Haushaltspolitik: Instrument öffentlicher Macht
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Stuttgart [u.a.]
Kohlhammer
1975
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| adam_text | Inhalt Einleitung........................................................................................ 13 Haushaltspolitik im Blickpunkt der Öffentlichkeit (13) Verhältnis zur Finanzpolitik (14) Standortsbestimmung der Haushaltspoli tik (15) I. Entwicklung des Haushaltswesens..................................... 19 1. Ausganspunkt: Der öffentliche Bedarf.................................. 19 a) Das Gesetz der wachsenden Staatsausgaben............................ 19 Beginn der modernen Haushaltswirtschaft (19) Aufgabenentwick lung im modernen Staat (20) Notwendigkeit eines Steuerungs mechanismus (21) Doppelspurigkeit der heutigen Haushaltswirt schaft (22) b) Die gestaltende Kraft der Haushaltspolitik............................ 22 Ausstrahlung auf alle Bereiche des öffentlichen Lebens (22) Die Flüchtigkeit des Haushaltsprozesses (23) 2. Staatspolitische Bedeutung des Haushalts............................... 25 a) Priorität der Kosten der Staatsverwaltung............................ 25 Die laufenden öffentlichen Ausgaben (25) Kosten der äußeren und inneren Sicherheit (26) Ermittlung des »echten« Bedarfs (27) b) Verwirklichung von Regierungsprogrammen......................... 28 Ziele jenseits des laufenden Staatsbedarfes (28) Mißverhältnis zwischen Anforderungen und Deckungsmöglichkeiten (29) Das Fehlen objektiver Maßstäbe (30) Setzung von Priorität durch politische Entscheidungen (31) Der Kompromißcharakter des Haus halts (33) 3. Finanzwirtschaftliche Aufgaben des Haushalts...................... 34 a) Wirkungsbereich des
Haushalts.............................................. 34 Vollmacht für die Regierung (34) Weisung an die Verwaltung (35) Grundlage der parlamentarischen Kontrolle (35) b) Erhaltung des finanzwirtschaftlichen Gleichgewichts............ 36 Reibungslose Ausgabenfinanzierung (36) Ordentliche Einnahmen 5
(36) Außerordentliche Einnahmen (37) Sicherung des Haushalts gleichgewichts (39) 4. Neue Zielsetzungen der Haushaltspolitik................................. 40 a) Der Haushalt als ökonomische Größe........................................ 40 Einfluß auf den Wirtschaftsablauf (40) Widerstreit der Inter essen (41) b) Verpflichtung zu einer antizyklischen Haushaltspolitik ... 42 Haushaltspolitisches Programm in Gesetzesform (42) Stetiges Wachstum und hoher Beschäftigungsstand (43) Außerwirtschaft liche Absicherung (46) Stabilität durch Inflationsbekämpfung (47) Das Institut der Konjunkturrücklagen (47) Gesamtwirtschaftliche Einbettung der öffentlichen Kreditpolitik (48) c) Grenzen für eine antizyklische Haushaltspolitik.................... 51 Verführung zur Haushaltsexpansion (51) Haushalts- und Steuer politik (53) Der psychologische Effekt (55) 5. Finanzplanung als Instrument der Haushaltspolitik............. 56 a) Längerfristige Wirtschaftssteuerung durch den Haushalt ... Beeinflussung der Wirtschaftsstruktur (56) Erste Schritte einer Auf gabenplanung (57) 56 b) Grundlagen der mittelfristigen Finanzplanung................ ... . 59 Vorgeschichte und Vorbereitung (59) Abhängigkeit von der ökono mischen Entwicklung (60) Inhalt der Finanzplanung (62) Verhältnis zum Haushaltsplan (63) Entwicklung von Alternativen (64) Ein beziehung der Länder und Gemeinden (64) c) Wirkungen........................................................................... ... 66 Festlegung des Regierungsprogramms (66) Nachweis der finanziel len Grenzen (66) Gesamtwirtschaftliche Funktion (67) II.
