Verwaltungen im Widerstreit von Klientelinteressen: Arbeitsschutz im internationalen Vergleich
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Dt. Univ.-Verl.
1990
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| Schriftenreihe: | DUV : Sozialwissenschaft
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Tabellen und Abbildungsverzeichnis X
1. Verwaltungen und ihre Kllentele Allgemeine Überlegungen 1
1.1 Klientele als Faktoren des Programmerfolgs 1
1.2 Der unterschiedliche Einfluß von Verwaltungsklientelen 3
1.3 Verwaltung Klientel Beziehungen in verschiedenen Policy Bereichen 3
1.4 Verwaltungen und ihre Klientele im Bereich
regulativer Politik das Beispiel Arbeitsschutz 8
2. Die Entstehung von ArbeitstchutzbehArden in Deutschland
und GroBbriUnnien 15
2.1 Die Geschichte der deutschen Arbeitsschutzbehörden 15
2.1.1 Die Entstehung der Gewerbeaufsicht 15
2.1.2 Die Entstehung der Berufsgenossenschaften 20
2.1.2.1 Das Unfallversicherungsgesetz von 1884 im politischen
Spannungsfeld der politische Entscheidungsprozeß 21
2.1.2.2 Die Durchführung 24
2.1.3 Der Dualismus im deutschen Arbeitsschutz 26
2.1.4 Die Dampfkessel Überwachungs Vereine 27
2.2 Die Geschichte der englischen Arbeitsschutzbehörden 29
2.2.1 Frühindustrielle Phase von 1760 1833 30
2.2.2 Der Factory Acf von 1833 32
2.2.3 Die Bewegung zur Arbeitszeitverkürzung 33
2.2.4 Der Factory Acf von 1844 und der Zehn Stunden Tag 34
2.2.5 Die Erweiterung der Fabrikgesetze von 1850 bis 1891 36
2.2.6 Die Zentralisierung der Fabrikinspektorate 38
2.3 Vergleichendes Fazit 39
3. Das deutsche und das britische Arbeitstchutzsystea 46
3.1 Das deutsche Arbeitsschutzsystem 46
3.1.1 Die überbetriebliche Organisation des Arbeitsschutzes 46
3.1.2 Die innerbetriebliche Organisation des Arbeitsschutzes 51
3.2 Das englische Arbeitsschutzsystem 55
3.2.1 Die überbetriebliche Organisation des Arbeitsschutzes 55
3.2.2 Die innerbetriebliche Organisation des Arbeitsschutzes 61
VIII Inhaltsverzeichnis
4. Verwaltungen und Ihre Klientele in der Politikformulierung 64
4.1 Die Beteiligung der Verbände in der Norm und Regelproduktion:
Bundesrepublik Deutschland 64
4.1.1 Mitarbeit der Verbände in norm und regelsetzenden Gremien 65
4.1.2 Die Einflußnahme in Gremien 67
4.1.3 Die Beziehungen zwischen Einzelverbänden und Dachverband 74
4.2 Die Beteiligung der Verbände in der Norm und Regelproduktion:
Großbritannien 76
4.2.1 Arbeitgeber und Arbeitnehmerverbände im Arbeitsschutz 76
4.2.1.1 Die Beziehungen zwischen Einzelverbänden
und Dachverband 86
4.2.2 Mitarbeit der Verbände in norm und regelsetzenden Gremien 92
4.2.2.1 Die Einflußnahme in Gremien 98
4.2.3 Arbeit und Effektivität drittelparitätischer Gremien in der
Beurteilung durch die Verbände 103
4.2.4 Ressourcen beider Klientele 108
4.2.4.1 Die Position der Experten 113
5. Verwaltungen und ihre Klientele in der Implementation 116
5.1 Zur Methode 116
5.1.1 Die Untersuchungsgebiete in der Bundesrepublik Deutschland:
Bielefeld und der Kreis Lippe 116
5.1.2 Das Untersuchungsgebiet in Großbritannien: Oxfordshire 117
5.1.3 Die Stichprobe in Deutschland 118
5.1.4 Die Stichprobe in England 120
5.1.5 Untersuchungs und Auswertungsmethode 123
5.2 Verwaltung Klientel Beziehungen in den deutschen Betrieben 123
5.2.1 Das selbstregulative betriebliche Arbeitsschutzsystem 124
5.2.1.1 Die Unternehmensleitung 126
