Bürokratie und Politik: zur Struktur und Funktion der Ministerialbürokratie in der Bundesrepublik Deutschland
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| Language: | German |
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München
Fink
1975
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422 : Politologie, Soziologie, Verwaltungswissenschaft |
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INHALT
VORWORT
.
10
I.
EINLEITUNG
.
13
1.
AUSGANGSPUNKT
.
13
2.
ZIELSETZUNG,
PROBLEM
UND
FRAGESTELLUNGEN
.
16
II.
ZUM
FUNKTIONSWANDEL
STAATLICHER
BUEROKRATIE
19
1.
DIE
STAATLICHE
BUEROKRATIE
AUS
DER
SICHT
DER
NEUEREN
LITERATUR
.
19
1.1.
DAS
KLASSISCHE
BUEROKRATIEMODELL
MAX
WEBERS
.
21
1.2.
DIE
ALLGEMEINE
POLITISCHE
SYSTEMTHEORIE
.
26
1.3.
DER
POLICY-SCIENCE-ANSATZ
.
37
1.4.
DER
POLITOEKONOMISCHE
ANSATZ
.
48
1.5.
"
WUERDIGUNG
"
UND
KRITIK
(ZWISCHENBEMERKUNG)
.
60
2.
VOM
REAKTIVEN
ZUM
PLANENDEN
STAAT
.
61
2.1.
SKIZZE
EINER
GENETISCH-FUNKTIONALEN
SYSTEMTHEORIE
.
61
2.2.
ALLGEMEINE
TENDENZEN
DES
STRUKTUR-UND
FUNKTIONSWANDELS
66
2.3.
ZUR
QUANTITATIVEN
AUSPRAEGUNG
DES
STRUKTUR
UND
FUNKTIONSWANDELS
DER
STAATSTAETIGKEIT
.
74
2.4.
ALLGEMEINE
ANFORDERUNGEN
AN
EINE
REFORM
STAATLICHER
BUEROKRATIE
.
86
III.
ZUR
STRUKTUR
UND
FUNKTION
DER
MINISTERIALORGANISATION:
AUFBAU
UND
ABLAUFORGANISATION
.
101
1.
KRITISCHE
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
PROGRAMMENTWICKLUNG.
UMRISSE
EINES
BEZUGSRAHMENS
.
103
2.
DER
FORMAL-ORGANISATORISCHE
AUFBAU
DER
MINISTERIAL
BUEROKRATIE
DER
BRD
.
110
2.1.
ALLGEMEINE
MERKMALE
DER
MINISTERIALBUEROKRATIE
.
110
2.2.
DIE
MITTLERE
UND
OBERE
LEITUNGSEBENE
.
115
A)
ZUR
MITTLEREN
LEITUNGSEBENE
.
115
B)
ZUR
LEITUNGSEBENE
.
116
C)
ZUM
MINISTER
.
117
D)
ZUM
BEAMTETEN
STAATSSEKRETAER
.
117
E)
ZUM
PARLAMENTARISCHEN
STAATSSEKRETAER
.
118
F)
FUEHRUNGSHILFSKRAEFTE
DER
LEITUNGSEBENE
.
120
3.
ZUR
PROGRAMMENTWICKLUNG
IN
DER
MINISTERIALORGANISATION
.
122
3.1.
ZUR
LEITUNGSEBENE
UND
IHREN
FUNKTIONEN
BEI
DER
PROGRAMMENTWICKLUNG
.
122
3.2.
ZUR
MITTLEREN
LEITUNGSEBENE
UND
IHREN
FUNKTIONEN
BEI
DER
PROGRAMMENTWICKLUNG
.
127
3.3.
ZUR
BASISORGANISATION
UND
IHREN
FUNKTIONEN
BEI
DER
PROGRAMMENTWICKLUNG
.
131
3.4.
ZUR
FAKTIZITAET
DER
DEZENTRALEN
PROGRAMMENTWICKLUNG
IN
DER
MINISTERIALORGANISATION
.
147
3.5.
PROGRAMMENTWICKLUNG
UND
REFERATSINTERNE
AUSDIFFERENZIERUNG
.
153
3.6.
DIE
KOSTEN
DER
AUSDIFFERENZIERUNG:
DAS
ABSTIMMUNGSMUSTER
DER
"
NEGATIVEN
KOORDINATION
"
.
156
4.
ZUR
AUFHEBUNG
DER
"
BINNENSTRUKTURELLEN
PERSPEKTIVE
"
:
REICHWEITE
UND
GRENZEN
VON
FALLSTUDIEN
.
163
4.1.
