Verfassungsgerichtsbarkeit und politischer Prozeß: Studien zum Bundesverfassungsgericht der Bundesrepublik Deutschland
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Tübingen
Mohr
1968
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG........................................................................................................ 1 Verfassungsgerichtsbarkeit als Mitte des Gegenwartsstaates........................ Der Begriff der Verfassungsgerichtsbarkeit ............................................ Die Ausweitung der Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart ... 7 7 10 Die Vorrangstellung des Bundesverfassungsgerichts im Regierungssystem der Bundesrepublik — ihre Ursachen und Probleme............................................ 13 Die zentrale Stellung des BVerfG im politischen Regime der Bundes republik ........................................................................................................ Die Ursachen für die Vorrangstellung des BVerfG................................ Die aus der Vorrangstellung des BVerfG resultierenden Probleme ... 14 19 22 Zweck, Verlauf und Methoden der Studien.................................................... 26 Die Zwecke der Studien ............................................................................ Der Verlauf der Studien.................................................................... .... . Die Methoden der Studien ........................................................................ 27 28 33 1. DIE ENTSTEHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS . . 35 11. Die Konzeption eines Bundesverfassungsgerichts im Verfassungskonvent von Herrenchiemsee.............................................................................. 35 111. Die Idee eines Bundesverfassungsgerichts................................... 38
1111. Die Artikulation der Vorstellungen von Verfassungsgerichtsbarkeit........................................ 39 1112. Die Konzeption eines BVerfG........................................... 42 112. Die Regelung der verfassungsgerichtlichen Zuständigkeiten .... 45 1121. Präsidentenanklage............................................................... 45 1122. Verfassungsstreitigkeiten zwischen obersten Bundesorganen . 46 1123. Bund-Länder-Streitigkeiten............................................... 46 1124. Das verfassungsmäßige Zustandekommen vonGesetzen . . 47 1125. Verfassungswidrigkeit einer politischen Partei............... 48 1126. Wahlprüfungsgericht........................................................... 48 1127. Grundrechtsbeschwerde............................................ ... . . . 49 1128. Verwirkung von Grundrechten ............................................ 49 1129. Beschwerde gegen die Entscheidungen eines Untersuchungs ausschusses ................................................................................ 49
x Inhaltsverzeichnis 12. Die verfassungsrechtliche Normierung des Bundesverfassungsgerichts im Parlamentarischen Rat................................................................................. 121. Die Entscheidung des Parlamentarischen Rats für ein Bundesver fassungsgericht ..................................................................................... 1211. Die Anregungen desZonenbeirats......................................... 1212. Die Vorschläge von WalterStrauss.......................................... 1213. Keine besondere Hervorhebung der Verfassungsgerichtsbar keit im Grundgesetz................................................................. 1214. Ein höchstes Oberstes Bundesgericht oder ein selbständiges Bundesverfassungsgericht?........................................................ 1215. Der Rang des BVerfG............................................................ 1216. Die Bundesverfassungsrichter ................................................ 1217. Status und Organisation des BVerfG.................................... 122. Die Kompetenzregelung durch den Parlamentarischen Rat .... 1221. Die kontroverslose Übernahme von Vorschlägen des Herrenchiemseer Konvents................................................................ 1222. Die neu eingeführten Zuständigkeiten des BVerfG .... 1223. Die kontroverse Behandlung von Kompetenzregelungen des Herrenchiemseer Konvents.................................................... 1224. Die Ablehnung von Kompetenzregelungen des Herrenchiem seer
