Einführung in die Bildungspolitik: Grundlagen, Entwicklungen, Probleme
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Kohlhammer
1979
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Vorwort 11
I. Staatliche Bildungspolitik in der Bundesrepublik
Deutschland seit 1945
1. Sozioökonomischer und politischer Hintergrund 13
1.1 Politische und -wirtschaftliche Ausgangssituation 13
1.2 Die Restauration und das Wirtschaftswunder 14
1.3 Die technologische Lücke und die Fachkräfteverknappung.. 14
1.4 Zwischenergebnis 15
2. Phasen der bildungspolitischen Entwicklung 16
2.1 Restauration und Improvisation (1945-1948) 16
2.2 »Vereinheitlichung und Koordinierang (1949-1955) 17
2.3 »Effektivierung des Bestehendem (1956-1962) 18
2.4 »Mobilisierung der Bildungsreserven (1963-1969) 19
2.5 »Die große Bildungsreform (1969 bis etwa 1973) 21
2.6 Zusammenfassung 22
2.6.1 Ergebnisse 22
2.6.2 Graphik Nr. 1: Entstehung und Entwicklung der bildungs¬
politischen Gremien in der BRD 24
3. Ebenen und Zuständigkeiten innerhalb des bildungspolitischen
Gremiengeflechts 27
3.1 Die Länderebene 27
3.2 Die Bundesebene 27
3.3 Der »Kooperative Bildungsföderalismus 28
3.3.1 Die Ständige Konferenz der Kultusminister (KMK) 28
3.3.2 Der Wissenschaftsrat 28
3.3.3 Der Bildungsrat 28
3.3.4 Die Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung (BLK) 29
4. Zusammenfassung: Bestandsaufnahme und Ausblick 29
II. Bildungspolitik auf Länderebene
1. Zur Kulturhoheit der Länder 36
1.1 Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern im
Grundgesetz 38
5
1.2 Zur Funktion des Föderalismus in der Sicht von Bund und
Ländern 41
1.3 Exkurs: Länderverfassungen im Vergleich - das Beispiel der
Bildungs- und Erziehungsziele 42
1.4 Zur institutionellen und funktionalen Aufgabenstellung und
Entwicklung der Bildungs Verwaltung 48
1.4.1 Bildungsverwaltung als Teil der Exekutive 48
1.4.2 Zur Kompetenzverteilung im Bildungsbereich 49
1.5 Kennzeichnende Organisationsstrukturen der Bildungsver¬
waltungen 54
1.5.1 Das Personal in den Bildungsressorts 56
1.5.2 Zur »Politisierung« im Personalbereich 57
1.5.3 Zu den Handlungsmöglichkeiten in den Bildungsressorts .. 58
1.5.4 Zur Parteiaffinität in der Ministerialebene 61
1.6 Zur Leistungsfähigkeit des föderativen Bildungssystems .... 63
1.6.1 Das Problem der Leistungsfeststellung 63
1.7 Ausblick — Neue Belastungen des föderativen Bildungs¬
systems 65
1.7.1 Zur »Verrechtlichung« in der Bildungspolitik 65
1.7.1.1 Vorbemerkung 65
1.7.1.2 Zum Wandel der Rechtsauffassungen 66
1.7.1.3 Der Parlaments- und Gesetzesvorbehalt 68
1.7.2 Zur Kontroverse um den Rechtsbegriff »wesentlich« 68
III. Kommunale Bildungspolitik
1. Zur Bildungspolitik im Gefüge der kommunalen Selbstver¬
waltung 76
1.1 Zur Gliederung der Kommunalaufgaben unter besonderer
Berücksichtigung des Bildungsbereiches 77
1.2 Zur grundlegenden Kompetenzverteilung zwischen den Kom¬
munen und Ländern 80
1.3 Kommunale Bildungs- und Kulturpolitik im Parteienver¬
gleich 83
1.4 Ausgewählte Probleme kommunaler Bildungspolitik 89
1.4.1 Zur fiskalischen Abhängigkeit der Kommunen 90
1.5 Zusammenfassung: Möglichkeiten und Grenzen bildungs¬
politischen Handelns der Kommunen 92
IV. Zur Funktion des Bildungssystems
1. Bildungsbegriff 95
1.1 Schultheoretische Bestimmung 95
1.2 Bildung und Ausbildung 96
6
2. Funktion des Schulsystems 97
2.1 Die Qualifikationsfunktion 97
2.2 Die Selektionsfunktion 98
2.3 Die Integrationsfunktion 99
2.4 Zusammenfassung 99
2.4.1 Hypothetische Funktionsbestimmung 99
