Die Übertragung rechtsetzender Gewalt im Rechtsstaat: Diskussion und Ergebnisse einer Arbeitstagung
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Frankfurt am Main
Institut zur Förderung öffentlicher Angelegenheiten
1952
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rechtsetzender Gewalt
im Rechtsstaat
Bericht und Referate von F Klein und U Scheuner
Ausländische Berichte
von W K Geck, HKJ Ridder, H Ballreich, P Schneider, G Bettoni
Diskussion und Ergebnisse einer Arbeitstagung
Bearbeitet von
W E Genzer und W Einbeck
[ iNSTITUT ZUR FÖRDERUNG ÖFFENTLICHER ANGELEGENHEITEN E V
FRANKFURT AM MAIN ,
INHALT,
Vorwort • V
Teilnehmer der Arbeitstagung XIII
Einführung von Staatssekretär Dr Walter Strauß, Bonn 1
TEIL I
VORBERICHT (DEUTSCHES VERFASSUNGSRECHT), REFERATE
UND VERLAUF DER ARBEITSTAGUNG
Verordnangsermächtigungen nach deutschem Verfassungsrecht
Von Professor Dr Friedrich Klein, Münster (Vorbericht) 7
A Begrifflidi-terminologische Vorbemerkungen 7
B Die geschichtliche Entwicklung der Uebertragung rechtsetzender
Gewalt in Deutschland 11
1 Die Zeit der konstitutionellen Monarchie • 11
IIDieZeitdesBismarckschenKaiserreichs 12
IIIDieZeitderWeimarerRepublik 13
IVDieZeitdesnationalsozialistischenStaates15
V Die heutige Zeit -- 16
C Abgrenzungen und Ausscheidungen 16
D Die Entstehungsgeschichte des Artikels 80 GG 20
E Die Auslegung des Artikels 80 GG • 28
I Die Begriffe «Gesetz» und «Rechtsverordnung» 2 8
IIDieRechtsgrundlagederErm ä chtigung 29
IIIDie AdressatenderErm ä chtigung 35
IVDerGegenstandderErm ä chtigung 39
V Das Wesen der Ermächtigung : 45
VI Die Grenzen der Ermächtigung 48
VIIDieBestimmtheitderErm ä chtigung 67
VIIIDieUntererm ä chtigung70
F Die verfassungsrechtliche Regelung in den Bundesländern 73
G Rechtliche und politische Problemstellungen des Referates 77
Die Übertragung rechtsetzender Gewalt nadi deutschem Verfassnngsredit
Von Professor Dr Friedrich Klein, Münster (Referat) 79
A Die grundsätzliche Zulässigkeit der Uebertragung rechtsetzender
Gewalt auf die staatliche Exekutive 79
VII
B Die Schranken der Uebertragung rechtsetzender Gewalt auf die
staatliche Exekutive 84
I -Die Schranken hinsichtlich des Delegationsgegenstandes,
-umfanget oder -Inhaltes ::;84
II Die Schranken hinsichtlich des Empfängers[öder Adres
saten der Delegation ••• 89
C Rechtsstaatliche Sicherungen ;gegen Delegationsüberschreitung und
-mi ß brauch 91
/- Parlamentärische Kontrollmöglichkeiten ; 9 1
IIGerichtlicheKontrollm ö glichkeiten • 105
D Möglichkeiten, die Uebertragung rechtsetzender Gewalt auf die
staatliche Exekutive zu ersetzen oder überflüssig zu; machen 108
E Die Uebertragung rechtsetzender Gewalt auf niditstaatliche
Instanzen 109
I Autonome Rechtsetzung in Satzungen und Statuten 109
II Oeffentlich-rechtliche rechtsetzende Vereinbarungen, ins
besondere einfache und allgemeinverbindliche Tarifver
träge , • • ; • 111
Leits ä tzezuVorberichtundReferat • H 5
Ausländische Erfahrungen zum Problem der Übertragung rechtsetzender
Gewalt
Von Professor Dr Ulridi Scheuner, Bonn (Referat) 118
I Vorbemerkung 118
II Zulässigkeit der Uebertragung gesetzgebender Gewalt 122
III Die Sphäre der Gesetzgebung 134