Entwurfs............................................................................ 50 52 53 54 57 58 60 61 62 62 63 64 70 81 123. Die verfassungsrechtliche Regelung des Verhältnisses des BVerfG zu anderen Verfassungsorganen........................................................ 1231. Die Wahl der Bundesverfassungsrichter................................ 1232. Die Bindungswirkung der verfassungsgerichtlichen Urteile . 86 87 89 13. Die Errichtung des Bundesverfassungsgerichts . ......................................... 93 131. Die parteipolitischen Konzeptionen eines BVerfGG........................ 95 1311. Die ersten Entwürfe eines BVerfGG.................................... 95 1312. Die parlamentarische Initiative der SPD-Bundestagsfraktion 97 1313. Die Beschleunigung des Regierungsentwurfs............................100 1314. Die Grundkonzeptionen der eingebrachten Entwürfe . . . 101 132. Das gesetzgeberische Procedere zwischen Regierungsparteien, Ministerialverwaltung und Opposition........................................................ 111 1321. Die erste Auseinandersetzung über Grundsatzfragen im Rechtsausschuß des Bundestages .................................................111 1322. Die gegensätzlichen Gruppierungen in den Einzelfragen . . 114 1323. Die Mitwirkung von Sachverständigen und Ministerialbeamten............................................................................................120 1324. Die vermittelnde Tätigkeit des Unterausschusses.................... 122 133. Die endgültige Regelung und die Errichtung des BVerfG .... 128 1331. Die Berichte
der Berichterstatter im Plenum des Deutschen Bundestages und die Stellungnahmen der Fraktionen . . . 129 1332. Die Plenardiskussionen um den Entwurf des BVerfGG . . . 131 1333. Die Verabschiedung des BVerfGG durch den Deutschen Bundestag ....................................................................................133 1334. Die Zustimmung im Bundesrat................................................ 134 1335. Das Gesetz über den Sitz des BVerfG.................................... 137
Inhaltsverzeichnis XJ 2. DIE EXISTENTIELLE ABHÄNGIGKEIT DES BUNDESVERFAS SUNGSGERICHTS VON BUNDESTAG UND BUNDESRAT .... 140 21. Die Möglichkeit der Beschränkung oder Beseitigung des Bundesverfas sungsgerichts durch den verfassungsändernden Gesetzgeber........................ 141 211. Grundgesetz und ersatzlose Beseitigung des BVerfG.................... 145 2111. Die verfassungsrechtlichen und politischen Voraussetzungen für eine Beseitigung des BVerfG.................................................145 2112. Die unantastbaren Bestimmungen des Grundgesetzes . . . 149 2113. Das BVerfG als Essential der verfassungsmäßigen Ordnung? 151 2114. Demokratischer Widerstand gegen eine Beseitigung oder Be schränkung des BVerfG?............................................................ 155 212. Die geplante Notstandsregelung und das BVerfG........................ 157 2121. Der österreichische Verfassungsgerichtshof als Modell einer Beseitigungsaktion gegen das Verfassungsgericht im Falle des Notstandes.................................................................................... 158 2122. Das BVerfG in den geplanten Notstandsgesetzen....................160 2123. Möglichkeiten der Ausschaltung des BVerfG durch die ge planten Notstandsgesetze............................................................ 161 2124. Möglichkeiten vollen institutionellen Schutzes f. d. BVerfG 164 2125. Exkurs: Verbesserung der institutioneilen Garantien für das BVerfG in den neuen Notstandsentwürfen............................164 213. Das „Austrocknen“ des
BVerfG............................................................ 167 22. Die Einflußnahme des Bundesgesetzgebers auf das Bundesverfassungsge richt .....................................................................................................................169 221. Die Gründe für die Änderung des BVerfGG und die Anregungen aus dem BVerfG........................................................................ 170 2211. Das öffentliche Interesse an der Krisensituation des BVerfG 171 2212. Die Änderungsvorschläge des BVerfG an den Bundesgesetz geber ............................................................................. ... 174 222. Der Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Änderung des BVerfGG 176 2221. Der Änderungsentwurf der Bundesregierung........................ 176 2222. Die erste Beratung in Bundesrat und Bundestag.................... 178 2223. Die Reaktion des BVerfG und der öffentlichen Meinung . . 181 223. Die Zwischenlösung vom 5. August 1955 ......................................... 183 224. Die politische Auseinandersetzung um den Reformentwurf der Bundesregierung in Bundestag und Bundesrat .....................................185 2241. Die erste Beratung des Regierungsentwurfs im Plenum des Bundestages ................................................................................. 186 2242. Die Beratungen im Rechtsauschuß des Bundestages .... 189 2243. Die 2. und 3. Lesung im Bundestag und der Durchgang im Bundesrat .....................................................................................195 225. Das Änderungsgesetz von 1959