V. Zur ökonomischen Bestimmung des Bildungssystems
1. Bildungsökonomie als Wissenschaft 104
1.1 Entstehung und Begründung 104
1.2 Hauptaufgaben, Fragestellungen, Richtungen 105
1.2.1 Die bürgerliche Bildungsökonomie 106
1.2.2 Die Kritik der bürgerlichen Bildungsökonomie 107
1.3 Abgrenzung: Bildungsökonomie , Bildungsplanung ,
Bildungspolitik 107
1.4 Ausdifferenzierung der zentralen bildungsökonomischen
Fragestellung 109
2. Verhältnis Bildung-Ökonomie 110
2.1 Der Makrobereich: Zur ökonomischen Relevanz der Quali¬
fikationserzeugung 110
2.1.1 Der Qualifikationsbegriff 110
2.1.2 Bildungsaufwand und Wirtschaftswachstum 111
2.1.2.1 Das Humankapital-Konzept 112
2.1.2.1.1 Das Ende der Rekonstruktionsperiode 112
2.1.2.2 Die Residualgröße technischer Fortschritt 113
2.1.3 Zwischenergebnis (1) 114
2.1.4 Bildung und kapitalistische Produktion 114
2.1.4.1 Der Warencharakter der Arbeitskraft 114
2.1.4.2 Die Widersprüchlichkeit kapitalistischer Produktion 115
2.1.5 Zwischenergebnis (2) 116
2.2 Der Mikrobereich 117
2.2.1 Die Schule als Betrieb 117
2.2.1.1 Die schulischen Input- und Output-Faktoren 117
2.2.1.2 Reform als Rahmen für betriebswirtschaftliche Effek-
tivierung? 118
2.2.1.2.1 Die Curriculumentwickhing 118
2.2.1.2.2 Die Gesamtschule 119
2.2.1.3 Chancengleichheit versus Rentabilität 120
2.2.2 Probleme der Bildungsfinanzierung 122
2.2.3 Zwischenergebnis (3) 123
2.3 Zusammenfassung: Ökonomie als Restriktion 123
7
VI. Politik und Ökonomie: Zur Bestimmung der staat¬
lichen Handlungs- und Reformkapazität
1. Die Aktualität der Staatsanalyse 129
1.1 Begründung der Staatsanalyse 130
1.2 Der Staatsbegriff 130
1.2.1 Der spätkapitalistische Staat 131
1.3 Ausdifferenzierung der staatstheoretischen Fragestellung ... 132
2. Staatstheoretische Positionen 133
2.1 Die bürgerlichen Staatstheorien 133
2.2 Zur marxistischen und neomarxistischen Staatstheorie 134
2.2.1 Der staatsmonopolistische Kapitalismus 134
2.2.2 Die These vom ideellen Gesamtkapitalisten 135
2.2.3 Die Spätkapitalismustheorien 137
2.2.3.1 Das Integrationskonzept 137
2.2.3.2 Steuerungsdefizit und Legitimationskrise 138
2.2.4 Die Theorie von der Möglichkeit einer aktiven Politik . . 139
2.2.4.1 Die These vom aggregierten staatlichen Steuerungspoten-
tial 139
2.2.4.2 Konsensbildung 140
2.3 Exkurs: Der Sozialstaat 141
3. Zusammenfassung: Die relative Handlungsautonomie des
Staates 143
VII. Zum Verhältnis von Bildungs- und Beschäftigungs¬
system
/. Vorbemerkung 148
2. Begriffliche und systemtheoretische Überlegungen zum
Bildungssystem und Beschäftigungssystem 148
3. Grundlegende Entwicklungen im Bildungssystem 150
4. Zur Situation im Beschäftigungssystem 152
5. Zur Entwicklung der Qualifikationsanforderungen 153
5.1 Die These von der tendenziellen Höherqualifizierung 155
5.2 Die Polarisierungsthese 156
5.3 Exkurs: Zur Ausbildung akademischer Arbeitskräfte 157
6. Die Beziehung zwischen Bildungs- und Beschäftigungssystem
im Hinblick auf die Qualifikationserzeugung 158
6.1 Das Problem der Bildungsplanung 158
6.2 Das Bedarfsproblem im bildungspolitischen Handlungsfeld.. 159
6.3 Zum Flexibilitats- und Mobilitätsansatz 160
8
7. Z« den gesamtgesellschaftlichen Bezügen der verschiedenen
Teilsysteme 161
7.1 Die These von der vorherrschenden Aufgabe der Status¬
zuweisung 162
7.2 Das Schlagwort von der Akademikerschwemme 163
8. Zur gegenwärtigen Entwicklung au} dem Akademikerarbeits¬
markt 165
VIII. Literaturverzeichnis 171
9
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