IV Arten der Uebertragung reditsetzender Gewalt 143
V Grenzen der Uebertragung • • • • • 151
VI Politische Kontrolle der übertragenen Rechtsetzungsgewalt 152
VII Richterliche Kontrolle; gegenüber Anordnungen kraft über
tragener Rechtsetzungsgewalt 156,
Leitsätze 162
Diskussion und Arbeitsergebnisse der Tagung 167
Allgemeine Diskussion 167
Berichte der Arbeitsgruppen und Diskussion ihrer Entschließungen 185
Ergebnisse der Arbeitstagung 217
VIII
TEIL II
AUSLÄNDISCHE BERICHTE
Die Übertragung rechtsetzender Gewalt in den Verl^nigten Staaten von
Amerika
Von Wilhelm Karl Geck, Master of Arts, Frankfurt am Main 221
Einleitung 221
I Verfassungsrechtliche Grundlagen ; 223
II Methodische und terminologische Vorbemerkungen 227
Erster Hauptteil: Die geschichtliche Entwicklung der Delegation 229
Zweiter Hauptteil: Systematische Untersuchung 252
A Der Delegant und die Delegatare; die Formen und Wirkungen
der Delegation und der abgeleiteten Rechtssätze 252 1
I Der Delegant und seine Zuständigkeit 252
IIDieDelegatare 254
IIIFormenderDelegationundderaufGrunddelegierter
Gewalt erlassenen Rechtsnormen 257
IVRechtswirkungeneinerabgeleitetenNorm 259
V Das Ende der Ermächtigung 259
B Voraussetzungen für die Gültigkeit einer Rechtsnorm, die auf
Grund einer Delegation ergangen ist 260
I Die Bedingungen für die Verfassungsmäßigkeit des dele-
gierenden Gesetzes 260
IIDieVoraussetzungenf ü rdieRechtm ä ß igkeiteinerauf
Grund delegierter Gewalt ergangenen Rechtsnorm 26^
C Die Bedeutung der Bundesgerichte, insbesondere des Obersten
Bundesgerichtes, für das Rechtsinstitut der Delegation 281
1 Die Stellung der»Bundesgerichte im allgemeinen 281
IIDasVerfahrenderGerichte 283
IIIDieProblematikdesrichterlichenPr ü fungsrechts 285
D Die Kontrolle des Delegatars durch den Kongreß und die öffent
liche Meinung • 287
Zusammenfassung * 292
Die Übertragung rechtsetzender Gewalt in Großbritannien
Von Professor Dr Helmut K J Ridder, Frankfurt am Main 295
I Allgemeine verfassungsrechtliche Grundlagen 295
1 Rechtsnatur und Quellen des Verfassungsrechts 295
IX
kraft Königlicher Prä-
2 Grundprinzipien der Verfassung: Kein Prinzip der Ge
waltentrennung; Suprematie^des Parlaments; «Rule of •
Law» 296
3 Stellung der Verwaltung im «klassischen Verfassungs
zeitalter» -
II Die Rechtsetzung der Verwaltung
rogative
III Die Uebertragung rechtsetzender Gewalt durch das Parlament 300
1 Zur Geschichte der abgeleiteten Rechtsetzung 300
2 Nomenklatur der abgeleiteten Rechtsetzung 3 0 3
3 Formen der abgeleiteten Verwaltungsrechtsetzung v 305
4 Parlamentarische Kontrollen der abgeleiteten Verwalr
tungsrechtsetzung 311
5 Gerichtliche Kontrollen der abgeleiteten Verwaltungs
rechtsetzung 314
6 Grenzen der parlamentarischen Kontrollen 315
7 Grenzen der gerichtlichen Kontrollen 319 -
Zusammenfassung,323
Die Übertragung, rechtsetzender Gewalt in Frankreich, Belgien und
Luxemburg
Von Dr Hans Ballreich, Heidelberg • 325
FRANKREICH^
I Das Delegationsverbot aus der französischen Verfassung von
II Die Ermächtigungspraxis zwischen beiden Weltkriegen 329
III Versuche der rechtlichen Begründung der Ermächtigungspraxis 333
IV Das Delegationsverbot aus der Verfassung von 1946 und
- seine Durchbrechung 338