......................................................... 199 2251. Der Änderungsentwurf der Bundesregierung............................ 200 2252. Die Beratung und Verabschiedung des Änderungsgesetzes . . 201 226. Das Änderungsgesetz von 1963 ......................................................... 202 2261. Der Änderungsentwurf der Bundesregierung............................ 203 2262. Die Beratung und Verabschiedung des Änderungsgesetzes . 204
XII Inhaltsverzeichnis 23. Die Richterwahl durch Bundestag und Bundesrat.................................... 206 231. Allgemeine Probleme des geltenden Wahlmodus............................ 208 2311. Die Kritik am geltenden Wahlmodus.................................... 208 2312. Das Erfordernis der demokratischen Legitimation der Richter am BVerfG.................................................................................210 2313. Institutionelle Sicherungen gegen einseitige Richterwahlen . 212 2314. Die Verzögerung der Wahl von Bundesverfassungsrichtern . 213 2315. Richter auf „Zeit“ und Richter auf „Lebenszeit“................ 215 232. Exkurs: Die Richterwahlen von 1951 bis 1967 ................................ 219 2321. Deutscher Bundestag 1949—1953: 1. Legislaturperiode .................................................................... 220 2322. Deutscher Bundestag 1953—1957: 2. Legislaturperiode .................................................................... 223 2323. Deutscher Bundestag 1957—1961 : 3. Legislaturperiode .................................................................... 226 2324. Deutscher Bundestag 1961—1965: 4. Legislaturperiode .................................................................... 229 2325. Deutscher Bundestag 1965—1969: 5. Legislaturperiode .................................................................... 231 233. Die Wahlen der Präsidenten und Vizepräsidenten von 1951 bis 1967 234 2331. Die Wahl von Hermann Höpker-Aschoff................................234 2332. Die Wahl von Rudolf
Katz........................................................235 2333. Die Wahl von Josef Wintrich........................................................236 2334. Die Wahl von Gebhard Müller....................................................238 2335. Die Wahl von Friedrich Wilhelm Wagner................................ 239 2336. Die Wahl von Walter Seuffert....................................................240 234. Krisenhafte Situationen bei Richterwahlen........................................243 2341. Die Verzögerung der Nachwahl 1952—1954 ........................ 245 2342. Die Krise bei den Richterwahlen 1963 .................................... 249 3. DIE DURCHSETZUNG DES STATUS DES BUNDESVERFAS SUNGSGERICHTS ................................................................................................254 31. Die institutioneilen und verįassungsdogmatischen Vorbelastungen der Verfassungsgerichtsbarkeit ............................................................................256 311. Der innere Befund des BVerfG vor der Statusklärung................ 256 3111. Der „Beamtenstatus“ der Richter am BVerfG........................ 257 3112. Die „Ressortierung“ des BVerfG beim Bundesministerium der Justiz........................................................................................257 3113. Die Unselbständigkeit im Haushaltsrecht................................259 3114. Der „Dienstweg“ des BVerfG zu den Verfassungsorganen des Bundes................................................................................... 260 312. Die Tradition der deutschen
Gerichtsorganisation................................261 3121. Das Reichsgericht in den Verfassungsplänen von 1849 . . . 261 3122. Die Pläne des Frankfurter Fürstentages.................................... 263 3123. Die Verfassung des Norddeutschen Bundes............................ 263 3124. Das Reichsgericht des Deutschen Reiches.................................... 264 3125. Der Staatsgerichtshof für das Deutsche Reich............................ 267