5.2.1.2 Die Sicherheitsfachkraft 127
5.2.1.3 Der Betriebsarzt 128
5.2.1.4 Der Betriebsrat 129
5.2.1.5 Der Sicherheitsbeauftragte 129
5.2.1.6 Die Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Akteuren 130
5.2.1.7 Die Praxis des Arbeitsschutzes im Betrieb 131
5.2.2. Behörden Unternehmen Kontakte in deutschen Betrieben 133
5.2.2.1 Die Kontrolltätigkeit 134
5.2.2.2 Die Kontrolltätigkeiten der Berufsgenossenschaften
und Gewerbeaufsicht im Vergleich 136
5.2.2.3 Vorschriften, Sanktionen und Verhandlungen 138
5.3 Verwaltung Klientel Beziehungen in den englischen Betrieben 144
5.3.1 Das selbstregulative betriebliche Arbeitsschutzsystem 144
5.3.1.1 Die Vertreter der Arbeitnehmer.
Die Safety Representatives 144
5.3.1.2 Der Safety Officer 147
5.3.1.3 Die Kommunikation der Akteure im Safety Committee 148
Inhaltsverzeichnis ix
5.3.1.4 Weiterbildungsmaßnahmen für Safety Representatives
und Safety Officer 149
5.3.1.5 Der Letztadressat von Arbeitsschutzmaßnahmen:
Der Arbeitnehmer 151
5.3.1.6 Die Praxis des Arbeitsschutzes im Betrieb 153
5.3.2 Behörden Unternehmen Kontakte in englischen Betrieben 156
5.3.2.1 Factory Inspectorate und Local Authorities als
Kontrollbehörden 157
5.3.2.2 Besuche in Betrieben 158
5.3.2.3 Ansprechpartner der Behörde im Betrieb 160
5.3.2.4 Beratungsfunktion der Behörde 162
5.3.2.5 Relevante Arbeitsschutz Verordnungen in der Praxis 164
5.3.2.6 Verhandlungen zwischen Arbeitgeber und Inspektor 168
5.3.2.7 Diskussionen um so far as is reasonably practicable 171
5.3.2.8 Sanktionen: Die Ausstellung von Notices 174
6. Zusammenfassung 182
6.1 Die Entwicklung des Arbeitsschutzes 182
6.2 Verwaltung Klientel Beziehungen im Arbeitsschutz in der Gegenwart.... 186
6.2.1 Politikformulierung 187
6.2.2 Vollzug durch die Behörden 192
6.2.3 Organisation und Praxis des Arbeitsschutzes im Betrieb 193
Anhang 198
Literaturverzeichnis 207
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen
Tab. 1: Ressourcen der beiden Klientele in der Perspektive der
Verbandsvertreter 199
Tab. 2: Anzahl der Befragten in den Gewerbeaufsichtsämtern
nach Dienststufen 119
Tab. 3: Anzahl der Befragten in den deutschen Betrieben 200
Tab. 4: Betriebe in der Zuständigkeit des Factory Inspectorate Oxfordshire
nach Zahl der Beschäftigten 121
Tab. 5: Anzahl der Befragten nach Betrieben und Branchenzugehörigkeit 201
Tab. 6: Nichtbeachtung von Arbeitsschutzmaßnahmen 202
Tab. 7: Häufigkeit der Revisionen durch Berufsgenossenschaften und
Gewerbeaufsicht aus der Sicht der Unternehmen 203
Tab. 8: Praxisnähe der Vorschriften 139
Tab. 9: Inhalte der Arbeitsschutzschulungen der Safety Representatives 150
Tab. 10 Häufigkeit der Besuche von Inspektoren in Betrieben 204
Tab. 11: Nutzung und Einschätzung der behördlichen Beratungskompetenz
aus der Sicht der Firmen 163
Tab. 12: Relevante Arbeitsschutzverordnungen für Behörde und Betriebe 205
Tab. 13: Einschätzung der gesetzlichen Bestimmungen in bezug auf
ihre Vernunft und Durchführbarkeit 206
Tab. 14: Art der Ausstellung von Notices durch die Inspektoren
nach Einschätzung der Safety Representatives 177
Abb. 1: Innerbetriebliche Arbeitsschutzorganisation 51
Abb. 2: Verantwortung in der Arbeitssicherheit 53
Abb. 3: Organisation des britischen Arbeitsschutzsystems 56
Abb. 4: Area Offices des Factory Inspectorate 59
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