Grundlagen der Haushaltswirtschaft................................... 69 1. Gliederung der Finanzverantwortung........................................ 69 a) Die rechtliche Basis........................................................................ 69 Finanzverfassung des Grundgesetzes (69) Erhaltung der Rechts einheit (70) Verhältnis zum Stabilitäts- und Wirtschaftswachstums gesetz (72) b) Verhältnis der drei Haushaltsebenen zueinander.................... Staatsrechtliche und finanzwirtschaftliche Gliederung des Bun des (73) Ursprüngliche Ausgabenverteilung nach dem Grundgesetz (75) Anpassung des Grundgesetzes an die Haushaltswirklichkeit (77) 6 73
Die Gemeinschaftsaufgaben (77) Die ausgebliebene Flurbereini gung (79) Der Bund als öffentlicher Träger der zentralen Haus haltspolitik (80) Die Unabhängigkeit der Haushaltsführung von Bund und Ländern (80) Die haushaltsrechtlidie Stellung der Ge meinden (82) c) Aufgliederung der öffentlichen Finanzmasse............................ Verteilung der Einnahmequellen (84) Aderlaß des Bundes durch die Finanzreform von 1969 (85) Zuordnungsprobleme bei Ländern und Gemeinden (86) Gewichtung der Haushalte von Bund, Län dern und Gemeinden (87) Zunehmende Finanzschwache des Bun des (88) 84 2. Der Haushaltsplan als Mittelpunkt der Haushaltspolitik . . 89 a) Die klassischen Haushaltsgrundsätze............................................. Jährlichkeit und Vorherigkeit (89) Vollständigkeit und Genauig keit (91) Haushaltsklarheit, Spezialisierung und das Bruttoprinzip (92) Haushaltseinheit und Gesamtdeckung (93) Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit (95) Öffentlichkeit (96) 89 b) Die Haushaltsreform von 1969 ....................................................... Mehrjährigkeit und Neugliederung des Haushaltsplans (97) Neue Haushaltssystematik (99) Das Fälligkeitsprinzip (99) Darstellung der Kreditfinanzierung (100) 97 c) Gewandelte Bedeutung des Haushaltsausgleichs.....................101 Rechtsnamr des Haushaltsausgleichs (101) Bedrohung durch Aus gabengesetze (102) Die Globaleinsparung (103) Fehlbeträge und Überschüsse (104) III. Haushaltstechnik und Entscheidungsfindung........................ 106 1. Aufstellung des Haushaltsentwurfs................................................
106 a) Verwaltungstechnische Vorbereitung............................................... 106 Grobplanung des Finanzministers (106) Anmeldungen der Ressorts (107) Prüfung durch die Haushaltsabteilung und Ressortverhand lungen (108) Chefbesprechungen (HO) Kabinettsentscheidung (111) b) Macht und Ohnmacht des Finanzministers..................................112 Stellung im Kabinett (112) Das Notbewilligungsrecht (113) Aufsichts- und Mitwirkungsrechte (115) Erweiterter Aufgabenbe reich (116) 2. Willensbildung bei den gesetzgebenden Körperschaften . . . 117 a) Gesetzgebungswege bei Bund und Ländern............................... 117 Festlegung des Haushaltsplans (117) Verzögerung durch die Bun- 7
desgesetzgebung (117) Vereinfachte Gesetzgebung bei den Län dern (118) b) Behandlung im Bundestag.............................................................. H8 Einbringung (118) Haushaltsrede und erste Lesung (119) Beratung im Haushaltsausschuß (121) Verhältnis des Haushaltsausschusses zu Fraktionen und Fachausschüssen (123) Die entscheidende zweite Lesung (125) Verabschiedung des Bundeshaushalts in der dritten Lesung (127) c) Mitwirkung des Bundesrates...........................................................128 Einfluß auf die Haushaltsgestaltung (128) Zusammenwirken von Bundesfinanzminister und Länderfinanzministern (128) Erster Durchlauf und Wirkung auf den Bundestag (129) Zweiter Durch lauf (129) d) Wirksamwerden des Haushaltsplans.......................................... 130 Prüfungsrecht des Bundespräsidenten und Verkündung (130) Aus fertigung der Einzelpläne (131) e) Haushaltsführung bei Versagendes Gesetzgebers........................131 Nichtverabschiedung des Haushaltsentwurfs (131) Haushalt und Gesetzgebungsnotstand (132) Auswirkungen eines fehlenden Haushaksplans (132) IV. Ausführung des Haushaltsplans..........................................134 1. Grundsatz der bedingten Dezentralisation................................ 134 a) AufgabenVerteilung................................................................................ 134 Verantwortlichkeit der Einzelplanverwalter (134) Einengung durch die Auftragsverwaltung (134) b) Mitwirkung des Parlaments beim Haushaltsvollzug................ 135 Rechtgrundlagen und parlamentarische Praxis (135) Beteiligung