Inhaltsverzeichnis XIII 313. Das traditionelle Verständnis von Verfassungsgerichtsbarkeit in der Deutschen Staatsrechtslehre.....................................................................270 3131. Die Lehre von den Staatsorganen.............................................271 3132. Die staatsrechtliche Klassifizierung der Verfassungsgerichts barkeit in der Weimarer Republik.............................................274 3133. Die Diskriminierung der Verfassungsgerichtsbarkeit als Juridifizierung der Politik.................................................................275 32. Der Kamp} des Bundesverfassungsgerichts um seinen neuen Status . . . 278 321. Motive, Form und Verlauf der Auseinandersetzung um den Status des BVerfG................................................................................................ 279 3211. Das umstrittene Motiv................................................................ 280 3212. Die vorbereitende Organisation................................................ 281 3213. Der Verlauf der Auseinandersetzungen.................................... 282 322. Der Gerichtscharakter des BVerfG.................................................... 283 3221. Das Kriterium der ratio legis und der richterlichen Unab hängigkeit .................................................................................... 283 3222. Das Kriterium der rechtsnormativen Bindung.................... 284 3223. Kommt dem BVerfG auch Behördencharakter zu?................290 323. Die Verfassungsorganqualität des BVerfG ........................................
293 3231. Die wenig artikulierten Beweise für die Verfassungsorgan qualität ............................................................................................ 294 3232. Kriterien für die Verfassungsorganqualität des BVerfG . . 296 3233. Materielle Kriterien für die Verfassungsorganqualität des BVerfG ........................................................................................ 300 3234. Unabhängigkeit und Zuordnung der Verfassungsorgane . . 303 324. Die Forderungen des BVerfG................................................................ 306 3241. Die Forderungen nach organisatorischer Eigenständigkeit . 306 3242. Die Forderung nach spezifischem Richterstatus.................... 307 3243. Die Forderung nach demeigenenEtat........................................308 3244. Einwände gegen die Forderungen des BVerfG.................... 309 33. Der neue Status des Bundesverfassungsgerichts.........................................312 331. Die Rechtsstellung der Richter.............................................................315 3311. Die Nichtanwendbarkeit von Beamten- und Richtergesetz auf die Richter am BVerfG........................................................ 316 3312. Das Amtsgehalt der Richter am BVerfG .....................................318 3313. Die Kontrolle der Amtspflichten der Richter am BVerfG . 319 332. Das Plenum des BVerfG........................................................................ 320 3321. Die „Allzuständigkeit“ desPlenums..........................................321 3322. Kompetenzübertragung durch das Plenum auf den
Präsi denten .............................................................................................322 333. Der Präsident des BVerfG.....................................................................323 3331. Die Präsidenten als Vorsitzende der beiden Senate .... 323 3332. Der Präsident als Chef der Verwaltung des BVerfG . . . 326 334. Das Problem der Geschäftsordnung.................................................329 3341. Rechtscharakter und möglicher Inhalt einer Geschäftsord nung des BVerfG.............................................................................329 3342. Die Regelung des Sondervotums........................ 331
XIV Inhaltsverzeichnis 4. DIE EINWIRKUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS AUF ANDERE VERFASSUNGSORGANE DES BUNDES ................................335 41. Das Bundesverfassungsgericht und der Bundesgesetzgeber........................336 411. Das allgemeine Problem in der Sicht des BVerfG........................ 338 4111. Die Trennung von gesetzgebender und richterlicher Gewalt 339 4112. Welche Gesetzesnormen unterliegen der verfassungsgerichtlidien Nachprüfung?.................................................................... 341 4113. Umfang und Arten der überprüften Gesetzesnormen . . . . 344 412. Die Nicht-Zuständigkeit des BVerfG in „politischen Fragen“ . . . 