DIE
FALLSTUDIE
ZUM
"
VERKEHRSPOLITISCHEN
PROGRAMM
DER
BUNDESREGIERUNG
1968
-
1972
"
(
"
LEBERPLAN
"
)
.
163
4.2.
DIE
FALLSTUDIE
ZUM
NOVELLIERUNGSVERSUCH
DES
GESETZES
GEGEN
WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN
(1968
-
1972)
.
.
.
169
5.
DIE
MINISTERIALORGANISATION
ALS
POLITISCHE
VERWALTUNG
.
.
180
5.1.
DER
BUEROKRAT
ALS
POLITIKER
.
180
5.2.
DIE
KRITIK
AM
"
MODELL
LEGISLATORISCHER
PROGRAMMSTEUERUNG
"
186
IV.
ZUR
POLITISCHEN
SOZIOLOGIE
DER
MINISTERIALBUEROKRATIE
.189
1.
DER
WEBERSCHE
IDEALTYP
DES
"
BUEROKRATEN
"
:
DARSTELLUNG
UND
KRITIK
.
190
2.
EIN
MODELLANSATZ
DES
SOZIALEN
SYSTEMS
BUEROKRATISCHER
SOZIALISATION
.
195
3.
EINIGE
ERGEBNISSE
SELBSTSELEKTIVER
REKRUTIERUNG
DES
OEFFENTLICHEN
DIENSTES
.
197
3.1.
DER
EINFLUSS
SOZIALER
MERKMALE
(SCHICHTENDIMENSION)
AUF
DIE
EINTRITTSBEREITSCHAFT
IN
DEN
OEFFENTLICHEN
DIENST
.
.
.
198
3.2.
DER
EINFLUSS
VON
PERSOENLICHKEITSMERKMALEN
AUF
DIE EB
.
.
199
3.3.
DER
EINFLUSS
BERUFLICHER
WERTHALTUNGEN
AUF
DIE
EB
.
.
.
200
3.4.
DIE
ANREIZWIRKUNG
DES
OEFFENTLICHEN
DIENSTES:
DER
EINFLUSS
DER
BEWERTUNG
WAHRGENOMMENER
BERUFLICHER
MERKMALE
AUF
DIE
EB
.
201
4.
ERGEBNISSE
ZUR
FREMDSELEKTIVEN
REKRUTIERUNG
DES
HOEHEREN
DIENSTES,
BESONDERS
DER
MINISTERIALBUEROKRATIE
.
203
4.1.
SOZIALE
SCHICHTEN
BZW.
KLASSENMERKMALE
DES
HOEHEREN
DIENSTES
.
203
A)
ZUR
HERKUNFT
DER
PLANER
IN
DER
MINISTERIALBUEROKRATIE
.
203
B)
ZUM
JURISTENMONOPOL
IM
HOEHEREN
VERWALTUNGSDIENST
.
204
C)
WEITERE
EMPIRIESPLITTER
ZUR
UNGLEICHEN
SCHICHTENREKRU
TIERUNG
DER
MINISTERIALBUEROKRATIE
.
215
D)
EINIGE
GRUENDE
FUER
DIE
UNGLEICHE
SCHICHTENREKUTIERUNG
.
220
4.2.
EINIGE
ERGEBNISSE
ZU
EINSTELLUNGS
UND
VERHALTENSMUSTERN
DES
HOEHEREN
DIENSTES,
BESONDERS
DER
MINISTERIALBUEROKRATIE
.
221
A)
ALLGEMEINE
POLITIKPERSPEKTIVE
DER
MINISTERIALBUEROKRATIE
DER
BRD
.
.
.
.
221
B)
REFORMSPEZIFISCHE
EINSTELLUNGSMUSTER
DER
MINISTERIALBUEROKRATIE
.
229
4.3.
KARRIEREN
IM
OEFFENTLICHEN
DIENST:
AUF
UND
ABSTIEGSMOBILITAET
.
238
4.4.
REFORMVORSCHLAEGE
ZUR
STEUERUNGSRESSOURCE
"
PERSONAL
"
.
.
246
A)
DAS
PERSONALE
STEUERUNGSINSTRUMENT
DER
FUNKTIONS
GRUPPEN
UND
DIENSTPOSTEN
.
247
B)
DAS
PERSONALE
STEUERUNGSINSTRUMENT
DER
PERSONAL
ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN
.
250
C)
DAS
PERSONALE
STEUERUNGSINSTRUMENT
DER
"
FUNKTIONS
GERECHTEN
BEZAHLUNG
"
.
251
V.
SCHLUSSBEMERKUNG
.
257
VI.
ANMERKUNGEN
.
261
VII.
LITERATURVERZEICHNIS
.
286
VIII.
ABKUERZUNGEN
.
303
IX.
SACHREGISTER
.
304 |
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