für eine rechtliche Regelung der Funk-
tionsfähigkeitsproblematik ..................................371
2.1. Vorbedingungen für eine Teilreform........................371
2.2. Unbesetzte Nationalrats-Mandate ......................... 372
2.3. Neuer Typus der Beschlußunfähigkeit und Mindestmit-
gliederzahl .............................................. 374
2.4. Sicherung der Beschlußfähigkeit trotz obstruktiven oder
destruktiven Mandats verzieht ............................ 374
2.5. Neuer Modus der Quorumsberechnung ....................... 375
2.6. Bestandssicherung der Regierung als Folge der vorgeschla-
genen Quorumsberechnung .................................... 377
3. Rechtliche Stellung und Reform der parlamentarischen Klubs. . 377
3.1. Zur Bedeutung der parlamentarischen Klubs für den parla-
mentarischen Prozeß .................................. 377
3.2. Die parlamentarischen Klubs in der Bundesverfassung und
in der Geschäftsordnung des Nationalrates............. 378
3.3. Vorschläge für eine autonome rechtliche Formalisierung der
Klubstrukturen im Nationalrat ......................... 381
3.3.1. Entwurf für eine Klubgeschäftsordnung ......... 383
VIII. Zur systemtheoretischen Konzeptualisierung parlamentarischer
Komplexität im politischen System............................. 392
1. Zur Insuffizienz der rechtswissenschaftlichen Parlamentaris-
musforschung ..................................................... 392
2. Das System/Umwelt Konzept in der sozialwissenschaftlichen
Forschung .....................................................
399
Inhaltsverzeichnis
13
2.1. Soziale Systeme als Handlungs- und Erwartungssysteme .. 405
2.2. Formale Erwartungen und Mitgliedschaft in sozialen Syste-
men ........................................................ 408
2.3. Stabilisierung statt Stabilität der System/Umwelt Bezie-
hungen ..................................................... 415
2.4. Problemlösung durch strukturelle und funktionelle Diffe-
renzierung ................................................. 421
2.5. Subsysteme und Systemhierarchie ....................... 424
2.6. Differenzierung und Integration in sozialen Systemen---427
2.7. Ent-Differenzierung und Krise......................... 431
3. System/Umwelt Konzept und parlamentarische Strukturen und
Funktionen ................................................. 434
3.1. Parlament als soziales System.......................... 434
3.2. Autonomie und Interdependenz von Handlungssystemen im
parlamentarischen Herrschaftssystem .................... 436
Literaturverzeichnis ............................................... 437
Stichwortverzeichnis ................................................ 469
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