351 4121. Das vom BVerfG dem Gesetzgeber eingeräumte „Ermessen“ 352 4122. Repräsentative Einzelfälle für die zulässige Ermessensfrei heit des Bundesgesetzgebers........................................................354 4123. Gesetzgeberisches Ermessen im Bereich der „gewährenden Staatstätigkeit“............................................................................ 357 4124. Die Grenzen gesetzgeberischen Ermessens................................359 413. Die verfassungskonforme Gesetzesauslegung durch das BVerfG . . 365 4131. Die Grundlegung der „verfassungskonformen Gesetzesaus legung“ ........................................................................................365 4132. Weitere Einzelfälle der „verfassungskonformen Gesetzesaus legung“ von Bundesgesetzen........................................................367 414. Verhalten des BVerfG gegenüber dem Bundesgesetzgeber in kon kreten
Fällen............................................................................................369 4141. Das BVerfG kann grundsätzlich nicht für den Gesetzgeber handeln........................................................................................369 4142. Verfassungsgerichtliche Maßnahmen gegenüber „Unterlas sungen“ des Gesetzgebers............................................................371 415. Das Handeln des BVerfG für den Bundesgesetzgeber........................374 4151. Die Entscheidung des BVerfG zum Gesetz zu Art. 131 GG 374 4152. Die Entscheidung des BVerfG zu Art. 117 Abs. 1 GG . . . 377 42. Das Bundesverfassungsgericht und die Fraktionen des Deutschen Bun destages (Die Auseinandersetzung um die Bewaffnung der Bundesrepublik Deutsch land vor dem BVerfG)...................................................................................379 421. Der historisch-politische Kontext........................................................381 4211. Die ersten Pläne zur Bewaffnung der Bundesrepublik . . . 381 4212. Die Bewaffnungskonzeption der Bundesregierung und der Widerstand der Opposition........................................................384 4213. Die Vertragswerke über die Bewaffnung der Bundesrepublik 386 422. Die erste Klage der SPD-Bundestagsfraktion........................................ 387 4221. 4222. 4223. 4224. Der Antrag der SPD-Bundestagsfraktion beim BVerfG . . 387 Die Problematik einer verfassungsgerichtlichen Entscheidung 389 Neue Anträge der SPD-Bundestagsfraktion............................ 392 Die Entscheidung des BVerfG über
den SPD-Antrag . . . 395
Inhaltsverzeichnis XV 423. Das Gutaditenverfahren auf Antrag des Bundespräsidenten . . . 397 4231. Der Antrag des Bundespräsidenten.........................................398 4232. Die Bindungswirkung des Gutachtens.....................................400 4233. Die Rücknahme des Gutachten-Antrages................................ 401 424. Die Klage der Regierungsparteien.....................................................404 4241. Die Anträge der Regierungsfraktionen................................ 405 4242. Die Ablehnung der Anträge der Regierungsfraktionen durdi das BVerfG........................................................................ 408 425. Die zweite Klage der SPD-Bundestagsfraktion............................. 411 426. Die politische Endentscheidung.............................................................414 4261. Die Verfassungsänderung durch die Regierungsmehrheit . . 415 4262. Der letzte Versuch der SPD-Bundestagsfraktion vor dem BVerfG ........................................................................................ 416 4263. Die außenpolitische Wende und die endgültige politische Entscheidung................................................................................ 417 43. Das Bundesverfassungsgericht und die Bundesregierung........................419 431. Das BVerfG bestätigt Regierungshandeln............................................ 421 4311. Die historische Entwicklung der „Saarfrage“............................422 4312. Der Antrag der SPD auf Feststellung der Unvereinbarkeit des Saarstatuts mit dem