des Haushaltsausschusses am Haushaltsvollzug (135) c) Sicherung der Zahlungsfähigkeit....................................................137 Betriebsmittelbewirtschaftung (137) Zustimmungsbedürftige Vor gänge (138) 2. a) Bedeutung des Kassen- und Rechnungswesens.............................139 Kassenorganisation ....................................................................... 139 Neuordnung durch die Haushaltsreform (139) Kassenkonzentra tion (140) b) Buchung und Rechnungslegung.......................................................141 Das kameralistische System (141) Erfassung der Verpflichtungen und Geldforderungen (142) Die beiden Rechnungsabschlüsse (142) 8
c) Bedeutung des Übergangs zur EDV.............................................. 144 Vorbereitung (144) Voll integriertes Haushalts- und Buchungssystem (146) Auswirkungen auf die Haushaltspolitik (147) 3. a) Schuldenmanagement ...................................................................148 Bundesschuldenverwaltung .........................................................148 Entstehung und Aufgabe (148) Grenzen der Vollmacht (149) b) Notwendigkeit einer einheitlichen Sdiuldenpolitik...................149 Steigende Bedeutung der Kreditfinanzierung (149) Verschuldungs politik (150) 4. Das Prüfungswesen als Instrument der Haushaltspolitik ... 152 a) Stellung und Aufgaben der Rechnungshöfe............................... 152 Rechtliche Verankerung des Prüfungswesens (152) Zwischen Regie rung und Parlament (153) b) Modernisierung des Prüfungswesens............................................ 155 Zeitnahe Schwerpunktprüfungen (155) Maschinengerechte Prü fungsmethoden (155) 5. a) Die Entlastung ............................................................................ 156 Schlußpunkt der Haushaltsdurchführung...................................156 Ausdruck der Haushaltssouveränität (156) Rechtliche Würdi gung (156) b) Schwindende Bedeutung................................................ . . . . 156 Veränderte Stellung der Bundesregierung (156) Zeitlicher Ab lauf (157) V. Haushaltspolitik im Umbruch................................................... 158 1. Finanzbeziehungen außerhalb des Haushaltsplans.................... 158 a) Grenzen der
Haushaltsdarstellung............................................... 158 Naturgegebene Unvollständigkeit der Haushaltspläne (158) Teil ausweis finanzieller Lasten (159) b) Belastungen neben dem Haushaltsplan......................................160 Übertragbarkeit von Ausgaberesten (160) Undurchsichtige Nach bewilligungen (162) Die personalwirtschaftliche Hypothek (162) c) Der Bundeshaushaltsplan und seine Nebenhaushalte................163 Institutionalisierte Nebenhaushalte (163) Zeitweilige Verlagerung von Ausgaben auf Dritte (166) 9
2. Neue Tediniken der Haushaltspolitik.........................................167 a) Möglichkeiten und Grenzen einer Gesamtdarstellung der Finanzlage ..................................................................................... 167 Sichtbarmachung der Schattenhaushalte (167) Vom Haushaltsplan zur bereinigten Staatsbilanz (169) b) Objektivierungsbestrebungen...........................................................170 Unbefriedigte Entscheidungsfindung (170) Versachlichung durch Nutzen-Kosten-Untersuchungen (170) Evaluierung öffentlicher Aus gaben (171) Grenzen der Haushaltspolitik (172) VI. Haushaltspolitik als nationale und internationale Aufgabe............................................................................................. 173 1. Die Haushaltskrise in der westlichen Welt................................ 173 Gleichheit der Grundfaktoren (173) Die öffentlichen Haushalte als Inflationsquelle (173) Grenzen internationaler Zusammenarbeit (174) 2. Drohende Gefahren aus den Entwicklungsländern................... 175 Unbewältigte Haushaltsprobleme (175) Inflationierung durch Aus landskredite (176) 3. Der Ostblock außerhalb der Vergleichsmöglidikeiten................177 Identität von Staat und Wirtschaft (177) Steuerung des Haushalts über die Lebenshaltungskosten (178) 4. Schicksalhafte Bedeutung der Haushaltspolitik......................... 178 Steigende Abhängigkeit des Staatsbürgers vom öffentlichen Haus halt (178) Verantwortung zu Hause (179) Anmerkungen..........................................................................................180
Auswahlbibliographie..........................................................................187 10
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