V Die Frage der Vereinbarkeit des Gesetzes vom 17 August
i948 mit der Verfassung 343
VI Parlamentarische Kontrolle und Exekutivstaat 345
VII Ansätze und Tendenzen einer Gesetzgebungsreform 346
Zusammenfassung 352
BELGIEN
I Die Praxis der belgischen Ermächtigungsgesetzgebung 355
II Notstand und Ermächtigung 359
X
•
III Neue Ansätze zur Rechtfertigung-der Delegation zwischen
beiden Weltkriegen • 362
IV Die Theorie der Zuständigkeitsbestimmung 363
V Die Unzulänglichkeit der rechtlichen Lösungsversuche 367
LUXEMBURG •
I Die luxemburgische Ermächtigungspraxis 368
II Die Versuche einer rechtlichen, Erklärung 369
III Notstand und Ermächtigung • 369
IV Die herrschende Meinung 370
Zusammenfassung Belgien lind Luxemburg 371
Die Übertragung rechtsetzender Gewalt in der Schweiz
Von Dr Peter Schneider, Zürich 373
Einleitung: Die Struktur der Schweizerischen Verfassung 373
I Das föderative Moment 373
A Kompetenz- und Aufgabenabgrenzung zwischen Bund
und Kantonen 373
B Mitwirkung der Kantone an der Bildung des Burides-
willens 374
II Das demokratische Moment 375
A Volksinitiative und Referendum ; -375
B Die Stellung der Bundesversammlung 3 7 6
C Die Stellung des Bundesgerichtes 3 7 7
III Das liberale Moment 378
A Die Freiheitsrechte • 378
B Die Gewaltentrennung 378
IV Das soziale Moment 381
Hauptteil: Die Gesetzesdelegation im Schweizerischen Recht 381
I Die Delegation des Bundes an die Kantone • 382
II Die Delegation des ordentlichen Gesetzgebers an die Bundes
versammlung • 383
III Die Delegation des ordentlichen Gesetzgebers an den Bundes
rat ; 383
IV Die Delegation des außerordentlichen Gesetzgebers an den
Bundesrat 385
1 Die Notrechtspraxis 385
2 Die Dringlichkeitspraxis 3 8 8
3 Notrechts- und Dringlichkeitstheorie • V 390
XI
V Das Delegationsprinzip im kantonalen Recht 394
VI Die Genehmigung von Verordnungen der Exekutive durdi
die Legislative 395
VII Die Gesetzesdelegation an außerstaatliche Instanzen 397
VIII Zulässigkeit und Unzulässigkeit der Gesetzesdelegation 404
Zusammenfassung 408
Die Übertragung rechtsetzender Gewalt in Italien
•Von Dr Giangaleazzo Bettoni, Rom 411
r
I Delegation und Notverordnungsrecht in der italienischen
Verfassungsgeschichte;411
II Die Zulässigkeit der Delegation und des Notverordnungs
rechts bis zur Verfassung von 1947 414
A Die Legitimität der Delegation 4 1 4
B Die Legitimität des Notverordnungsrechts 415
C Politische und richterliche Kontrolle 4 1 6
III Delegation und Notverordnungsrecht in der neuen italieni
schen Verfassung vom 27 Dezember, 1947 ; 417
A Die Delegation • 4 1 7
B Das Notverordnungsrecht 419
C Die Kontrollen 420
IV Die Ausübung rechtsetzender Gewalt nach Inkrafttreten der
neuen italienischen Verfassung 422
V Rechtsetzungsbefugnisse von Verbänden 427
Zusammenfassung 428
Li teratur - Verzeidi nis
Zu Bericht und Referat von Professor Dr Friedrich Klein 430
Zum Referat von Professor Dr Ulrich Scheuner 434
Zum Bericht von Wilhelm Karl Geck 436
Zum Bericht von Professor Dr Helmut K J Ridder 440
Zum Bericht von Dr Hans Ballreich 441
Zum Bericht von Dr Peter Schneider 442
Zum Bericht von Dr Giangaleazzo Bettoni 444
Gesetzes-Register 447
Namen-Register 454
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