GG........................................................ 426 4313. Das „Saar-Urteil“ des BVerfG.................................................... 428 4314. Die Atombewaffnungspolitik der Bundesregierung und das BVerfG................................ 433 4315. Die politischen Maßnahmen der SPD gegen die Atombe waffnungspolitik der Bundesregierung........................................ 434 4316. Die Gegenmaßnahmen der Bundesregierung durch Einschal tung des BVerfG.............................................................................438 4317. Die Entscheidungen des BVerfG zugunsten der Bundesre 441 gierung ........................................ 432. DasBVerfG hemmt Regierungshandeln..................................................447 4321. Die Vorgeschichte des Fernsehstreites........................................ 448 4322. Die Pläne der Bundesregierung................................................ 451 4323. Die Gegenaktion der sozialdemokratisch regierten Bundes länder .............................................................................................453 4324. Das „Fernseh-Urteil“ des BVerfG............................................ 458 433. Exkurs: Probleme des „politischen Stils“............................ 466 4331. Die Urteilsschelten.........................................................................467 4332. DieparteipolitischenVerdächtigungengegenüberdemBVerfG 473 4333. Weitere „Stilwidrigkeiten“ im Verhalten der Bundesregie rung gegenüber dem BVerfG........................................................ 475
XVI Inhaltsverzeichnis 5. DER EINFLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS AUF DEN DEMOKRATISCHEN PROZESS .................................................... 479 51. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu Art. 21 GG . . . 480 511. Begriff, Funktionen und verfassungsrechtlicher Status der politi schen Parteien....................................................................................... 485 5111. Der Begriff der Partei im formellen und materiellen Sinne . 485 5112. Die Funktionen der politischen Parteien................................... 490 5113. Der verfassungsrechtliche Status der politischen Parteien . . 493 512. Die staatliche Finanzierung der politischen Parteien....................... 504 5121. Die mittelbare staatliche Parteifinanzierung durch Steuer vergünstigung ............................................................................ 505 5122. Das Verbot der unmittelbaren staatlichen Parteifinanzierung 512 513. Die Verteidigung der Parteiendemokratie............................................534 5131. Die Entscheidung des Verfassungsgebers in der Sicht des BVerfG .................................................................................... 535 5132. Das Parteienprivileg und das Verbotsmonopol des BVerfG . 537 5133. Die Tatbestandsmerkmale der Verfassungswidrigkeit . . . 541 5134. Die Urteilsfolgen des Parteiverbots........................................546 52. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zum Wahlrecht der
Bundesrepublik............................................................................................551 521. Die Wahlrechtsgrundsätze................................................................ 553 5211. Unmittelbarkeit der Wahl............................................................554 5212. Freiheit der Wahl........................................................................555 5213. Wahlgleichheit und Allgemeincharakter der Wahl....................556 5214. Geheimhaltung der Wahl........................................................... 558 522. Die Voraussetzungen für Wahlvorschläge — Sperr- und Grund mandatsklauseln ................................................................................... 559 5221. Zulassungsvoraussetzungen....................................................... 560 5222. Sperrklauseln und Grundmandate............................................563 523. Die Wahlkreiseinteilung für die Wahlen zum Deutschen Bundestag 569 5231. Wahlprüfungsbeschwerden gegen die Wahlkreiseinteilung . 569 5232. Verhältniswahlsystem—Wahlkreiseinteilung —Wahlrechts gleichheit ....................................................................................... 571 524. Nichtigkeitserklärungen von Wahlrechtsnormen............................... 575 5241. Nichtigkeit wegen überhöhter Klauseln beim Verhältnisaus gleich ........................................................................................... 576 5242. Nichtigkeit wegen ungerechtfertigter Höhe des Unterschrif tenquorums
................................................................................... 577 5243. Nichtigkeit wegen unzulässigen Nachrückens von Ersatz leuten ........................................................................................... 578 5244. Nichtigkeit wegen Benachteiligung von Wählergruppen im Kommunalwahlrecht....................................................................579 DIE ZUKUNFT DER VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND............................................................... 585 SCHRIFTTUMSVERZEICHNIS......................................................... 5
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